Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-110/2017 ~ М-87/2017 от 14.03.2017

Дело № 2-110/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 апреля 2017 года г. Шимановск

Шимановский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Воробьёва А.А.,

с участием истца Стариковой О.Н.,

при секретаре Харитоновой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Стариковой Ольги Николаевны к Государственному казённому учреждению Амурской области – Управлению социальной защиты населения по городу Шимановску и Шимановскому району о взыскании задолженности по компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору на приобретение готового жилья за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 108.681 рубля 60 копеек,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Старикова О.Н. обратилась в Шимановский районный суд с иском к Государственному казённому учреждению Амурской области – управлению социальной защиты населения по городу Шимановску и Шимановскому району (далее по тексту – ГКУ АО УСЗН по г. Шимановск и Шимановскому району) о взыскании задолженности по компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору на приобретение готового жилья за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 108.681 рубля 60 копеек.

В судебном заседании истица Старикова О.Н. иск поддержала и суду пояснила, 25.01.2012 года Правительством Амурской области в рамках реализации программы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2013-2015 годы», принято постановление №26 «Об утверждении Положения о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или потребление жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действия (бездействия) застройщиков» (в редакции от 27.02.2014 №108). ДД.ММ.ГГГГ она заключила кредитный договор № с ОАО «Сбербанк России» для получения кредита на приобретение жилья по адресу: <адрес>. В соответствии с указанным Постановлением Правительства Амурской области от 25.01.2012 года №26, она обратилась в ГКУ АО УСЗН по г. Шимановску и Шимановскому району с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ГКУ АО УСЗН по г.Шимановск и Шимановскому району принято решение «О принятии расходов к компенсации» и предоставлении Стариковой О.Н. компенсации части расходов по уплате процентов. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплаты не производились, образовалась задолженность в размере 108.681 рубль 60 копеек. Просит суд взыскать с ГКУ АО УСЗН по г.Шимановск и Шимановскому району в её (Стариковой О.Н.) пользу задолженность компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 108.681 рубль 60 копеек.

Представитель ответчика ГКУ УСЗН по г. Шимановску и Шимановскому району в судебное заседание не прибыл, в материалах дела имеется заявление за подписью начальника ГКУ АО УСЗН по г.Шимановск и Шимановскому району Антоновой Е.А. о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Из отзыва ГКУ АО УСЗН по г.Шимановск и Шимановскому району от 23.03.2017 года следует, что Старикова О.Н. являлась получателем социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту, полученному гражданами на строительство или приобретение жилья (далее - социальная выплата) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Впервые с заявлением Старикова О.Н. обратилась ДД.ММ.ГГГГ. Социальная выплата Стариковой О.Н. была предоставлена управлением за период с ноября 2012 года по июнь 2013 года на общую сумму 26.303 рубля 04 копейки. Предоставление социальной выплаты осуществлялось до 01.01.2014 года в рамках подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 23.11.2011 №617. Начиная с 01.01.2014 года, социальная выплата предоставляется в соответствии с подпрограммой «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области» государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 23.09.2013 №446. Участником государственной программы является министерство социальной защиты населения Амурской области (далее - министерство). Источником финансирования данного мероприятия является областной бюджет. В указанных программах предусмотрен объем средств областного бюджета, выделенных на программные мероприятия. Предоставление мер социальной поддержки в рамках государственной программы Амурской области регулирует вопросы дополнительной социальной поддержки отдельных категорий граждан и осуществляется в пределах выделенных объемов средств областного бюджета, предусмотренного на действующее мероприятие. Условия и порядок предоставления социальных выплат регламентируются Положением о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 25 января 2012 г. №26 (далее - Положение №26). Согласно пункту 10 Положения №26 выплата компенсации, а также расходы на оплату банковских услуг по зачислению средств на счета граждан осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных министерству на текущий год. Согласно пункту 9 Положения №26 предоставление социальной выплаты производится ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней после получения денежных средств от министерства путем их перечисления на банковский счет гражданина, открытый в банке или иной кредитной организации, указанный в заявлении. Согласно пункту 4 Положения №26 размер социальной выплаты за месяц определяется по формуле, предусмотренной подпунктом «а» п.4 Положения №26, и не может превышать сумму уплаченных гражданином процентов по кредитному договору за месяц. Компенсации подлежат фактические расходы, уплаченные за первые 36 месяцев пользования ипотечным кредитом. Положением не предусмотрены сроки предоставления социальных выплат гражданам. Это программное мероприятие, и выплаты производятся в пределах средств, предусмотренных программой на данное мероприятие. Согласно статье 83 Бюджетного Кодекса РФ увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и доходных возможностей областного бюджета. В этом случае могут выделяться дополнительные средства для реализации программных мероприятий. В 2013 году министерство довело до ГКУ АО УСЗН по г.Шимановск и Шимановскому району средства на предоставление социальной выплаты в размере 4656906 рублей, выплачено было 4656906 рублей. В управление в 2013 года обратились граждане с заявлениями о предоставлении социальных выплат на сумму 7499970,31 рублей. Долг перед гражданами на 01.01.2014 г. составил 2843064,31 рублей. В 2014 году доведено средств на сумму 506773,68 рублей, выплачено 506773,68 рублей. В соответствии с п.8.1 Положения №26 предоставление компенсации гражданам производится на основании решения о принятии расходов к компенсации в порядке очередности подачи заявления в управление при условии соблюдения требований Положения №26. В 2013 году и в январе 2014 года выплаты производились по заявлениям, поданным до 11.09.2013 года. Стариковой О.Н. по всем документам, предоставленным в управление, выплаты произведены по июнь 2013 года, так как при обращении 24.06.2013 ею были предоставлены документы за этот период. Следующее обращение поступило 23.09.2013 года, были предоставлены документы за период с июля 2013 года по сентябрь 2013 года. В соответствии с отчетом на 20.01.2017 года задолженность перед получателями социальных выплат, предусмотренных Положением №26, в том числе перед Стариковой О.Н. составила 108681,6 рублей, общая сумма задолженности перед получателями - 8192739 рублей 70 копеек. Причина задолженности не в бездействии сотрудников управления, а в отсутствии необходимого финансирования. Начисления социальных выплат по заявлениям, поданным гражданами, делались своевременно. Заявки на финансирование по начисленным выплатам предоставлялись в министерство своевременно. Финансирование на социальные выплаты, предусмотренные Положением №26, в необходимом объеме не осуществлялось. В связи с чем, граждане социальных выплат не получают. Управление приняло все необходимые меры в соответствии с действующим Положением №26: документы от заявителей приняло, расчет суммы выплаты осуществило, заявку на финансирование сформировало и в министерство направило. Управление является казенным учреждением, доходов, помимо бюджетных средств не имеет, поэтому компенсировать гражданам, понесенные ими расходы в связи с уплатой процентов по ипотечным кредитам, без предоставления финансирования, управлению не представляется возможным. Управление не усматривает нарушений действующего законодательства, так как причины непредставления социальных выплат из-за недостаточности средств областного бюджета, выделенных на данное мероприятие Подпрограммы, не зависят от работников управления. Просит суд в их удовлетворении иска Стариковой О.Н. отказать.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Правительства Амурской области, Министерства социальной защиты населения Амурской области, Министерства финансов Амурской области в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, суду не сообщили об уважительных причинах неявки и не просили суд рассмотреть дело в их отсутствие. Суд в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Стариковой О.Н. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Постановлением Правительства Амурской области от 23 ноября 2011 года №617 утверждена долгосрочная целевая государственная программа Амурской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы» и подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 года». Постановлением Правительства Амурской области от 24 октября 2013 года №519 Постановление Правительства области от 23 ноября 2011 года №617 утратило силу с 01 января 2014 года.

Постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 года №446 утверждена государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы», в рамках которой предусмотрена подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области». Государственная программа введена в действие с 01 января 2014 года.

В число программных мероприятий также включено оказание государственной поддержки путем компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области.

Постановлением Правительства Амурской области от 25 января 2012 года №26 утверждено Положение о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, абзац второй пункта 2 которого предусматривал право на компенсацию всех граждан, зарегистрированных по месту жительства на территории Амурской области, заключивших не ранее 1 июля 2009 года с банком или иной кредитной организацией, ипотечным агентством кредитный договор (договор займа) на сумму не более 2000 000 рублей на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, в обеспечение обязательств по которому установлена ипотека кредитуемого объекта.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между кредитором ОАО «Сбербанк России» Дополнительным офисом № ОАО «Сбербанк России» и заёмщиком Стариковой О.Н. заключён кредитный договор №, по условиям которого заемщику был предоставлен ипотечный кредит в размере 550.000 рублей на приобретение объекта недвижимости – квартиры по адресу: <адрес>. Старикова О.Н. ДД.ММ.ГГГГ впервые обратилась в ГКУ АО УСЗН по г.Шимановск и Шимановскому району с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по указанному договору в соответствии с условиями подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы». Решением ГКУ АО УСЗН по г.Шимановск и Шимановскому району от ДД.ММ.ГГГГ № расходы по кредитному договору, заключенному Стариковой О.Н., приняты к компенсации.

Как следует из сообщения ГКУ АО УСЗН по г.Шимановск и Шимановскому району от ДД.ММ.ГГГГ, Старикова О.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состояла на учёте, как получатель социальной выплаты в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков (Постановление Правительства Амурской области от 25.01.2012 года № 26). Задолженность по выплате по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 108.681 рубль 60 копеек за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, указанные выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцу Стариковой О.Н. не осуществляются.

При этом суд выяснил, что Старикова О.Н. приобрела статус участника подпрограммы, предполагающей оказание мер социальной поддержки, и сохраняла указанный статус весь спорный период, соответственно заявитель был вправе рассчитывать на получение социальной выплаты.

В свою очередь отсутствие достаточного финансирования не может стать препятствием к реализации предоставленного заявителю права, в связи с чем мнение ответчика об отказе истцу в удовлетворении требования, суд не находит заслуживающим внимания, поскольку право на получение социальных гарантий, установленных Правительством Амурской области не может быть обусловлено наличием или отсутствием финансирования.

Предусмотренная подпрограммами государственная поддержка в виде компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам) представляет собой меру социальной защиты, право на введение которой, определение круга субъектов, на которые она распространяется, источника и порядка ее финансирования, а также ее изменения является дискрецией органов государственной власти. Поскольку государство, включая заявителя в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая тем самым право Стариковой О.Н. на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по его социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него.

О нормативном характере подпрограммы свидетельствуют положения, определяющие условия участия граждан в долгосрочной целевой программе «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы», направления реализации Программы и правила использования средств, предоставленных в качестве социальных выплат.

Согласно п. 9 указанного Положения выплаты компенсации производятся ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней после получения денежных средств от министерства социальной защиты населения Амурской области путем перечисления денежных средств на банковский счет гражданина (гражданина, пострадавшего от действия (бездействия) застройщика), открытый в банке или иной кредитной организации.

Поскольку Старикова О.Н. обратилась в суд с требованиями о взыскании компенсационной выплаты, то её право на возмещение расходов по уплате процентов по ипотечному кредитному договору будет реализовано в судебном порядке.

Отсутствие в настоящее время указанных мер государственной поддержки не может служить основанием для неисполнения обязанности государственного органа перед гражданином по погашению задолженности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно подтвержденной в ряде принятых судебных постановлениях, соблюдение принципа поддержания доверия граждан к действиям государства предполагает правовую определенность, предсказуемость политики в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с положениями подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы» предоставление мер социальной поддержки граждан, о котором идет речь в данном случае, является расходным обязательством Амурской области, выплаты компенсации производятся территориальными управлениями социальной защиты населения за счет средств областного бюджета.

В связи с изложенным, суд считает необходимым удовлетворить требование Стариковой О.Н. и возложить на ответчика ГКУ АО УСЗН по г.Шимановск и Шимановскому району обязанность по выплате в пользу Стариковой О.Н. задолженности по компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённому между кредитором ОАО «Сбербанк России» Дополнительным офисом № и заёмщиком Стариковой О.Н., за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 108.681 рубль 60 копеек.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Стариковой Ольги Николаевны удовлетворить.

Возложить на Государственное казённое учреждение Амурской области – управление социальной защиты населения по городу Шимановску и Шимановскому району обязанность по выплате за счёт средств областного бюджета Амурской области в пользу Стариковой Ольги Николаевны задолженности по компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённому между кредитором ОАО «Сбербанк России» Дополнительным офисом № и заёмщиком Стариковой Ольгой Николаевной, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 108.681 (сто восемь тысяч шестьсот восемьдесят один) рубля 60 копеек.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через данный суд путём подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) в порядке Главы 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в течение 1 (одного) месяца со дня его провозглашения.

Председательствующий: _____________

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 23 июня 2017 года решение Шимановского районного суда от 03 марта 2017 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Управления социальной защиты населения по г. Шимановску и Шимановскому району - без удовлетворения.