2-387-2016
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 марта 2016 года город Ессентуки
Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Аветисовой Е.А.,
при секретаре Малашихиной В.Н.,
с участием: процессуального истца - старшего помощника прокурора г. Ессентуки Бахтина В.В.,
ответчика Башковой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Ессентуки в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования города Ессентуки к Комитету по муниципальной собственности города Ессентуки, администрации г.Ессентуки, Башковой М.В. Управлению архитектуры и градостроительства администрации г.Ессентуки о признании недействительным договора аренды земельного участка, прекращении права аренды на земельный участок, исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации договора аренды земельного участка, возложении обязанности по передаче земельного участка муниципальному образованию городскому округу городу-курорту Ессентуки,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Ессентуки обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования города Ессентуки к Комитету по муниципальной собственности города Ессентуки, администрации г.Ессентуки, Башковой М.В. Управлению архитектуры и градостроительства администрации г.Ессентуки о признании договора аренды земельного участка недействительным, прекращении права аренды на земельный участок, исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации договора аренды земельного участка, возложении обязанности по передаче земельного участка муниципальному образованию городскому округу городу-курорту Ессентуки, указывая, что Прокуратурой города, в силу ст. 22 Федерального закона от ....... .... «О прокуратуре Российской Федерации», на основании информации Правительства Ставропольского края, проведена проверка. Установлено, что ....... в газете «Ессентукская панорама» .... (.... опубликовано сообщение о планируемом предоставлении в аренду под индивидуальное жилищное строительство земельного участка <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: ....... основании указанной публикации ....... Мальцев Б.Д. подал заявление в комитет о предоставлении в аренду названного земельного участка, на что ....... получил ответ, что предоставление указанного земельного участка будет осуществлено в соответствии с требованиями закона. В дальнейшем, администрацией г.Ессентуки ....... издано постановление ...., на основании которого между Администрацией г.Ессентуки и Башковой М.В. ....... заключен договор аренды земельного участка ....-з с кадастровым номером .... общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: г.Ессентуки, ул. ....... под индивидуальное жилищное строительство сроком на <данные изъяты> лет. ....... договор аренды ....-з от ....... зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за номером .... В нарушение статей 11, 30 ЗК РФ торги в отношении права аренды земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: г.Ессентуки, ул........ площадью <данные изъяты> кв.м. не проведены, в то время как при наличии двух и более заявок на один и тот же земельный участок предоставление такого участка может осуществляться исключительно по результатам торгов, вопросы проведения которых регулируются ст. 38 ЗК РФ. При таком положении, договор аренды земельного участка ....-з от ....... заключен с нарушением норм земельного законо-дательства и является недействительной (ничтожной) сделкой. Защита публичных интересов, в силу ст.45 ГПК РФ, входит в полномочия прокурора, в связи с чем прокурор и обращается в суд с настоящим исковым заявлением. Более того, предоставление Башковой М.В. спорного земельного участка на праве аренды без процедуры проведения торгов является нарушением требований ЗК Российской Федерации, направленных на обеспечение справедливого баланса между интересами всех заинтересованных в приобретении земельных участков лиц.
Просит признать договор аренды от ....... ....-з земельного участка с кадастровым номером .... расположенного по адресу: г.Ессентуки, ул. ....... общей площадью <данные изъяты> кв.м. с целевым использованием под индивидуальное жилищное строительство, заключенный между Комитетом по муниципальной собственности г. Ессентуки и Башковой М.В. недействительным.
Прекратить право аренды Башковой М.В. на земельный участок с кадастровым номером .... расположенный по адресу
г. Ессентуки, ул. ....... общей площадью <данные изъяты> кв.м. с целевым использованием под индивидуальное жилищное строительство, заключенный между Комитетом по муниципальной собственности г. Ессентуки и Башковой М.В.
Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации договора аренды от ....... ....-з земельного участка, с кадастровым номером .... расположенным по адресу г. Ессентуки, ул. ....... площадью <данные изъяты> кв.м. с целевым использованием под индивидуальное жилищное строительство, заключенным между Комитетом по муниципальной собственности г. Ессентуки и Башковой М.В.
Обязать Башкову М.В. передать земельный участок с кадастровым номером .... расположенным по адресу г. Ессентуки, ул. ....... площадью <данные изъяты> кв.м. с целевым использованием под индивидуальное жилищное строительство, муниципальному образованию городскому округу городу-курорту Ессентуки.
В судебном заседании процессуальный истец - старший помощник прокурора г. Ессентуки Бахтин В.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Просил требования удовлетворить в полном объеме.
Ответчик Башкова М.В. просила в иске отказать.
Представители ответчиков- Комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки, Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ессентуки, Администрации г.Ессентуки, представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание, не явились.
Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона « О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Таким образом, обращение прокурора в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, соответствует требованиям закона.
Согласно ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В силу ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
В соответствии с пунктом 3 ст. 3 ЗК РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Согласно пункту 2 ст. 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
В силу пункта 2 статьи 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).
В судебном заседании установлено, что ....... в газете «Ессентукская панорама» .... (.... опубликовано сообщение о планируемом предоставлении в аренду под индивидуальное жилищное строительство земельного <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: г.Ессентуки, ул. .......
На основании указанной публикации ....... Мальцев Б.Д. подал заявление в комитет о предоставлении в аренду названного земельного участка, на что ....... получил ответ, что предоставление указанного земельного участка будет осуществлено в соответствии с требованиями закона.
В дальнейшем, администрацией г.Ессентуки ....... издано постановление ...., на основании которого между Администрацией г.Ессентуки и Башковой М.В. ....... заключен договор аренды земельного участка ....-з с кадастровым номером ...., общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: г.Ессентуки, ул. ....... под индивидуальное жилищное строительство сроком на <данные изъяты> лет. ....... договор аренды ....-з от ....... зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за номером ....
Исходя из положений ст. 29 Земельного Кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9,10,11 ЗК РФ.
Согласно п.10 ст.3 Федерального Закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ « О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.
В силу п.1 ст. 31 ЗК РФ каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор.
Статьей 30 Земельного Кодекса РФ установлен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности: без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В соответствии с положениями п.4 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется на торгах.
При этом, орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в получении земельного участка под строительство без предварительного согласования места размещения объекта, обязан информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка.
По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан( п.п.4 и 11 п.1 ст.1 ЗК РФ).
Публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.
Исходя из системного толкования предусмотренных ст. 30 ЗК РФ стадий и условий предоставления земельного участка под строительство без предварительного согласования места размещения объекта, постановлением администрации может быть предоставлен земельный участок конкретному лицу только после такого публичного информирования.
По смыслу положений п. 3 ст. 30 ЗК РФ об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под индивидуальное жилищное строительство заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.
При этом ЗК РФ не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.
Однако, порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют несколько лиц, Земельным Кодексом не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, необходимо проведение аукциона.
Поэтому, в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам п.4 ст. 30 ЗК РФ. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, отраженному в п.11 ст1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
Таким образом, при наличии нескольких заявок, право на заключение договора аренды на земельный участок выставляется на торги в соответствии с п.11 ст.1 ЗК РФ, предусматривающим сочетание интересов общества и законных интересов граждан.
Согласно этому принципу регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
Согласно подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Материалы гражданского дела не содержат сведений о предоставлении Башковой М.В.права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
При таком положении, в отсутствии первоочередного или внеочередного права на приобретение земельного участка, предоставление Башковой М.В. земельного участка предшествовало проведение торгов с привлечением всех заинтересованных лиц в его получении, обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение органом местного самоуправления максимальной цены на объект торгов, чего сделано не было.
Как следует из материалов дела, в нарушение статей 11, 30 ЗК РФ торги в отношении права аренды земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. ....... площадью <данные изъяты> кв.м, не проведены, в то время как при наличии двух и более заявок на один и тот же земельный участок предоставление такого участка может осуществляться исключительно по результатам торгов, вопросы проведения которых регулируются статьей 38 ЗК РФ.
Доказательств наличия преимущественного права аренды спорного земельного участка у Башковой М.В. ввиду нахождения на нем объектов недвижимости или наличия ранее действующего договора не имеется. Вместе с тем, материалами дела подтверждено, что на спорный земельный участок претендовала не только Башкова М.В., но и Мальцев Б.Д..
По правилам действующего законодательства в случае, если в течение 30 дней с момента публикации поступает одна заявка, то орган местного самоуправления готовит проект постановления о предоставлении земельного участка, лицу, подавшему заявку, а в случае, если поступило две или более заявок, орган местного самоуправления выносит решение о проведении торнов.
Действия администрации по предоставлению спорного участка в аренду Башковой М.В. путем заключения договора аренды без процедуры проведения торгов, не соответствуют ЗК РФ и Федеральному закону «О защите конкуренции» от 26.06.2006 № 135-Ф3, поскольку нарушают принципы прозрачности предоставления находящейся в государственной собственности земли и недопустимости создания дискриминационных условий для субъектов предпринимательской деятельности.
В нарушение статей 11, 30 ЗК РФ торги в отношении права аренды земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: г.Ессентуки, ул. ....... площадью <данные изъяты> кв.м. не проведены, в то время как при наличии двух и более заявок на один и тот же земельный участок предоставление такого участка может осуществляться исключительно по результатам торгов, вопросы проведения которых регулируются ст. 38 ЗК РФ.
При таком положении, договор аренды земельного участка ....-з от ....... заключен с нарушением норм земельного законодательства и является недействительной (ничтожной) сделкой.
Суд приходит к выводу о том, что предоставление Башковой М.В, земельного участка с кадастровым .... по адресу г.Ессентуки, ул. ....... общей площадью <данные изъяты> кв.м. с целевым использованием под индивидуальное жилищное строительство на основании договора аренды от ....... ....-з, нарушает требования Земельного кодекса РФ, а также принцип публичности земельных правоотношений, предусматривающий сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
Оценивая в совокупности материалы проверки, вышеуказанный договор аренды земельного участка от ....... не соответствует требованиям закона и иных правовых актов, и, в соответствии с ч. 2 ст. 168 ГК РФ, является ничтожным, что является основанием для применения последствий недействительности ничтожной сделки.
Следовательно, договор аренды земельного участка ....-з от ....... заключен с нарушением норм земельного законодательства (на основании незаконных постановлений администрации), является недействительной (ничтожной) сделкой. Недействительная сделка ничтожна независимо от признания ее таковой судом. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (статьи 166 и 167 ГК РФ).
Недействительность договора аренды влечет прекращение права аренды на земельный участок, зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, поскольку недействительная сделка не порождает каких-либо правовых последствий для сторон (ст. 167 ГК РФ, ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.
░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ....... ....-░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ .... ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░, ░░....... ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░. ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ .... ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░░, ░░. ....... ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░. ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░.░.
░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ .... ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░, ░░........ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░. ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░.
░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ....... ....-░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ .... ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░, ░░........ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░. ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░.░. - ░░░░░░░░.
░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ....... ....-░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ .... ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░, ░░........ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░. ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░.░.
░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░,- 04 ░░░░░ 2016 ░░░░.
░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.