Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-998/2015 от 10.04.2015

Дело № 33-998/2015 Судья: Никишина Т.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 апреля 2015 года судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,

судей Сафроновой Л.И., Георгиновой Н.А.,

при секретаре Настепанине В.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Орле гражданское дело по иску Полешенкова Д.В. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Хотынецком районе Орловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Хотынецком районе Орловской области на решение Хотынецкого районного суда Орловской области от 03 марта 2015 года, которым постановлено:

«Исковые требования Полешенкова Д.В. удовлетворить.

Признать отказ Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Хотынецком районе Орловской области от 12 ноября 2014 года в назначении Полешенкову Д.В. досрочной трудовой пенсии по старости незаконным.

Признать за Полешенковым Д.В. право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп.2 п.1 ст.27
Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда
РФ в Хотынецком районе Орловской области включить Полешенкову Д.В. в стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по
старости периоды нахождения в учебных отпусках: с 14 марта 1994 года по 19
марта 1994 года, с 12 октября 1994 года по 23 ноября 1994 года, с 13 ноября
1995 года по 29 декабря 1995 года, с 9 декабря 1996 года по 25 января 1997
года, с 18 января 1999 года по 08 марта 1999 года, с 07 июня 1999 года по 07
июля 1999 года, с 11 октября 1999 года по 30 ноября 1999 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда
РФ в Хотынецком районе Орловской области назначить Полешенкову
Д.В. трудовую пенсию по старости в соответствии с подп. 2
п. 1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»
с 05 ноября 2014 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Хотынецком районе Орловской области в пользу Полешенкова Д.В. судебные расходы в размере <...> (<...>) рублей».

Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., возражения Полешенкова Д.В., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Полешенков Д.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Хотынецком районе Орловской области (далее ГУ-УПФ РФ в Хотынецком районе Орловской области) о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указывал, что по достижению возраста 55 лет, при наличии страхового стажа 25 лет и специального стажа более 12 лет и 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда, обратился к ответчику с документами о назначении пенсии.

Однако ГУ-УПФ РФ в Хотынецком районе ему было в этом отказано ввиду отсутствия у него необходимого стажа. При этом из стажа работы по специальности ответчиком были необоснованно исключены периоды его нахождения в учебных отпусках с 14 марта 1994 года по 19 марта 1994 года, с 12 октября 1994 года по 23 ноября 1994 года, с 13 ноября 1995 года по 29 декабря 1995 года, с 9 декабря 1996 года по 25 января 1997 года, с 18 января 1999 года по 08 марта 1999 года, с 07 июня 1999 года по 07 июля 1999 года, с 11 октября 1999 года по 30 ноября 1999 года.

В связи с чем, просил суд включить вышеуказанные периоды в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, обязать ГУ – УПФ РФ в Хотынецком районе Орловской области назначить пенсию с момента обращения в пенсионный орган, то есть с 05 ноября 2014 года.

В судебном заседании истец уточнил заявленные требования, просил также взыскать с ответчика в его пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Представитель ответчика Костриков А.В. в суде иск не признал.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в Хотынецком районе Орловской области просит решение суда первой инстанции отменить как постановленное с нарушением норм материального права, и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Ссылается на то, что у суда не имелось законных оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку действующим законодательством, в частности Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, не предусмотрено включение спорных периодов в льготный стаж истца.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В силу ст.7 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (не применяется с 01.01.2015, действовал на момент возникновения спорных правоотношений) право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

В соответствии с подп.2 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст.7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Аналогичные положения содержались в ст. 10 и п. «б» ст. 12 действовавшего до 31 декабря 2001 года Закона РФ № 340-1 от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в РФ» и в иных предшествующих ему законах.

В п.2 ст.27 вышеуказанного Закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

При определении вида работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по подпункту 2 пункта 1 статьи 27 ФЗ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18 июля 2002 года № 537 применяется Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10, а также для периодов работы до 01 января 1992 года наравне со Списком №2 от 26 января 1991 года применяется Список №2, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года №1173.

Списком №2 от 26 января 1991 года раздела XXXIII «Общие профессии» поз. 23200000-19756 предусмотрено льготное пенсионное обеспечение электрогазосварщиков, занятых на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, электросварщиков ручной сварки.

Разделом XXXII «Общие профессии» Списка N 2 от 22.08.1956 №1173 назначение пенсии в связи с особыми условиями труда предусмотрено газосварщикам и электросварщикам и их подручным.

Вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ №516 от 11 июля 2002 года.

Согласно абз. 2 п.5 названных Правил кроме периодов работы в стаж включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков.

Ст. 196 КЗоТ РФ от 09 декабря 1971 года, действующей на момент возникших правоотношений, было предусмотрено, что работникам, обучающимся в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы.

В соответствии со ст. 198 КЗоТ РФ студентам и учащимся, успешно обучающимся в заочных высших и средних специальных учебных заведениях, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов ежегодно предоставляется отпуск на первом и втором курсах - 30 календарных дней, на третьем и последующих курсах - 40 календарных дней.

Студентам и учащимся вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведений на период сдачи государственных экзаменов предоставляется отпуск 30 календарных дней.

Студентам вечерних и заочных высших учебных заведений на период подготовки и защиты дипломного проекта (работы) предоставляется отпуск продолжительностью в 4 месяца, а учащимся вечерних и заочных средних специальных учебных заведений - 2 месяца.

За время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата.

Согласно п. 21 Рекомендации Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Как предусматривают указанные Рекомендации, термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Кроме того, в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516, среди периодов, которые не учитываются в целях исчисления льготного трудового стажа, периоды нахождения в учебном отпуске также не поименованы.

Как видно из материалов дела, 05 ноября 2014 года Полешенков Д.В. обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Хотынецком районе с заявлением о назначении ему трудовой пенсии по старости (л.д.60-62).

Письмом ответчика от 12 ноября 2014 года истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. В льготный стаж Полешенкова Д.В. не были включены периоды нахождения в учебных отпусках с 14 марта 1994 года по 19
марта 1994 года, с 12 октября 1994 года по 23 ноября 1994 года, с 13 ноября
1995 года по 29 декабря 1995 года, с 9 декабря 1996 года по 25 января 1997
года, с 18 января 1999 года по 08 марта 1999 года, с 07 июня 1999 года по 07
июля 1999 года, с 11 октября 1999 года по 30 ноября 1999 года, поскольку действующее законодательство такого зачета не предусматривает. По подсчетам ответчика льготный стаж Полешенкова Д.В. на дату обращения составил 12 лет 04 месяца 11 дней, при требуемом стаже 12 лет 6 месяцев (л.д.7-8).

Из трудовой книжки Полешенкова Д.В. следует, что он с 24 декабря 1980 года по 01 апреля 1981 года работал электросварщиком <...> разряда в <...>, с 13 августа 1981 года по 03 января 1982 года слесарем <...> разряда <...>, с 04 января 1982 года по 28 апреля 1982 года газоэлектросварщиком <...> разряда <...>, с 19 июня 1984 года по 30 сентября 1986 год газоэлектросварщиком <...> разряда <...>», с 16 октября 1986 года по 13 апреля 1987 года газоэлектросварщиком <...> разряда <...>, с 20 апреля 1987 года по 16 октября 1988 года слесарем <...>, с 17 октября 1988 года по 22 мая 1989 года слесарем <...>», с 25 мая 1989 года по 09 ноября 1989 года газоэлектросварщиком <...>», с 05 декабря 1989 года по 11 марта 1990 года электрогазосварщиком <...>, с 11 апреля 1990 года по 24 апреля 1990 года транспортным рабочим <...> разряда <...>», с 03 сентября 1990 года по 01 марта 1991 года газоэлектросварщиком <...>», с 12 мая 1991 года по 01 июня 1992 года рабочим <...>», с 05 июня 1992 года по 25 декабря 1992 года рабочим <...>, с 04 января 1993 года по 09 июля 1993 года рабочим <...>, с 01 февраля 1994 года по 16 июня 1994 года газосварщиком <...>», с 17 июня 1994 года по 21 апреля 1997 года газосварщиком <...>», с 11 мая 1997 года по 04 января 2003 года газоэлектросварщиком <...>», с 12 июля 2003 года по 17 ноября 2003 года руководителем арендного звена по растениеводству <...>», с 19 ноября 2003 года по 24 ноября 2003 года главным механизатором <...>», с 25 ноября 2003 года по 18 февраля 2004 года главным агрономом <...>», с 01 апреля 2004 года по 15 февраля 2006 года газоэлектросварщиком <...> разряда <...>, с 07 марта 2006 года по настоящее время <...> (л.д.9-21, 126-132).

В период работы газосварщиком в <...>», переименованном в <...>, в 1994 году Полешенков Д.В. поступил в <...> государственный аграрный университет, окончив его в 1999 году с присуждением квалификации «<...> по специальности «<...>», о чем свидетельствует диплом серии № (л,д.26).

Из материалов дела также следует, что истец в период работы газосварщиком в <...> на основании приказов № от 14 марта 1994 года, № от 12 октября 1994 года, № от 13 ноября 1995 года, № от 28 декабря 1995 года, № от 29 ноября 1996 года о предоставлении учебных отпусков с 14 марта 1994 года по 19 марта 1994 года, с 12 октября 1994 года по 23 ноября 1994 года, с 13 ноября 1995 года по 29 декабря 1995 года, с 9 декабря 1996 года по 25 января 1997 года находился в учебных отпусках.

В период работы газосварщиком в <...>» на основании приказов № от 18 января 1999 года, № от 01 июня 1999 года, № от 11 октября 1999 года о предоставлении учебных отпусков Полешенков Д.В. находился в учебных отпусках, с 18 января 1999 года по 08 марта 1999 года, с 07 июня 1999 года по 07 июля 1999 года, с 11 октября 1999 года по 30 ноября 1999 года

Указанные обстоятельства подтверждаются архивными справками архивного сектора отдела документационной работы администрации г. Орла № от 29 декабря 2014 года № и № (л.д. 31,40).

Из исторических и архивных справок архивного сектора отдела документационной работы администрации г. Орла № и № от 29 декабря 2014 года и приложенных к ним копий расчетных листков усматривается, что в архивном фонде <...>», в лицевых счетах по заработной плате работников <...>», <...> значится Полешенков Д.В. за 1994-1997 годы - газосварщик <...> разряда. В лицевом счете Полешенкова Д.В. за 1994-1997 годы имеются сведения о предоставлении отпуска за март 1994 года, октябрь- ноябрь 1994 года, декабрь 1995 года, декабрь 1996 года, январь 1997 года; информации о простоях, отпусках без сохранения заработной платы, прогулах не имеется. В периоды нахождения Полешенкова Д.В. в учебных отпусках производились отчисления в Пенсионный фонд. В архивном фонде <...>», в лицевых счетах по заработной плате работников значится Полешенков Д.В. за 1997 год, должность не указана, за 1998 год - газоэлектросварщик, за 1999 год - газосварщик. В лицевом счете Полешенкова Д.В. за 1997-1999 годы имеются сведения об оплате учебного отпуска за январь 1999 года, июнь 1999 года, октябрь 1999 года, информации о простоях, отпусках без сохранения заработной платы, прогулах не имеется. В периоды нахождения Полешенкова Д.В. в учебных отпусках производились отчисления в Пенсионный фонд (л.д.32-39, 40-51).

При этом учебные отпуска не учтены пенсионным органом при исчислении специального трудового стажа истца, в то время как работа в указанных учреждениях в качестве газосварщика была засчитана в специальный стаж.

Полешенков Д.В. был зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования 25 февраля 1998 года, в ГУ - Управлении ПФ РФ в Хотынецком районе на него открыт индивидуальный лицевой счет в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ, что подтверждается соответствующей выпиской из его индивидуального лицевого счета (л.д.87-103), страховым свидетельством государственного пенсионного страхования № (л.д.64).

Учитывая, что во время нахождения в учебных отпусках за работником сохраняется место работы и заработная плата, то данный период является периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, и подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

При таких обстоятельствах, вывод суда о том, что спорные периоды нахождения истца в учебных отпусках, приходящиеся на периоды, самостоятельно включенные ответчиком в подсчет специального трудового стажа истца, подлежат включению в льготный стаж, является правильным.

Разрешая спор и возлагая на ответчика обязанность включить в подсчет специального трудового стажа истца периоды нахождения его в учебных отпусках, суд первой инстанции правильно исходил из того, что действовавшее в этот период пенсионное законодательство предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж, как трудовой, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав истца в области пенсионного законодательства.

При этом суд обоснованно принял во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, согласно которой в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию
в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются.

Из разъяснений, содержащихся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года
№ 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», следует, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Таким образом, с учетом положений ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, суд первой инстанции сделал правомерный вывод о том, что спорные периоды нахождения Полешенкова Д.В. в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени её обращения за назначением пенсии и времени возникновения у неё на это права.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

В связи с изложенным, доводы апелляционной жалобы о неправомерности включения периода нахождения истца в учебных отпусках в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, отклоняются судебной коллегией в силу их несостоятельности, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Судебная коллегия полагает, что суд правильно определил юридически значимые для дела обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, и дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам.

Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Хотынецкого районного суда Орловской области от 03 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ - УПФ РФ в Хотынецком районе Орловской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи