Решение по делу № 33-5704/2019 от 27.11.2019

Докладчик Лысенин Н.П. Апелляционное дело № 33-5704/2019

Судья Иванов С.В. Гражданское дело №2-1107/2019

УИД 21RS0025-01-2019-001362-31

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18.12.2019 г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Лысенина Н.П.,

судей Александровой А.В. и Алексеевой Г.И.,

при секретаре судебного заседания Егоровой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Трилинской Татьяны Николаевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чебоксарском районе Чувашской Республики – Чувашии (межрайонному) о признании решения незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, назначить досрочную страховую пенсию по старости, поступившее по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чебоксарском районе Чувашской Республики – Чувашии (межрайонного) на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 21.10.2019,

УСТАНОВИЛА:

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чебоксарском районе Чувашской Республики – Чувашии (далее – УПФР в Чебоксарском районе) № 1267 от 20.05.2019 Трилинской Т.Н. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ) по мотиву отсутствия у нее требуемого законом 30-летнего специального стажа медицинской деятельности. Специальный стаж установлен в 9 лет 6 месяцев 23 дня.

Помимо прочих в специальный стаж не были включены периоды:

- с 22.11.1992 по 04.01.1995 - нахождения в отпуске по уходу за ребенком во
время работы в должности медицинской сестры палатной 1-отделения стационара
<больницы>;

- с 30.03.1999 г. по 30.04.1999 - нахождения на курсах повышения квалификации во время работы в должности медицинской сестры палатной 1-отделения стационара <больницы>;

- с 21.06.2002 по 11.08.2002, с 13.08.2002 по 25.08.2002, с 27.08.2002 по 17.10.2002, с 20.10.2002 по 26.11.2002, с 01.12.2002 по 22.12.2002, с 01.01.2003 по 16.02.2003, с 01.05.2003 по 29.08.2003, с 31.08.2003 по 30.03.2004, с 17.07.2005 по 24.12.2006, с 01.01.2007 по 07.09.2007, с 11.09.2007 по 14.10.2007, с 16.10.2007, по 02.02.2010, с 23.05.2010 по 24.12.2010, с 01.01.2011 по 31.01.2011, с 01.06.2011 по 30.09.2011, с 30.12.2011 по 15.05.2019 - работы в должности медицинской сестры по физиотерапии <ЗАО>, <АО>.

Не согласившись с решением, Трилинская Т.Н. обратилась в суд с иском (с учетом уточнения – л.д.53-57) о признании решения незаконным, включении в специальный стаж указанных периодов и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 16.05.2019. При этом, периоды работы в <ЗАО>, <АО> просила включить в специальный стаж в льготном порядке из расчета один год работы как один год три месяца. Требования обоснованы тем, что при включении указанных периодов в специальный стаж у истицы имеется стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

В суде первой инстанции Трилинская Т.Н. исковые требования поддержала, представитель ответчика Юрковец М.А. исковые требования не признал.

Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 21.10.2019 решение УПФ РФ в Чебоксарском районе № 1627 от 20.05.2019 признано незаконным в части отказа во включении в специальный медицинский стаж Трилинской Т.Н. периода нахождения на курсах повышения квалификации с 30.03.1999 по 30.04.1999 во время работы в должности медицинской сестры палатной 1-отделения стационара <больницы> и периодов работы с 21.06.2002 по 11.08.2002, с 13.08.2002 по 25.08.2002, с 27.08.2002 по 17.10.2002, с 20.10.2002 по 26.11.2002, с 01.12.2002 по 22.12.2002, с 01.01.2003 по 16.02.2003, с 01.05.2003 по 29.08.2003, с 31.08.2003 по 30.03.2004, с 17.07.2005 по 24.12.2006, с 01.01.2007 по 07.09.2007, с 11.09.2007 по 14.10.2007, с 16.10.2007 по 02.02.2010., с 23.05.2010 по 24.12.2010, с 01.01.2011 по 31.01.2011, с 01.06.2011 по 30.09.2011, с 30.12.2011 по 15.05.2019 в должности медицинской сестры по физиотерапии <ЗАО>, <АО>. На УПФ РФ в Чебоксарском районе возложена обязанность по включению в специальный стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации с 30.03.1999 по 30.04.1999 в календарном порядке, периодов работы в должности медицинской сестры по физиотерапии <ЗАО>, <АО> в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год 3 месяца. В удовлетворении остальной части исковых требований Трилинской Т.Н. судом отказано.

УПФР в Чебоксарском районе ЧР на указанное решение подана апелляционная жалоба по мотивам незаконности и необоснованности в части возложения на Управление обязанности по включению в специальный страховой стаж Трилинской Т.Н. в льготном порядке из расчета один год работы как один год три месяца периодов работы в должности медицинской сестры по физиотерапии <ЗАО>, <АО>. В жалобе, со ссылкой на нормы пенсионного законодательства, указывается, что санаторий является коммерческой организацией, тогда как назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Ссылка суда на пункт 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, является несостоятельной, поскольку в нем речь идет о структурных подразделениях организаций, относящихся к воинским частям. Однако <ЗАО>, <АО> не является структурным подразделением государственных муниципальных организаций (воинских частей).

В судебном заседании представитель УПФ РФ в Чебоксарском районе Журавлева Т.К. жалобу поддержала, истица Трилинская Т.Н. и ее представитель Михайлова Н.А. просили жалобу оставить без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327-1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.8 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 1.1 ст.30 предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Согласно положениям частей 2, 3, 4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «н» пункта 1, пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ и исчислении периодов работы в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Список 2002 года) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Правила 2002 года), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

По выбору застрахованных лиц для исчисления периодов соответствующей деятельности, могут применяться нормативно-правовые акты, действовавшие в указанные периоды.

Предметом проверки по доводам апелляционной жалобы является обоснованность включения в специальный стаж истицы в льготном порядке из расчета один год работы как один год и три месяца периодов работы в должности медицинской сестры по физиотерапии <ЗАО>, <АО> с 2002 по 2019 г.г.

Согласно справке работодателя в спорные периоды истица осуществляла трудовую деятельность в течение полного рабочего дня.

В соответствии со Списком 2002 года в специальный стаж работы для назначения досрочной пенсии включается работа в должности медицинской сестры по физиотерапии в санаториях (курортах): для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.

Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 названных выше Правил).

Вместе с тем в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа (п.19 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии»).

Из копии трудовой книжки, справки № 41 от 30.05.2019, уточняющей периоды работы, занятость в которой дает право на досрочное назначение страховой пенсии, следует, что с 21.06.2002 по настоящее время истица работает медсестрой в санатории <С>. Для решения вопроса о праве на получение досрочной пенсии исходить из существовавших условий деятельности истицы.

В Уставе <АО> указано, что <АО> создано на базе обособленного структурного подразделения санаторий-профилакторий <...> путем реорганизации ОАО «Дорисс» в форме выделения.

В соответствии с уставом <АО> осуществляет в том числе следующие виды деятельности: организация и оказание услуг по санаторно-курортному лечению; организация и оказание дополнительных платных медицинских услуг по проведению профилактики и оздоровительных мероприятий.

Установив, что санаторий <С> осуществляет медицинскую деятельность по нескольким профилям, в том числе по профилю, дающему, по мнению суда, право истице, как медицинскому работнику на зачет данных периодов работы в специальный медицинский стаж, суд сделал вывод о необходимости включения этих спорных периодов в специальный стаж Трилинской Т.Н. в соответствии с названным выше списком.

Судебная коллегия находит вывод суда ошибочным.

В соответствии со Списком 2002 года в специальный медицинский стаж подлежит включению лишь работа в профильных санаториях: для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологических. Аналогичным образом регулировался вопрос включения в специальный стаж периодов работы Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066.

Согласно пункту 4 Правил 2002 года периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 01.11.1999, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.

Таким образом, медицинский работник должен работать в течении полного рабочего времени только с больными указанных выше профилей.

Такие доказательства по делу отсутствуют.

В соответствии с пунктом 5.2.11.15 приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 06.08.2007 № 522 «О ведении государственного реестра курортного фонда Российской Федерации» медицинская специализация (профиль) санатория определяется в соответствии с приложением к лицензии на медицинскую деятельность.

Согласно представленным в материалы дела лицензиям на право осуществления медицинской деятельности санаторию <С> данные лицензии выдавались на осуществление медицинской деятельности согласно приложению: доврачебная медицинская помощь по: диетологии, лабораторной диагностике, лечебной физкультуре и спортивной медицине, медицинским осмотрам, медицинскому массажу; организации сестринского дела, сестринскому делу, сестринскому делу в педиатрии, физиотерапии и функциональной диагностике. При осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по: акушерству и гинекологии, восстановительной медицине, дерматовенерологии, клинической лабораторной диагностике, косметологии (терапевтической), мануальной терапии, педиатрии, применению методов традиционной медицины, психотерапии, диагностике, урологии, физиотерапии, функциональной диагностике. При осуществлении стационарной медицинской помощи в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по: восстановительной медицине, терапии. При осуществлении санитарно-курортной помощи по акушерству и гинекологии, восстановительной медицине, дерматовенерологии, клинической лабораторной диагностике, косметологии (терапевтической), мануальной терапии, педиатрии, применению методов традиционной медицины, психотерапии, рефлексотерапии, стоматологии терапевтической, терапии, ультразвуковой диагностике, урологии, физиотерапии, функциональной диагностике (лицензия от 01.12.2009).

При оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: лабораторной диагностике, лечебной физкультуре, медицинскому массажу, организации сестринского дела, сестринскому делу, сестринскому делу в косметологии, сестринскому делу в педиатрии, физиотерапии. Функциональной диагностике; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: организации здравоохранения и общественному здоровью, педиатрии, терапии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий), дерматовенерологии, диетологии, клинической лабораторной диагностике, косметологии, мануальной терапии, неврологии, организации здравоохранения и общественному здоровью, психотерапии, рефлексотерапии, стоматологии терапевтической, ультразвуковой диагностике, урологии, физиотерапии функциональной диагностике. При оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по: диетологии, лабораторной диагностике, лечебной физкультуре, медицинскому массажу, организации здравоохранения и общественному здоровью, организации сестринского дела, сестринскому делу, терапии, физиотерапии, функциональной диагностике (лицензия от 12.11.2014).

Указанные документы не позволяют отнести санаторий <С> к санаториям, в которых осуществляется лечение исключительно туберкулеза всех форм; больных с последствиями полиомиелита; гематологических больных; больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; больных ревматизмом; психоневрологических больных.

Кроме того, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицам, осуществляющим работу в учреждениях здравоохранения.

Согласно имеющимся в материалах дела учредительным документам санаторий <С> является коммерческой организацией, никогда не имел организационно-правовой формы учреждения, что исключает возможность для досрочного назначения истице страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В связи с изложенным решение суда в указанной части не может быть признано законным и обоснованным, как принятое при неправильном применении норм материального права, и подлежит отмене с вынесением нового об отказе удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 21.10.2019 о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чебоксарском районе Чувашской Республики-Чувашии (межрайонного) № 1627 от 20.05.2019 в части отказа во включении в специальный стаж работы Трилинской Татьяны Николаевны периодов работы: с 21.06.2002 по 11.08.2002, с 13.08.2002 по 25.08.2002, с 27.08.2002 по 17.10.2002, с 20.10.2002 по 26.11.2002, с 01.12.2002 по 22.12.2002, с 01.01.2003 по 16.02.2003, с 01.05.2003 по 29.08.2003, с 31.08.2003 по 30.03.2004, с 17.07.2005 по 24.12.2006, с 01.01.2007 по 07.09.2007, с 11.09.2007 по 14.10.2007, с 16.10.2007 по 02.02.2010, с 23.05.2010 по 24.12.2010, с 01.01.2011 по 31.01.2011, с 01.06.2011 по 30.09.2011, с 30.12.2011 по 15.05.2019 в должности медицинской сестры по физиотерапии <ЗАО>, <АО>, о возложении на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чебоксарском районе Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) обязанности по включению в подсчет специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости Трилинской Татьяне Николаевне, указанных периодов в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца отменить и вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении указанных требований Трилинской Татьяне Николаевне отказать.

Председательствующий Н.П. Лысенин

Судьи А.В. Александрова

Г.И. Алексеева