Решение по делу № 2-1936/2015 ~ М-1845/2015 от 23.09.2015

Дело №2-1936/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Переславль-Залесский                          25 декабря 2015года

Переславский районный суд Ярославской области в составе:

Судьи Охапкиной О.Ю.,

при секретаре Рубищевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению "Емелина А.В.", "Емелиной Е.Б.", "Барановой С.А." к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» об изменении статуса жилого помещения, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

Емелин А.В., Емелина Е.Б., Баранова С.А. в лице представителя по доверенности Миронова А.А. обратились в Переславский районный суд с иском к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения», Министерству обороны РФ. Просят изменить статус жилого помещения по адресу: <адрес скрыт>, со «служебного жилого помещения» на «жилое помещение по договору социального найма», признать за истцами право общей долевой собственности по <данные изъяты> доли в праве за каждым на жилое помещение – квартиру по адресу: <адрес скрыт> порядке приватизации.

Требования мотивируют тем, что жилое помещение было предоставлено Емелину А.В. на состав семьи в <дата скрыта> на основании решения исполкома городского Совета народных депутатов. С <дата скрыта> Емелин А.В, является пенсионером по старости, Емелина Е.Б. является <данные изъяты>. В силу ст. 103, 107 ЖК РФ истцы не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления иного жилого помещения. В силу изложенного вправе требовать изменения статуса жилого помещения на жилое помещение по договору социального найма. Поскольку ограничения для приватизации жилого помещения будут отсутствовать, истцы вправе ставить вопрос о приватизации жилого помещения.

В ходе судебного разбирательства исковые требования были уточнены. С учетом уточненного иска истцы просят изменить статус жилого помещения со «служебного жилого помещения» на «жилое помещение по договору социального найма», признать за истцами право общей долевой собственности на жилое помещение в порядке приватизации, признать незаконным решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» об отказе истцам в приватизации жилого помещения, оформленное в виде письма от <дата скрыта>. <номер скрыт> (л.д.59-60).

В обоснование уточненного иска указали, что в силу положений ст. 99, ст. 101 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для заселения гражданами в связи с характером трудовых отношений. Служебное жилое помещение включается в состав служебного жилья на основании соответствующего решения органа власти. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения возможно только после отнесения его к специализированному жилищному фонду в соответствие с установленным порядком. С истцами соответствующий договор найма специализированного жилья не заключался, соответствующее решение органами власти не принималось, в спорной квартире проживают истцы, не связанные трудовыми отношениями с ответчиками, вследствие чего квартира не может быть использована для служебных целей, жилое помещение нельзя считать служебным жильем.

В судебном заседании истец Емелин А.В. не участвовал, судом извещен надлежаще. Представитель истца по доверенности Миронов А.А. (л.д.25, 176) заявленные требования поддержал. В обоснование иска пояснил, что в настоящее время права истцов нарушены. В адрес истцов поступило требование об освобождении жилого помещения. Другое жилье не предлагается. Спорное жилое помещение никогда не относилось к служебному жилью, поскольку соответствующее решение не принималось. Доказательства обратного ответчиками не предоставлены. В отношении жилого помещении фактически сложились отношения из договора социального найма. Истцы длительное время проживают в квартире при отсутствии трудовых отношений. Вносят плату за жилищно-коммунальные услуги. Ранее истцы свое право на приватизацию жилья не использовали, препятствий для приватизации жилого помещения не имеется.

Истцы Емелина Е.Б., Баранова С.А. заявленные требования поддержали по доводам, изложенным представителем Мироновым А.А. (л.д.25, 26, 176).

Представитель ответчика Министерства обороны РФ в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще. Направил в адрес суда письменные возражения на иск, против удовлетворения иска возражает по доводам, изложенным в отзыве (л.д.142-143).

Представитель ответчика ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» в судебном заседании не участвовал, судом извещен надлежаще. Направил в адрес суда письменный отзыв на иск, полагает, что в удовлетворении требований должно быть отказано (л.д.111-113).

Третье лицо войсковая часть <данные изъяты> (ранее войсковая часть <данные изъяты>) в лице представителя по доверенности "В.Н.В." (л.д.39) против удовлетворения иска возражало.

Третье лицо Администрация г.Переславля-Залесского по доверенности "Х.Н.Г.". решение по иску оставила на усмотрение суда.

В качестве соответчика по делу привлечено ФГУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ (л.д.133, 138). Представитель в судебном заседании не участвовал, судом извещен надлежаще. Заявлений, ходатайств в адрес суда не направил, возражений по иску не представил.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Закона от 04.07.1991 г. N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» в порядке приватизации в собственность граждан передаются занимаемые ими жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Согласно ст. 2 Закона «О приватизации» граждане РФ, занимающие жилые помещениях в государственном и муниципальном жилищном фонде на условиях социального найма вправе с согласия всех совместно проживающих членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность.

В силу ст.4 Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Судом установлено, что Емелин А.В., Емелина Е.Б., Баранова (Емелина) С.А. зарегистрированы и проживают в жилом помещении по адресу: <адрес скрыт> с <дата скрыта> (л.д.11).

Жилое помещение предоставлено Емелину А.В. на основании решения исполкома городского Совета от <дата скрыта>. <номер скрыт>, основанием для вселения в жилое помещение являлся служебный ордер <номер скрыт> от <дата скрыта>. (л.д.12).

Решением исполкома Переславль-Залесского городского Совета народных депутатов от <дата скрыта>. <номер скрыт> утверждены решения администрации и профкомов предприятий о предоставлении жилой площади, постановлено выдать ордера на жилую площадь согласно прилагаемым спискам (л.д.96). В соответствие с протоколом заседания профсоюзного актива профгруппы домоуправления в/ч <данные изъяты> от <дата скрыта> газосварщику Емелину А.В. выделена служебная жилая площадь – отдельная двухкомнатная квартира <номер скрыт> в доме <номер скрыт> на состав семьи 4 человека в связи с улучшением жилищных условий (л.д.97-98).

Судом установлено, что Емелин А.В. военную службу в войсковой части <данные изъяты> не проходил (л.д.36), работал гражданским персоналом в войсковой части <данные изъяты> (в настоящее время войсковая часть <данные изъяты>) с <дата скрыта>. по <дата скрыта>., с <дата скрыта>. по <дата скрыта>., с <дата скрыта>. по <дата скрыта>. (л.д.37).

Истцы Емелин А.В., Емелина Е.Б. на учете нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства – в администрации г.Переславля-Залесского не состояли и не состоят. (л.д.101). Истец Баранова С.А. была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий <дата скрыта>. Постановлением от <дата скрыта>. <номер скрыт> снята с учета в связи с приобретением жилого помещения (л.д.101, 182).

Спорное жилое помещение в реестре муниципальной собственности г.Переславля-Залесского не значится (л.д.27). Согласно информации ТУФА в Ярославской области квартира по адресу: <адрес скрыт> соответствие с постановлением Правительства РФ от 16.07.2007г. №447 «О совершенствовании учета федерального имущества» не внесена в реестр федерального имущества (л.д.93).

Судом установлено, что в соответствие с ч.11 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004г. №122-ФЗ, на основании распоряжения ТУФА в Ивановской области от <дата скрыта>. <номер скрыт> прекращено право оперативного управления Войсковой части <данные изъяты> на относящееся к федеральной собственности имущество, указанное в приложении к распоряжению; указанное имущество передано в муниципальную собственность города Переславля-Залесского; распоряжение является основанием для возникновения права собственности на передаваемое имущество, право собственности муниципального образования город Переславль-Залесский возникает с момента утверждения акта приема-передачи (л.д.106-107).

Согласно перечню имущества (приложение к распоряжению от <дата скрыта>. <номер скрыт>) из федеральной в муниципальную собственность переданы жилой фонд (без приватизированных квартир) находящийся по адресу: <адрес скрыт>, в том числе жилой дом <номер скрыт> (л.д.108-110); детский сад «С», склад, здание КЭС, домоуправления, ЦТП, здание почта, аптека, сбербанк, и пр.

Таким образом, жилой дом по адресу: <адрес скрыт> <адрес скрыт> являлся федеральной собственностью, был закреплен за войсковой частью <данные изъяты> (г.Тейково Ивановской области) на праве оперативного управления.

Согласно Акту приема-передачи от <дата скрыта>. ФГКЭУ «43 ЭТК» (войсковая часть <данные изъяты>) г. Тейково передало в муниципальную собственность г.Переславля-Залесского квартиры, находящиеся по адресу: <адрес скрыт> – квартиры <номер скрыт>, <номер скрыт>, <номер скрыт> (л.д.102-104, 105). Квартира <номер скрыт> в муниципальную собственность не передавалась.

Согласно письму командира войсковой части <номер скрыт> от <дата скрыта>. квартира <номер скрыт> в доме <номер скрыт> мкрн. Чкаловский включена в перечень служебных квартиры ФГКЭУ «43 ЭТК» (л.д.35), служебные квартиры в муниципальную собственность г.Переславля-Залесского не передавались (л.д.34, 35).

ФГКЭУ «43 ЭТК» (войсковая часть <данные изъяты>) ликвидирована, имущество, ранее закрепленное на праве оперативного управления, закреплено за ФГУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ в соответствие с приказом Министра обороны от <дата скрыта>. <номер скрыт> (л.д.138).

Из материалов дела установлено, что в <дата скрыта> Емелин А.В. обращался с заявлением о переводе служебной квартиры в разряд постоянного жилья, решением гарнизонной жилищной комиссии от <дата скрыта>. рассмотрение заявления отложено до предоставления справки на ребенка из ВТЭК, и на усмотрение командира в/ч <данные изъяты> (л.д.84-85).

По результатам инвентаризации <дата скрыта>, <дата скрыта> спорная квартира отражалась на балансе Министерства обороны РФ как служебное жилое помещение, занятое лицами, утратившими связь с Министерством обороны РФ (л.д.75-81).

В <дата скрыта> при подготовке к проведению Всероссийской переписи населения квартира по адресу: <адрес скрыт> учтена как квартира служебного жилого фонда (л.д.71-73).

В соответствие с приложением №1 к Указаниям заместителя Министра обороны Российской Федерации от <дата скрыта>. <номер скрыт> квартира по адресу: <адрес скрыт> включена в состав специализированного жилого фонда, закрепленного за Министерством обороны РФ, Переславль-Залесский гарнизон (в/ч <данные изъяты>, <данные изъяты>), Западный военный округ, Тейковская «43 ЭТК» (л.д.92).

Из совокупного анализа материалов дела следует, что спорное жилое помещение является федеральной собственностью, закреплено за Министерством обороны РФ, отнесено к служебному жилому фонду.

Доводы представителя истцов, что отсутствуют решение об отнесении спорного жилого помещения к специализированному жилому фонду, нарушен порядок отнесения жилых помещений к специализированному жилому фонду, судом отклоняются.

Как установлено судом, не оспаривалось стороной истцов, жилой дом <номер скрыт> <адрес скрыт> <дата скрыта> постройки, спорная квартира предоставлена истцу Емелину А.В. в <дата скрыта>, т.е. в период действия Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. №14 «О некоторых вопросах в судебной практике при применении Жилищного Кодекса РФ» вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

По действующему до 1 марта 2005 года законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер (статьи 47, 105 ЖК РСФСР).

Как установлено судом, основанием для вселения Емелина А.В. и членов его семьи в спорное жилое помещение являлся служебный ордер (л.д.12). Ордер выдан на основании совместного решения войсковой части <данные изъяты> и профсоюзного комитета <данные изъяты> о выделении Емелину А.В. служебной жилой площади как работнику домоуправления в/ч <данные изъяты> (л.д.96-98). В силу положений ст. 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления спорной квартиры как служебного жилого помещения был соблюден.

В силу положений ч.1 ст. 6 Жилищного кодекса РФ от 01.03.2005 года, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Таким образом, положения ст.92 ЖК РФ, Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду от <дата скрыта>. <номер скрыт> к данному спору применению не подлежат.

Таким образом, спорная квартира отнесена к служебному жилому фону в установленном порядке в соответствие с действовавшим на тот момент законодательством, в последующем решение об исключении спорной квартиры из состава служебного жилого фонда не принималось, что истцами не оспаривается. Доказательства, что квартира была передана в муниципальную собственность, что предполагает изменение её статуса, суду не представлены. Напротив, судом установлено, что спорная квартира исключена из состава жилых помещений, переданных в муниципальную собственность г.Переславля-Залесского.

Согласно положениям ч.3 ст.92 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем. Исходя из положений ст. 4 Закона «О приватизации жилищного фонда» ст. 92 Жилищного Кодекса РФ, законом установлен запрет на приватизацию служебных жилых помещений.

Частью 2 ст. 4 Закона «О приватизации» предусмотрено, что собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений.

В силу ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Основания для понуждения собственника к принятию соответствующего решения об изменении статуса жилого помещения, передаче его в собственность граждан, действующим законодательством не предусмотрены. Таким образом, вопрос об изменении статуса служебного жилого помещения отнесен к исключительной компетенции собственника или уполномоченных им органов, и является их правом, но не обязанностью.

В соответствие с Инструкцией о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации (утв. Приказом Министра обороны РФ от 15.02.2000г. №80) работники из числа гражданского персонала Вооруженных Сил, непосредственно связанные с обслуживанием и эксплуатацией казарменно-жилищного фонда и коммунальных сооружений, обеспечиваются служебными жилыми помещениями. На эти цели выделяется 3% от общей площади жилых помещений, закрепленных за Министерством обороны. Указанные лица, прекратившие трудовые отношения с воинской частью, предоставившей им служебное жилое помещение, подлежат выселению со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения. Без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены граждане в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. (п.20 Инструкции).

В соответствие с письмом начальника Службы расквартирования и обустройства Министерства обороны РФ от <дата скрыта> г. <номер скрыт> принято решение о прекращении практики исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда, соответствующие указания даны соответствующим органам (л.д.74).

Письмом от <дата скрыта>. ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» в лице отделения в Ярославской области отказало Емелину А.В. в приватизации служебного жилого помещения по адресу: <адрес скрыт> (л.д.23). С учетом установленных по делу обстоятельств, данное решение не может быть признано незаконным.

Доводы представителя истцов, что истцам предъявлено требование о выселении из спорного жилого помещения, для разрешения вопроса о приватизации квартиры правового значения не имеют. Как установлено, в судебном порядке соответствующие требования о выселении к истцам не предъявлены. Порядок выселения из служебных жилых помещений регулируется ст. 103 Жилищного кодекса РФ.

На основании изложенного, в удовлетворении исковых требований Емелина А.В.. Емелиной Е.Б., Барановой С.А. должно быть отказано в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования "Емелина А.В.", "Емелиной Е.Б.", "Барановой С.А." оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 11 января 2016 года.

Судья                                 О.Ю. Охапкина