Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3223/2011 ~ М-1638/2011 от 01.03.2011

    2-3223/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Красноярск                                16 августа 2011 года

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Бубаковой С.Н.,

при секретаре Фабер А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Болтаева Т.М. к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 27» ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании отказа в предоставлении очередного отпуска за 2010 год незаконным, признании периода нахождением в отпуске, признании приказа в части лишения единовременного денежного вознаграждения по итогам работы за 2010 год незаконным

У С Т А Н О В И Л:

Болтаев Т.М. обратился в суд с иском к ФКУ «Исправительная колония № 27» о признании отказа в предоставлении очередного отпуска за 2010 год незаконным, признании периода нахождением в отпуске, признании приказа в части лишения единовременного денежного вознаграждения по итогам работы за 2010 год незаконным, мотивируя тем, что он проходит службу в ФБУ ИК-27 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю, в должности помощника оперативного дежурного. 02 сентября 2010 года он получил телеграмму от сестры, о том, что отец находится в тяжелом состоянии. Он обратился к руководству учреждения с рапортом о предоставлении ему очередного отпуска за 2010 год. На рапорте стояла отметка отдела кадров о том, что согласно графику отпуск в 2010 году у него в августе. Учитывая, что практически все лето 2010 года дежурные смены дежурили по графику сутки через двое, а не сутки через трое, в нарушение требований Трудового Кодекса, то соответственно на отпуск в августе он рассчитывать не мог. На его обращение руководство ответчика ответило отказом, ссылаясь на наступающую уборочную страду. После отказа он подал рапорт на предоставление отпуска по семейным обстоятельствам на 10 суток, однако тоже получил отказ. После этого он подготовил пакет документов (рапорт на отпуск, копию телеграммы, копии билетов) и отправил на имя начальника ИК-27 почтой. Его письмо в ИК-27 не стали получать, и оно вернулось обратно.

Не получив никакого ответа, он после очередного дежурства, 18 сентября 2010 года улетел в Душанбе. 09 декабря 2010 года он вышел на службу. По выходу на службу он также не получил никакого мотивированного ответа от руководства ИК-27 относительно его отпуска. В отделе кадров ему сказали, что поскольку никаких рапортов на отпуск от него не поступало, то соответственно дни отсутствия на службе засчитаны ему прогулами и соответственно не оплачены. Кроме того, за прогулы ее лишили единовременного денежного вознаграждения по итогам работы за 2010. Учитывая, что руководство ИК-27 никак не отреагировало на его рапорт о предоставлении очередного отпуска за 2010, считает действия ответчика незаконными.

Просит суд признать действия ответчика в отказе предоставления ему очередного отпуска за 2010 год незаконными, признать период с 18 сентября 2010 года по 09 декабря 2010 года периодом нахождения его в отпуске, признать приказ начальника ИК-27 в части лишения его единовременного денежного вознаграждения по итогам работы за 2010 год незаконным.

В судебном заседании истец Болтаев Т.М. на исковых требованиях настаивал, привел доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФКУ «ИК-27» Журавлева Д.В. (полномочия проверены), в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что рапорт о предоставлении отпуска за 2009 и 2010 годы Болтаев не подавал. По почте никакие документы от Болтаева не поступали. В октябре 2010 года начальник отдела безопасности принес рапорт Болтаева о предоставлении отпуска за 2010 год. В ходе разбирательства стало известно, что Болтаев уехал за пределы России, пошли ему на уступки. Было оформлено отпускное удостоверение с 19 сентября 2010 года по 04 ноября 2010 года. Однако 05.11.2010 года Болтаев на работу не вышел, эти дни ему стали проставлять как прогулы. На службу Болтаев вышел только 15.12.2010 года, представил листок нетрудоспособности от 13.12.2010 года, отпуск ему был продлен до 28.11.2010 года. Поскольку рапорт о предоставлении оставшихся 11 дней отпуска за 2009 год Болтаев не писал, эти дни ему не предоставлялись. Период с 30.11.2010 года по 15.12.2010 года засчитан как прогулы, Болтаев привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, понижена квалификационная категория на 1 ступень. В соответствии с Положением о премировании в компетенцию Начальника ИК-27 входит вопрос о лишении единовременного денежного вознаграждения по итогам года. Приказом № 296 лс от 15.12.2010 года Болтаев лишен на 100% единовременного денежного вознаграждения по итогам 2010 года.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 октября 1997 года N 1100 "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации" порядок и условия прохождения службы, а также организация деятельности работников уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, перешедших либо вновь принятых на работу (службу) в уголовно-исполнительную систему Министерства юстиции Российской Федерации, регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, соответствующими федеральными законами и правилами внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

Согласно статье 34 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий.

Как установлено судом, приказом № 526 л/с от 03.12.2007 года Болтаев Т.М. назначен на должность помощника дежурного дежурной части отдела безопасности ФГУ «Исправительная колония № 27».

Болтаев Т.М. ознакомлен с должностной инструкцией помощника оперативного дежурного дежурной части отдела безопасности старшего лейтенанта внутренней службы Болтаева Т.М.

Согласно сводному графику отпусков на 2010 год Болтаеву Т.М. установлен месяц ухода в отпуск – август.

Как следует из отпускного удостоверения № 269, Болтаеву Т.М. предоставлен отпуск за 2010 год с 19 сентября 2010 года по 04 ноября 2010 года с пребыванием в <адрес>.

Согласно листку освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности № 5017 Болтаев Т.М. являлся нетрудоспособным с 20.09.2010 года по 14.10.2010 года.

Согласно уточненному табелю учета и использования рабочего времени за сентябрь, октябрь, ноябрь, и декабрь (по 15 число включительно) с 22 сентября 2010 года проставлены отметки о нахождении в отпуске по 04 ноября 2010 года, с 05 ноября 2010 года – отметки о нетрудоспособности по 29 ноября 2010 года, с 30 ноября 2010 года по 15 декабря 2010 года – прогулы.

15 декабря 2010 года исполняющим обязанности Начальника ИК-27 издан приказ № 296 лс «О наказании помощника оперативного дежурного дежурной части отдела безопасности старшего лейтенанта внутренней службы Болтаева Т.М.». Как следует из содержания Приказа, согласно отпускного удостоверения № 269 помощник оперативного дежурного дежурной части отдела безопасности старший лейтенант внутренней службы Болтаев Т.М. находился в отпуске с 18 сентября по 03 ноября 2010 года. Прибыв на службу 15 декабря 2010 года, Болтаев Т.М. представил лист освобождения от исполнения должностных обязанностей по временной нетрудоспособности за № 5017 от 13.12.2010 года с 20.09.2010 года по 14.10.2010 года (25 календарных дней). На основании этого отделом кадров ФБУ ИК-27 отпуск был продлен до 29 ноября 2010 года, к исполнению обязанностей Болтаев должен был приступить 30.11.2010 года, однако, на службу не прибыл, на телефонные звонки не отвечал. От дачи письменных объяснений Болтаев Т.М. отказался. Данный факт стал возможен в результате личной недисциплинированности Болтаева Т.М. На основании указанных фактов Болтаев Т.М. за личную недисциплинированность предупрежден о неполном служебном соответствии, понижена квалификационная категория на 1 ступень. Бухгалтерии дни 30.11.2010 – 15.12.2010 года считать прогулами и не оплачивать. В связи с прогулами в декабре 2010 года лишить Болтаева Т.М. единовременного денежного вознаграждения за 2010 год.

Суд, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходить к следующему:

Согласно п. 13.1 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дели и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 6 июня 2005 г. N 76, при нарушении служебной дисциплины подчиненным сотрудником руководитель учреждения или органа уголовно-исполнительной системы обязан предупредить его о недопустимости таких действий, а при необходимости, в зависимости от тяжести совершенного проступка и степени вины, провести служебную проверку, наложить на виновного дисциплинарное взыскание или передать материалы о проступке на рассмотрение суда чести. Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида и меры взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был допущен, прежнее поведение сотрудника, допустившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другое (13.4).

Поощрения и дисциплинарные взыскания применяются начальниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в пределах предоставленных им прав в соответствии с перечнем (13.13).

Статьей 34 Положения установлено, что грубыми нарушениями служебной дисциплины являются: б) отсутствие сотрудника органов внутренних дел по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного рабочего времени.

Согласно ст. 38 Положения за нарушение служебной дисциплины на сотрудников органов внутренних дел могут налагаться следующие виды взысканий: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; понижение в должности; снижение в специальном звании на одну ступень; лишение нагрудного знака; увольнение из органов внутренних дел.

Как установлено в судебном заседании Болтаев Т.М. с 03.12.2007 года проходил службу в ФКУ ИК-27 в должности помощника дежурного дежурной части отдела безопасности, был ознакомлен с должностной инструкцией и обязан в силу вышеприведенных норм права соблюдать служебную дисциплину.

Как установлено п. 15.9 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дели и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы приказы о предоставлении очередных ежегодных отпусков не издаются. Учет отпусков ведется в годовых планах очередных отпусков, в которых делаются отметки о предоставлении отпуска либо об убытии сотрудника к новому месту службы, либо увольнении.

Очередность предоставления ежегодных отпусков устанавливается непосредственным начальником с учетом пожеланий сотрудников, а также использованных ими отпусков в предшествующем году.

Очередной ежегодный отпуск должен быть предоставлен каждому сотруднику в течение года, кроме случаев, когда согласно статье 46 Положения допускается соединение очередных ежегодных отпусков за два года. При этом он предоставляется (должен быть востребован) не позднее десятого числа месяца, который указан в плане очередных ежегодных отпусков.

Сотрудникам, убывающим в очередной ежегодный отпуск, кадровыми подразделениями выдаются отпускные удостоверения (15.12).

Основанием для предоставления очередного ежегодного отпуска и выдачи отпускного удостоверения являются график очередных ежегодных отпусков и рапорт сотрудника с резолюцией непосредственного начальника.

Оставшаяся часть неиспользованного отпуска может быть присоединена к отпуску за следующий рабочий год.

Продление очередного ежегодного отпуска сотруднику в связи с заболеванием во время отпуска производится начальником, предоставившим отпуск, без возвращения этого лица к месту службы на основании телеграфного (телефонного) сообщения сотрудника. По возвращении из отпуска сотрудник предоставляет документы, удостоверяющие получение им освобождения по временной нетрудоспособности, а также предъявляет к оплате документы телеграфного (телефонного) сообщения (15.15).

В случае задержки сотрудника в отпуске по причинам, от него не зависящим, он обязан сообщить об этом непосредственному начальнику и в последующем представить соответствующий документ о причине задержки (15.16).

Судом установлено, что Болтаеву Т.М. был установлен месяц предоставления отпуска в 2010 году – август согласно сводному графику на 2010 год.

Из представленной Болтаевым Т.М. описи вложения и квитанции об отправке следует, что он 17.09.2010 года направлял в ИК-27 на имя ФИО1 рапорта и иные документы.

Болтаевым также представлено почтовое уведомление о направлении почтового отправления на имя начальника ИК-27 ФИО2, которое вручено ФИО1 16.09.2010 года.

Согласно журналу № 1442 учета предложений, жалоб и заявлений граждан по входящей корреспонденции рапорт Болтаева о предоставлении отпуска за 2009 и за 2010 годы не зарегистрирован.

Сопоставляя представленные документы, суд приходит к выводу, что истцом не представлено доказательств своевременного, до начала отпуска, обращения Болтаева Т.М. к начальнику ИК-27 с рапортом о предоставлении ежегодного очередного отпуска как за 2009, так и за 2010 годы.

Как следует из вышеприведенных норм закона основанием для предоставления очередного ежегодного отпуска и выдачи отпускного удостоверения являются график очередных ежегодных отпусков и рапорт сотрудника с резолюцией непосредственного начальника.

Из представленных проездных документов следует, что 18.09.2010 года Болтаев Т.М. убыл в <адрес>. Из отметки в паспорте следует, что при следовании из <адрес> государственную границу Российской Федерации Болтаев Т.М. пересек 08.12.2010 года.

В судебном заседании установлено, что отпускное удостоверение было выписано Болтаеву Т.М. после его отбытия в отпуск, как пояснила представитель ответчика - на основании рапорта о предоставлении отпуска за 2010 год, которое начальник отдела безопасности ФИО3 в октябре 2010 года передал в отдел кадров.

В судебном заседании установлено, и не оспаривалось Болтаевым Т.М., что он не сообщал по месту службы о заболевании во время отпуска, а также о задержке в отпуске по причинам, от него не зависящим и приступил к несению службы лишь 16 декабря 2010 года, что подтверждается табелем учета рабочего времени.

Принимая во внимание то, что Болтаев Т.М. с рапортом о предоставлении оставшейся части отпуска за 2009 год (11 дней) не обращался – оснований для его предоставления без рапорта Болтаева Т.М. с резолюцией начальника у ФБУ ИК-27 не имелось.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Болтаев Т.М. убыл в ежегодный отпуск за 2010 год с нарушением порядка предоставления отпусков, не имея отпускного удостоверения, за время нахождения в отпуске интереса к дате окончания отпуска не проявил, по месту службы с целью уточнения даты окончания отпуска не обращался, в связи с чем допустил прогулы с 30.11.2010 года по 15.12.2010 г.

Дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии наложено на Болтаева Т.М. в сроки, установленные ст. 39 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (10 дней).

Наложенное дисциплинарное взыскание соответствует тяжести совершенного проступка и степени вины, поскольку прогул является грубым нарушением служебной дисциплины, учтена личная недисциплинированность сотрудника Болтаева Т.М., который обязан соблюдать служебную дисциплину.

В соответствии с п. 2.1. Инструкции о дополнительных выплатах сотрудникам уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом ФСИН России от 27.04.2005 N 315 единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года выплачивается сотрудникам уголовно-исполнительной системы, а также курсантам и слушателям очных отделений образовательных учреждений, находящихся в ведении федерального органа уголовно-исполнительной системы, в размере трех окладов денежного содержания исходя из размеров окладов, установленных на 1 декабря года, за который производится выплата вознаграждения (сотрудникам, уволенным в течение года, - исходя из размеров окладов, установленных этим сотрудникам на день увольнения, пропорционально отработанному ими времени).

В силу п. 2.5. указанной Инструкции Начальники имеют право лишать сотрудников вознаграждения за упущения по службе и нарушения служебной дисциплины.

Таким образом, приказ № 296 лс от 15.12.2010 года в части лишения Болтаева Т.М. за допущенные прогулы издан в пределах компетенции начальника ИК-27, при наличии оснований для лишения Болтаева Т.М. единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года, поскольку он допустил грубое нарушение служебной дисциплины.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание то, что в судебном заседании установлено соблюдение ответчиком порядка и оснований привлечения Болтаева Т.М. к дисциплинарной ответственности, установленных действующим законодательством Российской Федерации, а также обоснованность лишения Болтаева Т.М. единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года, суд приходит к выводу об отказе Болтаеву Т.М. в удовлетворении исковых требований о признании действий ответчика об отказе предоставления ему очередного отпуска за 2010 год незаконными, признании периода с 18 сентября 2010 года по 09 декабря 2010 года периодом нахождения его в отпуске, признании приказа начальника ИК-27 в части лишения его единовременного денежного вознаграждения по итогам работы за 2010 год незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Болтаева Т.М. к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 27» ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании отказа в предоставлении очередного отпуска за 2010 год незаконным, признании периода с 18.09.2010 года по 09.12.2010 года периодом нахождения в отпуске, признании приказа в части лишения единовременного денежного вознаграждения по итогам работы за 2010 год незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение 10 дней с даты изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:                                                                                      С.Н. Бубакова