Решение по делу № 2-3140/2016 ~ М-2610/2016 от 30.05.2016

Гр. дело № 2-3140/2016г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 августа 2016 года                                                     г. Воронеж

Советский районный суд в составе: председательствующего судьи Шатских М.В., при секретаре Бородовицыне С.А.,

с участием истца Попова В.А., представителя ответчика казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа», участвующего в деле на основании доверенности Мясина В.В., представителя третьего лица Департамента социальной защиты населения Воронежской области, участвующего в деле на основании доверенности Борщевского К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Попова В.А. к казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»

УСТАНОВИЛ:

Попов В.А. обратился в суд с иском к казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» с требованием о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указывая, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации и имеет стаж работы 27 лет 2 месяца 18 дней. Кроме того, в обоснование заявленных требований истец указал, что за время прохождения службы в милиции был награжден медалями «За отличие в службе» 2-й и 1-й степени. Истец обратился в КУВО «УСЗН Советского района г. Воронежа» с заявлением о присвоении звания «Ветерана труда», представив удостоверения к медалям «За отличие в службе» 2-й и 1-й степени. В присвоении звания «Ветеран труда» было отказано на основании того, что представленный истцом документ не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Ссылаясь на нарушение своих прав и незаконность отказа, истец обратился в суд с настоящим иском.

Определением суда от 13.07.2016г., вынесенного в протокольной форме, к участию в деле в качестве третьего лица был привлечен Департамент социальной защиты населения Воронежской области.

В судебном заседании истец Попов В.А., на основании ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования, согласно которым просил признать за право на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа», участвующий в деле на основании доверенности Мясин В.В. в судебном заседании иск не признал, просил суд отказать в его удовлетворении в полном объеме.

Представитель третьего лица Департамента социальной защиты населения Воронежской области, участвующий в деле на основании доверенности Борщевский К.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, изложенных в письменных возражениях на иск.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, анализируя их в совокупности, приходит к следующему.

Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

П. 4 ст. 7 указанного Закона установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законом Воронежской области от 7 июля 2006г. № 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда» в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» определяется порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и распространяется на зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской области граждан Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006г. № 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда» установлено, что звание присваивается лицам, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным: орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации; либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации; либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде: начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Перечень знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» предусмотрен п. 4 ст. 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006г. № 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда».

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей);

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного Комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывшего СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывшего СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей).

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.

В соответствии со ст. 3 Закона Воронежской области от 7 июля 2006г. № 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается указом губернатора Воронежской области. Присвоение звания «Ветеран труда» производится по заявлению лица, претендующего на присвоение звания, на имя губернатора Воронежской области. Порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимых для его присвоения, а также порядок вручения гражданам удостоверения «Ветеран труда» и дубликата указанного удостоверения устанавливаются нормативным правовым актом администрации Воронежской области.

        В соответствии со статьей 3 Закона Воронежской области от 7 июля2006г. № 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда» и постановлениемАдминистрации Воронежской области от 25 апреля 2014г. № 367 «О порядкереализации закона Воронежской области «О присвоении звания «Ветерантруда», звание «Ветеран труда» присваивается указом губернатораВоронежской области по ходатайству КУВО социальной защиты населенияВоронежской области: функции по приему заявлений и необходимыхдокументов от лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,выдаче удостоверение установленного образца возложены на органысоциальной защиты населения городов (районов) области,решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается Главойадминистрации    (Губернатором) Воронежской    области, казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» по месту жительства граждан дает письменные и устные разъяснения по перечню документов, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда». После проверки представленных гражданами документов, в течение 5 рабочих дней формирует личное дело гражданина на присвоение звания «Ветеран труда», оформляет ходатайство на имя губернатора Воронежской области и направляет в департамент социальной защиты Воронежской области, Департамент социальной защиты Воронежской области обеспечивает оформление удостоверений «Ветеран труда».

На основании Положения «О Министерстве внутренних дел Российской Федерации», утвержденного Указом Президента № 927 в целях реализации своих полномочий министерство имеет право учреждать в соответствии с законодательством Российской Федерации ведомственные награды, нагрудные знаки и почетные грамоты МВД России.

Медали МВД РФ «За отличие в службе» являются ведомственными медалями и утверждены Приказом Министра МВД № 641 от 05 июля 2002г. В соответствии с Положением о медали МВД России «За отличие в службе», утвержденным Приказом МВД РФ от 05.06.2002г. № 641, установлено, что данной медалью награждаются сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении. Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министерством внутренних дел РФ, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих – заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России. Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

В соответствии с положением о медали МВД России «За отличие в службе», данной медалью награждаются сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России, не имеющие неснятых дисциплинарных взысканий, при наличии соответствующего стажа службы (выслуги лет) за добросовестную службу, в том числе:

степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу не менее 20 лет;

степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу не менее 15 лет;

степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу не менее 10 лет.

    Высшей степенью медали является I степень.

Награждение медалью более высокой степени не допускается без получения награждаемым медали предыдущей степени.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами гражданского дела, истец Попов В.А. за добросовестное исполнение служебных обязанностей и в соответствии с выслугой лет награжден: приказом начальника ГУВД по Воронежской области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ. медалью МВД России «За отличие в службе» II степени; приказом начальника ГУВД по Воронежской области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ медалью МВД России «За отличие в службе» I степени.

Указанные выше приказы начальника ГУВД Воронежской области содержат указание на то, что награждение производится в соответствии с Приказом МВД России от 05.07.2002г. N 641.

Согласно представленной копии трудовой книжки, истец имеет общий стаж службы в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет, с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером МВД, что подтверждается копией пенсионного удостоверения, выданного ДД.ММ.ГГГГ

При обращении в казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» Попову В.А. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», так как нет правовых оснований и награждение медалями I и II степени производилось приказами руководителя, не указанными в п. 4 ст. 3 Закона «О Ветеранах».

Однако согласиться с данной формулировкой отказа нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с Инструкцией о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ № 1038 от 14.12.1999 года, действовавшей в редакции Приказа МВД РФ от 16.11.2001 № 1010 на момент награждения Попова В.А. медалями «За отличие в службе» II и I степени, прием на службу в соответствии с номенклатурой должностей подписывается Министром внутренних дел Российской Федерации, его заместителями, первым заместителем начальника Следственного комитета при МВД России, начальниками главных управлений, управлений (на правах главных), управлений МВД России, непосредственно подчиненных МВД России подразделений, министрами внутренних дел, начальниками Главных управлений и управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации, управлений (отделов) внутренних дел на транспорте, управлений (отделов) внутренних дел Управления. режимных объектов, окружных управлений (отделов) материального, технического и военного снабжения, окружных УВД, ГУВД г. Москвы, начальниками образовательных и научно-исследовательских учреждений, школ усовершенствования начальствующего состава, управлений (отделов) Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - ГПС), управлений (отделов) вневедомственной охраны, начальниками линейных отделов внутренних дел на транспорте, районных, городских, районных в городе управлений (отделов) внутренних дел.

Приказом МВД РФ № 989 от 31 октября 2012 года «О ведомственных знаках отличия министерства внутренних дел Российской Федерации» право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, начальникам подразделений центрального аппарата МВД России, главных управлений МВД России по федеральным округам, управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, оперативных бюро МВД России, центров специального назначения МВД России, Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных управлений МВД России на транспорте, министрам внутренних дел по республикам, начальникам главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации, образовательных учреждений, научно-исследовательских, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России (далее - органы, организации, подразделения МВД России).

При таких обстоятельствах, Попов В.А. имеет соответствующую выслугу лет, дающую право на пенсию, и был награжден ведомственными знаками отличия, при этом приказ о награждении издан начальником ГУ МВД России по Воронежской области в <данные изъяты>, <данные изъяты> годах в пределах полномочий, возложенных Министерством внутренних дел РФ. Награждение производилось не по инициативе руководителя ГУ МВД России по Воронежской области, а во исполнение приказов и положений МВД России.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии у Попова В.А. права на присвоение ему звания «Ветеран труда» в соответствии со ст. 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года N 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда».

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать за Поповым В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, право на присвоение звания «Ветеран труда».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Советский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда.

     Судья                                                   М.В. Шатских