Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-20/2016 (2-462/2015;) ~ М-441/2015 от 17.11.2015

Дело №2-20/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2016 года Ржаксинский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Нечаева С.Е.,

при секретаре Нечаевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гаврилова А.М. к администрации Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области о признании Гаврилова А.М. и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановке на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Гаврилов А.М. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области о признании его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановке на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, указывая на то, что Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы. Приложением N3 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 2015 годы являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, согласно которым участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

а)    возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б)    молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в)    наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно пункта 7 указанных Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На территории Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области установлена учетная норма площади жилого помещения равной 14 кв. метров общей площади помещения на одного человека.    

В ДД.ММ.ГГГГ он, собрав необходимые документы, обратился в администрацию Гавриловского сельсовета Ржаксинского района с заявлением о постановке его и членов его семьи (супруги - Г.Л. и дочери - Г.В.) на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку собственного отдельного жилья у них не имеется.

Однако, решением комиссии ему и членам его семьи было отказано в принятии и внесении в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В протоколе заседания комиссии по жилищным вопросам № oт ДД.ММ.ГГГГ указано, что поступили документы от семьи Гаврилова А.М.. По архивной справке с ГУПТИ дом на праве личной собственности принадлежит по 1/3 доли Гаврилову А.М., Г.М., Г.Н.. Общая площадь дома Х кв.м, на каждого зарегистрированного приходится по Х кв. м при учетной норме в 14 кв.м.

Комиссией по жилищным вопросам был сделан вывод о том, что его семья не нуждается в улучшении жилищных условий.

С данным решением комиссии он не согласен, так как жилой дом, принадлежащий ему на праве общей долевой собственности, имеет общую площадь Х кв.м. Его доля в праве общей долевой собственности составляет лишь 1/3 доли, что составляет Х кв.м, от общей площади жилого дома. Поскольку его супруга и дочь, не имеющие в собственности какого-либо жилья, являются членами его семьи, данная жилая площадь Х кв. м приходится на них троих, то есть примерно по Х кв.м на каждого, что значительно меньше учетной нормы в 14,0 кв.м.

Сособственники жилого дома, доля которого принадлежит ему на праве общей долевой собственности, имеют право на пользование и распоряжение своей долей в праве общей долевой собственности согласно статьи 288 ГК РФ, которая гласит о том, что право собственности на жилое помещение заключается в осуществлении собственником права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением. В соответствии с указанной нормой его родственники, являющиеся собственниками 2/3 долей жилого дома, имеют право жить в указанном доме.

В настоящее время в указанном жилом доме проживают его родители, имеющие в ней долю.

Ни он, ни его супруга, ни их дочь членами семьи сособственников жилья (жилого дома) не являются. Они имеют отдельный от его родственников бюджет, ведут отдельное хозяйство.

В связи с указанными обстоятельствами, он, имеющий незначительную долю в праве общей долевой собственности, и его супруга и дочь, не имеющие в собственности жилья, являются нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Считает, что решение об отказе в принятии и внесении его и членов его семьи в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ущемляет его интересы, поскольку он и его семья соответствуют тем требованиям законодательства, которые установлены для граждан, имеющих право на получение социальной поддержки государства, направленной на улучшение жилищных условий молодых семей.

За защитой своих прав он вынужден обратиться в суд и просит обязать комиссию по жилищным вопросам администрации Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области признать его, Гаврилова А.М. и членов его семьи, нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставить его семью на учет как нуждающуюся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании истец Гаврилов А.М. полностью поддержал заявленные требования.

Третье лицо на стороне истца Г.Л. полагала, что исковые требования Гаврилова А.М. законны и обоснованны.

Представитель ответчика администрации Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Мордышова Л.В., действующая по доверенности, иск Гаврилова А.М. о признании его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановке на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не признала, пояснив, что Гавриловым А.М. в жилищную комиссию на рассмотрение были представлены все необходимые документы. Однако площадь домовладения, в котором проживает семья Гаврилова А.М. составляет Х кв.м, в нем проживает 5 человек, то есть на каждого проживающего приходится более 14 кв.м, что составляет более учетной нормы на 1 человека, установленной Гавриловским сельсоветом Ржаксинского района. Именно по этой причине Гаврилову А.М. и его семье было отказано в постановке на учет, как нуждающейся в улучшении жилищных условий. Считает постановление администрации Гавриловского сельсовета, принятое на основании решения жилищной комиссии, законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав совокупность представленных в суд документов, суд считает, что исковые требования должны быть оставлены без удовлетворения.

Принимая во внимание, что при рассмотрении дела имеет место спор о праве Гаврилова А.М. на получение жилья, настоящее гражданское дело рассмотрено судом в порядке искового производства.

При этом, поскольку истец фактически оспаривает решение органа местного самоуправления – постановление администрации Гавриловского сельсовета, настоящее дело подлежит рассмотрению с применением положений Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ).

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Гаврилов А.М. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления в установленный ч.1 ст.219 КАС РФ трёхмесячный срок.

Постановление администрации Гавриловского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе Гаврилову А.М. и членам его семьи в принятии и внесении в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» принято компетентным органом в соответствии с предоставленными ему полномочиями и соблюдением порядка принятия указанного решения.

Данные обстоятельства подтверждены исследованными судом документами: постановлением администрации Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии по жилищным вопросам при администрации Гавриловского сельсовета», Положением о комиссии по жилищным вопросам Гавриловского сельсовета, Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (малоимущих граждан, молодых семей, участников ВОВ и иных категорий)» на территории Гавриловского сельсовета, протоколом заседания комиссии по жилищным вопросам администрации Гавриловского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из представленных истцом документов судом установлено, что Гаврилов А.М. и Д. зарегистрировали брак ДД.ММ.ГГГГ, актовая запись № отдела ЗАГС администрации Ржаксинского района Тамбовской области, и супругам была присвоена фамилия Гавриловы. ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь Г.В., что подтверждается свидетельством о рождении, выданном администрацией Гавриловского сельсовета Ржаксинского района ДД.ММ.ГГГГ, актовая запись №.

Из домовой книги следует, что в <адрес> зарегистрированы 5 человек: Гаврилов А.М., Г.Н. (мать истца), Г.М. (отец истца), Г.Л. (жена истца) и Г.В. (дочь истца).

Согласно данных архивной справки №, выданной ГУПТИ Тамбовской области «Ржаксинским нехозрасчетным участком» ДД.ММ.ГГГГ жилой <адрес> принадлежит Гаврилову А.М., Г.М. и Г.Н. по 1/3 доле за каждым. Общая площадь домовладения составляет Х кв.м.

Аналогичные данные подтверждаются исследованными судом свидетельствами о государственной регистрации права Управления Федеральной регистрационной службы по Тамбовской области, выданными ДД.ММ.ГГГГ №, №, №.

Факт отсутствия в собственности недвижимого имущества у Г.Л. и Г.В. подтверждается уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № и №.

Гаврилов А.М. в настоящее время не работает, не зарегистрирован в ЕГРИП и не зарегистрирован в Тамбовском областном государственном казенном учреждении Центр занятости населения № в качестве безработного.

ДД.ММ.ГГГГ Гаврилов А.М. обратился в администрацию Гавриловского сельсовета с заявлением о постановке его и членов его семьи на учет как лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, представив необходимые документы согласно перечню документов, установленных для постановки на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением главы сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ заявление Гаврилова А.М. оставлено без удовлетворения, что послужило поводом для обращения Гаврилова А.М. в суд.

Согласно ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом или законом субъекта РФ категориям граждан, признанным по установленным настоящим Кодексом и ФЗ или законом субъекта РФ нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным ФЗ или законом субъекта РФ. Такие основания установлены ст. 51 ЖК РФ. Нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане:

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные площадью жилого помещения на одного человека менее учетной нормы;

-проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

-являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по такому же договору или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятыми несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Указанной статьей ЖК РФ устанавливается исчерпывающий перечень оснований, по которым граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

При признании гражданина нуждающимся в жилых помещениях берется во внимание учетная норма площади жилого помещения - минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом суд обращается к закону Тамбовской области №342-З «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда в Тамбовской области», из статьи 2 которого следует, что учётная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно решению Гавриловского сельского Совета народных депутатов Ржаксинского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № учетная норма площади жилого помещения на территории Гавриловского сельсовета равна 14 кв.м. общей площади на одного человека.

В судебном заседании установлено, что супруга и дочь Гаврилова А.М. на настоящий момент жилья в собственности не имеют. Семья Гаврилова А.М., состоящая из 3 человек (самого истца, его жены и дочери) проживают в <адрес>, 1/3 доля которого принадлежит Гаврилову А.М., а общая площадь дома составляет Х кв.м.

В доме зарегистрированы и проживают пять человек: Гаврилов А.М., Г.Н. (мать истца), Г.М. (отец истца), Г.Л. (жена истца) и Г.В. (дочь истца), то есть на каждого проживающего приходится по Х кв.м учетной площади жилого помещения, что превышает учетную норму жилого помещения на 1 человека (14 кв. м), утвержденную на территории Гавриловского сельсовета решением Гавриловского сельсовета Ржаксинского района № от ДД.ММ.ГГГГ

При этом, как следует из показаний свидетелей Г.Н. и Г.М. в судебном заседании и не оспаривается истцом, дом в котором зарегистрирована и проживает семья истца, имеет один общий вход и все проживающие пользуются помещениями в доме.

Таким образом, судом достоверно установлено, что Гаврилову А.М. и членам его семьи, как обеспеченным площадью жилого помещения на одного человека более учетной нормы, обосновано было отказано в принятии и внесении в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В связи с чем постановление Гавриловского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № следует признать законным и обоснованным.

На основании изложенного суд считает, что требования Гаврилова А.М. к администрации Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области о признании его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 197-199 ГПК РФ, ст.179-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Гаврилову А.М. в иске к администрации Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области о признании Гаврилова А.М. и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановке его семьи на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда через Ржаксинский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

СУДЬЯ: С.Е.Нечаев

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.Е. Нечаев