Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-364/2019 ~ М-355/2019 от 27.05.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2019 года п.Одоев Тульской области

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Матвеевой Н.Н.,

при секретаре Миляевой Е.Н.,

с участием

истца Михайлова В.А.,

представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице отдела социальной защиты населения по Одоевскому району по доверенности Ларионовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-364/2019 по исковому заявлению Михайлова Владимира Александровича к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице отдела социальной защиты населения по Одоевскому району о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты и компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, взыскании судебных расходов,

установил:

Михайлов В.А. обратился в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице отдела социальной защиты населения по Одоевскому району о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты и компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг согласно ст.3, 7 Закона тульской области от 28 декабря 2004 года №493_ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с момента обращения, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований Михайлов В.А. указал на то, что он является ветераном труда и имеет удостоверение «Ветеран труда» от 10 апреля 2019 года. 10 апреля 2019 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении ему как ветерану труда, в соответствии с Законом Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО, ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной компенсации на оплату ЖКУ.

Решением ответчика ему было отказано в назначении и выплате вышеуказанных мер социальной поддержки. Ссылку в отказе на п.2.2.а) приложения к Приказу Министерства труда и социальной защиты Тульской области от 6 июня 2016 года №222-осн считает некорректной, так как на основании п.6 ст.32 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение страховой пенсии наступило 9 апреля 2017 года (в редакции закона на тот момент), а закон обратной силы не имеет. Обращает внимание на то, что стаж службы в районах Крайнего Севера подтвержден справкой формы №8.

Просит обязать ответчика назначить и выплачивать ему ежемесячную денежную выплату и компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг согласно ст.7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с момента обращения.

В письменных возражениях представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице отдела социальной защиты населения по Одоевскому району по доверенности Ларионова Н.В. указала на то, что Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ внесены изменения в ст.22 Федерального закона «О ветеранах», в соответствии с которыми меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Правоотношения по предоставлению льгот согласно ст.22 вышеуказанного закона (в редакции от 22 августа 2004 года) трансформировались в правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки и выплате ЕДВ согласно ст.3 и 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», в связи с чем субъективный состав и объем правоотношений остались прежними (как до 1 января 2005 года, так и после 1 января 2005 года).

В соответствии со ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», ветеранам труда назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией Тульской области, ежемесячная денежная выплата (ЕДВ).

В соответствии со ст.3 вышеуказанного Закона, право на меры социальной поддержки предоставляется ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях» или при достижении ими возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, независимо от прекращениями ими трудовой деятельности.

Указывает на то, что поскольку истец не является получателем пенсии по Федеральному закону от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Федеральному закону от 15 декабря 2001 года №166 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и документов о праве на пенсии по вышеуказанным законам также не представлено, так как он не достиг возраста 60 лет, правовых оснований для назначения мер социальной поддержки, предусмотренных законом Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО не усматривается, в связи с чем просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Истец Гавриков А.В. в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, исковые требования просил удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице отдела социальной защиты населения по Одоевскому району по доверенности Ларионова Н.В. против удовлетворения заявленных исковых требований возражала по основаниям указанным в возражениях.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования истца подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что 10 апреля 2019 года Михайлову В.А. ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице отдела социальной защиты населения по Одоевскому району выдано удостоверение «Ветеран труда» серии №, в соответствии с которым истец имеет права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных ст.22 Федерального закона РФ «О ветеранах» №5-ФЗ от 12 января 1995 года.

Из копии паспорта серии <данные изъяты>, следует, что Михайлов В.А. является гражданином <данные изъяты> и с 19 февраля 2019 года имеет регистрацию по адресу: <адрес>

Истец заявил требования об обязании ответчика назначить и выплачивать ему ежемесячную денежную выплату и компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг согласно ст.3,7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

В соответствии с п.«ж» ч.1 ст.72, ст.76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

Согласно ст.22 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В ст.1 Закона Тульской области №493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» определены категории лиц, имеющих право на данные меры, в том числе ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

При этом ст.7 вышеназванного Закона предусмотрена ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Указанная ежемесячная денежная выплата, согласно Порядку назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным постановлением администрации Тульской области №201 от 15 марта 2005 года «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», предусматривает, что право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. При этом денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты следует считать день обращения с заявлением об этом.

10 апреля 2019 года Михайлов В.А. обратился, через региональную систему электронного правительства Тульской области, с заявлением в отдел социальной защиты населения по Одоевскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» о предоставлении ему ежемесячной денежной выплаты с последующей индексации, предусмотренной ст.7 Закона Тульской области №493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Решением №36 от 18 апреля 2019 года, направленным в адрес истца с сопроводительным письмом №17/528 от 18 апреля 2019 года, Михайлову В.А. в назначении ежемесячной денежной выплаты было отказано в связи с тем, что он не достиг возраста, дающего право получать какой-либо вид пенсии в соответствии с Федеральными законами от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

По тем же основаниям решением №37 от 18 апреля 2019 года, направленному истцу с сопроводительным письмом №17/529 от 18 апреля 2019 года, было отказано Михайлову В.А. в предоставлении ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ.

Разрешая возникший спор суд полагает, что позиция ответчика о невозможности получения истцом ежемесячной денежной выплаты ввиду не достижения им возраста, дающего право на назначение пенсии по старости, то есть 60 лет, не согласуется с нормами Закона Тульской области №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку его положения в их буквальном толковании не связывают получение ветеранами труда ежемесячной денежной выплаты с достижением возраста, дающего право на назначение пенсии по старости.

Истцом представлены суду достаточные доказательства наличия у него как ветерана труда права на получение ежемесячной денежной выплаты, а потому его требования о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты с 10 апреля 2019 года в соответствии с пп.4, 8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 года, подлежат удовлетворению, поскольку, как установлено в суде, истец в предусмотренном законом порядке обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице отдела социальной защиты населения по Одоевскому району с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты, что и не оспаривается ответчиком и подтверждается материалами дела.

Вместе с тем, требования истца о предоставлении ему ежемесячной денежной компенсации на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, предусмотренной ст.3 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО, не подлежат удовлетворению, поскольку в настоящее время он не достиг возраста 60 лет, а также, как следует из сообщения ГУ «Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области» №13-16/4698к от 20 июня 2019 года, не является получателем пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях».

Требования истца Михайлова В.А. о взыскании с ответчика в его пользу расходов по оплате государственной пошлины суд находит не подлежащими удовлетворению, поскольку ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» освобождено от уплаты государственной пошлины в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Михайлова Владимира Александровича к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице отдела социальной защиты населения по Одоевскому району о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты и компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, взыскании судебных расходов, удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице отдела социальной защиты населения по Одоевскому району назначить и выплачивать Михайлову Владимиру Александровичу ежемесячную денежную выплату, предусмотренную для ветеранов труда ст.7 Закона Тульской области №493-3TO от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», с 10 апреля 2019 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований Михайлова Владимира Александровича отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Одоевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Матвеева