Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-25507/2020 от 25.08.2020

Судья – Запорожец И.В.                     дело № 33-25507/2020

№ 2-1717/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 сентября 2020 года                             город Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего судьи         Быстрова А.Н.

судей: Онохова Ю.В., Старосельской О.В.

при ведении протокола помощником судьи     Боевым А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокофьева Дмитрия Алексеевича к Управлению социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в городе Армавире и Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании незаконным приказа об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

по апелляционной жалобе Прокофьева Д.А. на решение Армавирского городского суда Краснодарского края от 16 июня 2020 года, которым Прокофьеву Д.А. отказано в удовлетворении заявленных исковых требований.

Заслушав доклад судьи Онохова Ю.В., судебная коллегия

установила:

Прокофьев Д.А. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в городе Армавире, Министерству труда и социального развития Краснодарского края с требованиями признать незаконным и отменить приказ № <...> от 11 декабря 2019 года Министерства труда и социального развития Краснодарского края об отказе в присвоении Прокофьеву Д.А. звания «Ветеран труда»; обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края присвоить Прокофьеву Д.А. звание «Ветеран труда».

Требования мотивированы тем, что постановлением Президиума Совета Центросоюза Российской Федерации от <...> года № <...> Прокофьев Д.А. награжден значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» с выдачей значка, удостоверения и внесения записи в трудовую книжку. Данное обстоятельство является основанием для присвоения указанного звания. Полагает, что применение понятия «ведомство» исключительно к органам государственной власти, не основано на законе, и влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности к организации, в которой они осуществляли трудовую деятельность. Считает, что награждение значком «За доблестный труд в потребительской кооперации России» Центросоюзом Российской Федерации относится к ведомственным знакам отличия в труде, свидетельствует об отличительной оценке центральным руководящим органом Центросоюза Российской Федерации вклада работника в развитии соответствующего направления в экономике Российской Федерации - потребительской кооперации и такое награждение производится за заслуги и достижения в труде в указанной сфере. В связи с чем, считает, что отказ в присвоении ему звания «Ветеран труда» не основано на требованиях закона и носит субъективный оценочный мотив.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит Прокофьев Д.А. по доводам апелляционной жалобы, указывая на его незаконность и необоснованность.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и возражения к ней, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Судом установлено, что Прокофьев Д.А., находясь в трудовых отношениях с ООО «Армавирский коопторг», на основании постановления Президиума Совета Центросоюза Российской Федерации от 18 июня 2010 года № <...> награжден значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» с выдачей знака, удостоверения и внесением записи в трудовую книжку.

Прокофьев Д.А. обратился в Министерство труда и социального развития Краснодарского края с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», при этом в качестве основания для присвоения указанного звания предоставил удостоверение к значку «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», однако приказом Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 11 декабря 2019 года № 2328 Прокофьеву Д.А. отказано в присвоении данного звания.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований Прокофьева Д.А. суд нижестоящей инстанции руководствовался следующими требованиями действующего законодательства.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-Федеральный Закон «О ветеранах».

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что с 1 июля 2016 года ветеранами труда, в частности, являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах»).

В порядке реализации указанного правомочия Законодательным Собранием Краснодарского края принят Закон Краснодарского края от 28 июля 2013 года № 1066 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края».

Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» утверждено постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 сентября 2013 года № 1066 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края».

Согласно статье 1.1 Закона Краснодарского края от 28 июля 2013 года № 1066 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается, в том числе: лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Под ведомственными знаками отличия в труде, награждение которыми произведено по состоянию на 30 июня 2016 года (дающими право на меры социальной поддержки), понимаются ведомственные знаки, указанные в Законе Краснодарского края от 28 июля 2013 года № 1066 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда», в частности, учрежденные федеральными органами государственной власти, Президиума Верховного Совета СССР и РСФСР Советами Министров СССР и РСФСР, Верховным Судом СССР, Прокуратурой СССР и Российской Федерации, министерствами и ведомствами СССР и РСФСР, ВЦСПС ФНПР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюза отраслей народного хозяйства, при условии, что награжденные граждане работали в системе указанных органов, министерств и ведомств.

За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 19 июня 1992 года № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» потребительской кооперацией является система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.Центральный союз потребительских обществ России (Центросоюз Российской Федерации) является добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова «Россия» и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

В силу изложенного, Центросоюз Российской Федерации является общественной организацией и не входит в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации в структуру органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» не входит и не входил ранее.

Сведения о том, что Центросоюзу Российской Федерации переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, отсутствуют.

Кроме того, знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не является почетным званием СССР, поскольку не включен в перечень почетных званий СССР, предусмотренный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1979 № 360-Х. Он не входит также в систему государственных наград, установленную Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года № 442, и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента РФ от 30 декабря 1995 года № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации».

Также знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» согласно Общероссийскому классификатору информации о населении, утвержденному Приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 года № 2019-ст не входит в перечень государственных и ведомственных наград.

В соответствии с Положением о знаке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», утвержденным постановлением Правления Центросоюза Российской Федерации от 14 мая 1996 года № 55 он учрежден для поощрения лучших работников организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза Российской Федерации, проработавших в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесших личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности.

Поскольку условия присвоения звания «Ветеран труда» установлены нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, а также учитывая, что последствием присвоения гражданину звания «Ветеран труда» является предоставление органами государственной власти Краснодарского края мер социальной поддержки, то правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» в связи с его награждением по решению общественной организации значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не имеется.

Учитывая, что представленное удостоверение к знаку «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не содержат сведений, что награждение истца произведено от имени министерства или ведомства, знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не может рассматриваться как ведомственная награда, дающая право на присвоение звания «Ветеран труда».

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Выводы суда основаны на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела, установленных по результатам надлежащей правовой оценки представленных доказательств, они подтверждаются материалами дела.

Доводы апелляционной жалобы о неполном исследовании судом первой инстанции материалов дела, неправильной оценке имеющихся в деле доказательств выражают несогласие с выводами суда первой инстанции, однако по существу их не опровергают, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, тогда как оснований для оценки новых доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, аналогичны заявленному иску, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, который дал им надлежащую правовую оценку. Оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.

Согласно статье 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Армавирского городского суда Краснодарского края от 16 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Прокофьева Д.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>