Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-7596/2014 от 01.04.2014

Судья: Шкаленкова М.В. Дело № 33-7596/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе

председательствующего Хлопушиной Н.П.,

судей Бакулина А.А., Соколовой Н.М.,

при секретаре Шаровой А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 2 апреля 2014 г. апелляционную жалобу Ключниковой Елены Юрьевны на решение Люберецкого городского суда Московской области от 24 марта 2014 г. по делу по заявлению Байракова Дмитрия Валерьевича об отмене решения временной территориальной избирательной комиссии города Дзержинский о регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Городской округ Дзержинский».

Заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения представителя Ключниковой Е.Ю. – Чупанова А.С., представителя Байракова Д.В. – Наумова Д.А., представителя временной ТИК г. Дзержинский – Ахметзянова А.К., заключение прокурора Тришиной В.В.,

у с т а н о в и л а :

Байраков Д.В., являясь зарегистрированным кандидатом на должность главы муниципального образования «Городской округ Дзержинский» по единому избирательному округу, обратился в суд с заявлением об отмене решения временной территориальной избирательной комиссии города Дзержинский от 10 марта 2014 г. № 6/3, которым кандидатом на должность главы муниципального образования «Городской округ Дзержинский» зарегистрирована Ключникова Елена Юрьевна.

В обоснование заявления указал, что в нарушение подпункта «в» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» и подпункта «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Московской области (далее – Региональное отделение политической партии «РОДИНА») не уведомило временную территориальную избирательной комиссии города Дзержинский о проведении конференции избирательного объединения, на котором Ключникова Е.Ю. была выдвинута кандидатом. В нарушение подпункта 5 пункта 1 статьи 26 Закона Московской области от 4 июня 2013 г. № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» и подпункта «в» пункта 10 статьи 31 устава ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» не представлен документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата.

Решением Люберецкого городского суда Московской области от 24 марта 2014 г. заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе Ключникова Е.Ю. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении заявления.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Тришиной В.В., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, проверив материалы дела, судебная коллегия признает решение суда первой инстанции правильным.

Согласно подпункту «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

Пунктом 6 статьи 76 названного Федерального закона установлено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24–26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

Порядок выдвижения кандидатов избирательными объединениями регулируется статьей 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно пункту 2 которой выдвижение кандидатов, списка кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федерального закона «О политических партиях».

В силу статьи 21 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

Согласно частям 2 и 6 статьи 25 Федерального закона «О политических партиях» решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списка кандидатов) в депутаты, на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на конференции ее регионального отделения делегатов, участников общего собрания регионального отделения политической партии.

Подпункт 5 пункта 1 статьи 26 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» содержит перечень документов, представляемых уполномоченным представителем избирательного объединения при выдвижении кандидата, в соответствующую избирательную комиссию. В их числе указан документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 31 устава ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» к компетенции Конференции (Общего собрания) регионального отделения относится выдвижение тайным голосованием, в том числе на повторных и дополнительных выборах, в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах кандидатов на должность главы муниципального образования, кандидатуры которых предварительно согласованы решением Совета соответствующего регионального отделения, действующего на основании решения Бюро Президиума.

29 января 2014 г. Советом депутатов городского округа Дзержинский принято решение о назначении на 13 апреля 2014 г. досрочных выборов главы муниципального образования «Городской округ Дзержинский».

Судом установлено, что по итогам тайного голосования 22 февраля 2014 г. на внеочередной конференции Регионального отделения политической партии «РОДИНА» Ключникова Е.Ю. была выдвинута кандидатом на должность главы муниципального образования «Городской округ Дзержинский». Уполномоченным представителем избирательного объединения регионального отделения политической партии «РОДИНА» Лебедевым Ю.А. представлены во временную территориальную избирательную комиссию города Дзержинский документы, необходимые для регистрации Ключниковой Е.Ю., за исключением документа, подтверждающего согласование с соответствующим органом политической партии кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата на должность главы муниципального образования «Городской округ Дзержинский». Также было представлено решение Бюро Президиума Политического совета ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» от 29 января 2014 г. № 1/2 БП «О предоставлении (поручении) Советам отдельных Региональных отделений ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» права согласования (согласовывать) кандидатур кандидатов на должность главы и на иные выборные должности муниципальных образований, кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований, расположенных на территории деятельности соответствующих региональных отделений Партии и не являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации».

С доводом заявителя о неуведомлении временной территориальной избирательной комиссии города Дзержинский о проведении конференции избирательного объединение, на котором Ключникова Е.Ю. была выдвинута кандидатом, суд не согласился, указав, что региональное отделение политической партии выполнило обязанность по извещению избирательной комиссии соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов. Данный факт подтверждается представленным в судебном заседании уведомлением, которое содержит роспись члена избирательной комиссии о его получении 8 февраля 2014 г.

Вместе с тем, суд первой инстанции, оценив имеющиеся в материалах дела документы и представленные доказательства, пришел к обоснованному выводу об отмене решения о регистрации кандидата Ключниковой Е.Ю., так как оно принято с нарушением требований Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», устава ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА», предусматривающих согласование решением Совета регионального отделения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата на должность главы муниципального образования.

Судебная коллегия признает, что выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству, оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд допустил к участию в деле в качестве представителя временной территориальной избирательной комиссии города Дзержинский председателя этой комиссии – Ахметзянова А.К., не имевшего доверенности на представление интересов избирательной комиссии, ошибочен.

В силу занимаемой должности председатель избирательной комиссии вправе представлять интересы этой комиссии. Кроме того, данное обстоятельство не затрагивает и не нарушает права Ключниковой Е.Ю.

Руководствуясь статьями 193, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Люберецкого городского суда Московской области от 24 марта 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Ключниковой Елены Юрьевны – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи