Решение по делу № 12-141/2019 от 22.02.2019

Дело № 12-141/2019

Р Е Ш Е Н И Е

21 марта 2019 года г. Севастополь, ул. Ленина, 31

Судья Ленинского районного суда г. Севастополя Степанова Ю.С., рассмотрев протест заместителя прокурора Республики Крым Черневича С.Б.

на постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1 от 21.12.2018 г. №, которым юридическое лицо ПАО «Севастопольгаз» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1 от 21.12.2018 г. № юридическое лицо ПАО «Севастопольгаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В протесте, поданном в Ленинский районный суд города Севастополя заместитель прокурор Республики Крым Черневич С.Б. просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с существенными нарушениями.

В судебном заседании прокурор отдела управления прокуратуры Республики Крым Пучкова А.С. доводы протеста поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ПАО «Севастопольгаз» – Дзюбан Г.В. доводы представления поддержал.

Выслушав доводы лиц, участвующих в судебном заседании, проверив материалы дела, изучив доводы протеста, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 2 приведенной нормы установлено, что в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Учитывая, что обращение генерального директора ПАО «Севастопольгаз» ФИО1 поступило в прокуратуру 11.01.2019 года, была проведена надзорная проверка, по результатам проверки 19.02.2019 года в адрес Ленинского районного суда г. Севастополя направлен протест на оспариваемое постановление.

С учетом изложенного, срок на принесение протеста подлежит восстановлению.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению на основании наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Так, основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности послужил установленный по результатам внеплановой выездной проверки – акт от 19.02.2018 года № – факт необеспечения исправного и безопасного состояния сети газораспределения выразившегося в нахождении в охранной зоне газопровода высокого давления объекта капитального строительства.

Вместе с тем, по данному факту в отношении ПАО «Севастопольгаз» заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1 ранее вынесено постановление от 20.04.2018 года № по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, которое решением Арбитражного суда г. Севастополя от 19.10.2018 года №А84-1411/18 признано незаконным и отменено.

Основанием для отмены постановления послужила недоказанность административным органом события и объективной стороны правонарушения.

Указанное свидетельствует о незаконности вынесенного 21.12.2018 года постановления и является основанием для прекращения дела об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1, 2 данной статьи).

Согласно части 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В нарушении требований ч. 2 ст. 28.2 КОАП РФ указанное в протоколе от 11.12.2018 года № событие административного правонарушения не соответствует статье КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за него.

В частности, юридическому лицу вменяется неисполнение п. 1 предписания от 19.02.2018 года, тогда как дело об административном правонарушении возбуждено по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности.

Более того, материалы дела не содержат сведений о результатах проведенной внеплановой проверки исполнения предписания.

Таким образом, указанный процессуальный документ не содержит обязательных сведений, перечень которых предусмотрен статьей 28.2 КоАП РФ, что согласно абз.2 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применение Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» является его существенным недостатком.

При таких обстоятельствах, указанные нарушения процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях являются существенным, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а вынесенное должностным лицом постановление от 21.12.2018 года № о привлечении ПАО «Севастопольгаз» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ не может быть признано законным и подлежит отмене, с прекращением производства по делу.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест заместителя прокурора Республики Крым Черневич С.Б. удовлетворить.

Восстановить срок на принесение протеста на постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1 от 21.12.2018 г. №

Постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1 от 21.12.2018 г. № вынесенное в отношении ПАО «Севастопольгаз» – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

Судья                                     Ю.С. Степанова