Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-51/2011 ~ М-53/2011 от 06.12.2010

Дело 2-51/2011 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2011 года Большемуртинский районный суд Красноярского края

в составе: судьи Демидовой С.Н.,

с участием помощника прокурора Большемуртинского района Полякова В.П.,

главы администрации Межовского сельсовета Садовской В.Н.,

при секретаре Корольковой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Большемуртинского района о признании незаконным бездействия Администрации Межовского сельсовета по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большемуртинского района обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Межовского сельсовета по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Свое требование обосновывает тем, что прокуратурой Большемуртинского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления муниципального образования Межовский сельсовет Большемуртинского района требований федерального законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно Уставу Межовского сельсовета <адрес> Межовский сельсовет является самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах <адрес>. К вопросам местного значения сельсовета относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Администрация сельсовета является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Администрация сельсовета разрабатывает и исполняет бюджет сельсовета, планы, программы развития сельсовета, является главным распорядителем бюджетных средств.

Таким образом, собственником автомобильных дорог в границах муниципального образования Межовский сельсовет является указанное муниципальное образование, на которое возложено бремя содержания дорог.

Распоряжением главы Администрации Большемуртинского района от 10 августа 2010 года создана комиссия для обследования школьных маршрутов, проходящих по территории Большемуртинского района. Комиссией в период с 24 по 25 августа 2010 года проведено обследование школьных маршрутов, в результате которого установлены нарушения требований п. 2.1 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» в части не обеспечения устройства в местах сбора и посадки учащихся остановок (навесов) огражденных с трех сторон, защищенных барьером от проезжей части дороги на автодорогах по школьным маршрутам.

По выявленным нарушениям составлен акт от 25 августа 2010 года, которым рекомендовано главам сельских поселений обеспечить устройство в местах сбора и посадки учащихся остановок или определить иные помещения, позволяющие безопасное пребывание учащихся в период сбора и ожидания школьного автобуса. Предельный пешеходный подход учащихся к месту сбора на остановку должен быть не мене 500 метров. Также указанным актом рекомендовано главам сельских образований обеспечить установку в местах посадки и высадки учащихся дорожных знаков «Острожно! Дети».

Кроме того, исполняющей обязанности главы Администрации Большемуртинского района 31 августа 2010 года принято распоряжение, которым рекомендовано главам Верх-Казанского, Таловского, Межовского, Юксеевского и Айтатского сельсоветов совместно с директорами муниципальных образовательных учреждений обеспечить обустройство остановок.

15 ноября 2010 года прокуратурой Большемуртинского района совместно с инспектором ОГИБДД ОВД по Большемуртинскому району Кузьмиченко А.В., представителем Управления образования Администрации Большемуртинского района Федотовым Н.И. проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при организации перевозок учащихся. Согласно акту обследования от 15 ноября 2010 года на автодороге по маршруту д. Верхобродово – д. Лакино предельный пешеходный подход учащихся к месту сбора на остановку должен быть не менее 500 метров. В местах посадки и высадки учащихся отсутствуют дорожные знаки: 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости». Не созданы условия для разворота автобуса без сдачи задним ходом, требуется устройство площадки для разворота школьного автобуса. Требуется устройство остановки для сбора и ожидания учащимися прибытия автобуса в д. Верхобродово.

Выявленные нарушения требований федерального законодательства в области безопасности дорожного движения создают непосредственную угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку численность учащихся в муниципальных образовательных учреждениях Межовского сельсовета непостоянна.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Межовского сельсовета по решению вопросов местного значения по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, выразившееся в не установке дорожных знаков «Дети», «Ограничение максимальной скорости», в не создании условий для разворота автобуса, в не обеспечении предельного пешеходного подхода учащихся к месту сбора на остановку, в не обустройстве остановки в д. Верхобродово.

Обязать Администрацию Межовского сельсовета в срок до 01 марта 2011 года в д. Верхобродово Большемуртинского района обустроить площадку для разворота школьного автобуса, установить дорожные знаки «Дети», «Ограничение максимальной скорости» возле места сбора и ожидания учащимися прибытия автобуса, организовать предельный пешеходный подход учащихся к месту сбора на остановку, обустроить остановку.

В судебном заседании помощник прокурора Большемуртинского района Поляков В.П. поддержал уточненные требования прокурора Большемуртинского района, обосновывая их вышеизложенными доводами.

Глава Администрации Межовского сельсовета Садовская В.Н. в судебном заседании требования прокурора Большемуртинского района в части признания незаконным бездействия Администрации Межовского сельсовета не признала, в остальной части признала, пояснила, что с распоряжениями Администрации Большемуртинского района от 10 августа 2010 г. и 31 августа 2010 г., с актами проверок от 25 августа 2010 г. и от 15 ноября 2010 г. она ознакомлен не была. Администрации Межовского сельсовета не привлекалась к участию в проверках. О том, что следует выполнить мероприятия, указанные в исковом заявлении, ей стало известно из заявления прокурора, поданного в суд, поэтому Администрацией Межовского сельсовета не выполнялись мероприятия, указанные в заявлении прокурора Большемуртинского района, их выполнение возможно весной, когда растает снег.

Выслушав помощника прокурора Большемуртинского района Полякова В.П., главу Администрации Межовского сельсовета Садовскую В.Н., исследовав письменные доказательства, суд полагает необходимым частично удовлетворить требования прокурора Большемуртинского района.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 9 ст. 5 названного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 7 ст. 3 названного Закона под владельцами автомобильных дорог понимаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ.

Согласно Уставу Межовского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края Межовский сельсовет является самостоятельным муниципальным образованием (статья 3). К вопросам местного значения сельсовета относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (статья 6). В состав территории муниципального образования входят земли деревень Лакино, Мостовское, Хмелево, села Межово, а также иные земли в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения (статья 9). Администрация сельсовета является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления (статья 29).

Распоряжением главы Администрации Большемуринского района от 10 августа 2010 года создана комиссия по обследованию школьных маршрутов, проходящих по территории района.

Распоряжением и.о. главы Администрации Большемуртинского района от 31 августа 2010 г. рекомендовано главе Межовского сельсовета обеспечить обустройство остановок (мест посадки и высадки учащихся).

Из акта обследования школьных маршрутов комиссией, созданной на основании распоряжения главы Администрации Большемуртинского района от 25 августа 2010 г. следует, что на автодороге по маршруту д. Верхобродово – д. Лакино требуется устройство остановки для сбора и посадки учащихся. Рекомендовано главам сельских образований обеспечить устройство в местах сбора и посадки учащихся остановок. Предельный пешеходный подход учащихся к месту сбора на остановку должен быть не менее 500 метров. Также рекомендовано главам сельских образований обеспечить установку в местах посадки и высадки учащихся дорожных знаков «Осторожно! Дети».

Согласно акту проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, проведенной помощником прокурора Большемуртинского района Красиковой Н.А., с участием инженера по охране труда Управления образования администрации Большемуртинского района Федотова Н.И., инспектора ОГИБДД ОВД по Большемуртинскому району Кузьменко А.В. 15 ноября 2010 года, по маршруту д. Верхобродово – с. Лакино в местах посадки и высадки учащихся отсутствуют дорожные знаки: «Дети», «Ограничение максимальной скорости». Условия для разворота автобуса без сдачи задним ходом отсутствуют, требуется устройство площадки для разворота школьного автобуса. Предельный пешеходный подход учащихся к месту сбора на остановку должен быть не менее 500 метров, требуется устройство остановки в д. Верхобродово.

Поскольку в д. Верхобродово Большемуртинского района до настоящего времени отсутствует площадка для разворота школьного автобуса, не организован предельный пешеходный подход учащихся к месту сбора на остановку, не обустроена остановка и не установлены дорожные знаки, суд полагает необходимым возложить на Администрацию Межовского сельсовета, являющуюся исполительно-распорядительным органом местного самоуправления на территории д. Верхобродово устранить указанные нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения.

Требования прокурора в части признания незаконным бездействия Администрации Межовского сельсовета по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, выразившиеся в не обеспечении безопасности дорожного движения, не подлежат удовлетворению, поскольку из объяснений главы Администрации Садовской В.Н. следует, что Администрация Межовского сельсовета не привлекалась к участию в проверках, с актами проверок и распоряжениями главы Администрации Большемуртинского района ознакомлена не была, о необходимости устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения ей стало известно из заявления прокурора Большемуртинского районного, поданного в суд. В деле отсутствуют доказательства, опровергающие ее пояснения, в связи, с чем бездействие Администрации Межовского сельсовета не может быть признано незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Большемуртинского района удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Межовского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края в д. Верхобродово Большемуртинского района обустроить остановку для сбора и ожидания учащимися прибытия автобуса, обустроить площадку для разворота школьного автобуса, установить дорожные знаки: 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» возле места сбора и ожидания учащимися прибытия автобуса, организовать предельный пешеходный подход учащихся к месту сбора на остановку.

В удовлетворении остальной части требований прокурора Большемуртинского района отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Большемуртинский районный суд в течение десяти дней.

Судья С.Н. Демидова

Секретарь Л.И. Королькова