Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-160/2019 от 16.09.2019

УИД № 66RS0008-01-2019-001954-68

Дело № 12-160/2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

город Нижний Тагил                               18 октября 2019 года

Судья Дзержинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области Иванова И.А.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Маскалевой Т.В.,

рассмотрев на основании ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалобу директора Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Детство» комбинированного вида Ш.Н.В. на постановление № 0326 от 06 сентября 2019 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора города Нижний Тагил и Горноуральского городского округа по пожарному надзору, заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Нижний Тагил и Горноуральского ГО УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области А.Д.В., о признании Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Детство» комбинированного вида виновным в совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением должностного лица – заместителя главного государственного инспектора города Нижний Тагил и Горноуральского городского округа по пожарному надзору, заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Нижний Тагил и Горноуральского ГО УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области А.Д.В. от 06 сентября 2019 года Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Детство» комбинированного вида ( далее по тексту - МАДОУ детский сад «Детство») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Согласно обжалуемого постановления, на основании распоряжений начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Нижний Тагил и Горноуральского ГО УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области П.С.О. от 30.07.2019 года проведены плановые выездные проверки в рамках федерального государственного пожарного надзора в отношении МАДОУ детский сад «Детство» на объектах защиты, расположенных в городе Нижний Тагил по ул. Тельмана, 24,                 ул. Пихтовая, 8, ул. Чайковского, 68а, ул. Чайковского, 125, ул. Чайковского, 125а,          ул. Авангардная, 43, ул. Басова, 7 и ул. Сибирская, 85.

В ходе проверок выявлены нарушения требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», НПБ-88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», НПБ 104-03 «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях», НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих оборудованием автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», СП 4 13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», и иных нормативных актов по пожарной безопасности, а именно:

В структурном подразделении детский сад № 77, расположенном по ул. Тельмана, 24:

- не предусмотрен автоматический привод исполнительных механизмов и устройств систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции при срабатывании пожарной сигнализации в кухне, чем нарушены п.п. 7, 9 ст.85 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- не обеспечено наличие на дверях помещений складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», чем нарушен п. 20 Правил противопожарного режима в РФ;

- инструкция о мерах пожарной безопасности на объекте не соответствует требованиям, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ (отсутствуют разделы: расположение мест для курения, применения открытого огня и проезда транспорта, допустимое (предельное) количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте защиты), чем нарушен п.п. 460, 461 Правил противопожарного режима в РФ;

- при обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности здания не соблюдаются требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий, а именно: согласно акта приемки технических средств пожарной сигнализации в эксплуатацию (ЗАО ПКФ «ЭЛПОС») в 2005 году срок службы АУПС и СОУЭ на объекте превышает 10 лет, кабельные линии и электропровода систем противопожарной защиты не выполнены огнестойкими проводами во всем здании, чем нарушены п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, п. 1.1.9 РД 25964-90 Система технического обслуживания и ремонта автоматических установок пожаротушения, дымоудаления, охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Организация и порядок проведения работ, ч. 1 ст. 46 Переходные положения Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ, п. 2 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»,    п.п. 4.8, 4.9 СП 6.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности, п.1 НПБ 110-03, п.п. 12.18, 12.33 НПБ 88-2001*,        п. 13.3.6 СП 5.13130.2009;

- на планах эвакуации людей при пожаре информация по расстановке первичных средств пожаротушения не соответствует действительности, чем нарушены п. 7 Правил противопожарного режима в РФ, п.6.2.3 ГОСТ Р 12.2.143-2002;

- в спортивном зале с возможной вместимостью более 15 человек, в здании класса Ф 1.1. для отделки пола применены горючие декоративно-отделочные материалы (линолеум старого образца) с неизвестными показателями пожарной безопасности, чем нарушены ст.ст. 4, 6, 53, 89, ч.ч. 1, 2, 3, 6 ст.134, таблицы 3, 29 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В структурном подразделении детский сад № 179, расположенном по ул. Пихтовая, 8:

- в здании детского сада не проведено переоснащение автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей с заменой кабеля на нераспространяющий горение и дымовых пожарных извещателей (гарантийный эксплуатационный срок которых истек), чем нарушены п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, ч. 1 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ, ст.ст. 5, 52, 54, ч.ч. 2, 8 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 4.8, 4.9 СП 6.13130.2013;

- прибор приемно-контрольный и прибор управления не установлен в помещении с персоналом и не защищен от несанкционированного доступа, чем нарушены ст.ст. 5, 54, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 12.48 Норм пожарной безопасности «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» (НПБ-88-2001),         п. 13.14.5 СП 5.13130.2009;

- расстояние от верхней части настенных речевых оповещателей до потолка менее 150 мм в помещениях игровых групп № 5, 9, чем нарушены ст.ст. 5, 52, 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, п. 4.4 СП 3 13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», п. 3.21 НПБ 104-03 «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях»;

- в помещениях детского сада (музыкальный зал, игровая и спальня группы № 10) пожарные извещатели расположены на расстоянии менее 0,5 м от электроосветительных приборов, чем нарушены ст.ст. 5, 54, 83 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, п. 12.33* НПБ-88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

- ширина эвакуационных выходов в свету, ведущих из групповых ячеек здания класса Ф1.1 на лестничные клетки 3-го типа при числе эвакуирующихся более 15 человек, менее 1,2 м, чем нарушены п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

- ширина эвакуационных выходов в свету, ведущих из групповых ячеек, кабинета логопеда и спортивного зала на внутренние лестничные клетки, менее 0,8 м (от 0,76 м до 0,78 м), чем нарушены п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

- в подвале здания класса Ф1.1 допускается размещение склада категории ВЗ, чем нарушены ст.ст. 5, 52 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.4 СП 4 13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение. распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;

- не обеспечено наличие на дверях помещения производственного назначения (хлораторной) обозначение категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», чем нарушен п. 20 Правил противопожарного режима в РФ;

- части зданий различных классов функциональной пожарной опасности (здание детского сада класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и здание бассейна класса функциональной пожарной опасности Ф3.6) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (в проеме установлена дверь без нормируемого предела огнестойкости), чем нарушены ст. 5, ч. 1 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 7.4, 5.14*, таб. 2* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

- нарушен предел огнестойкости перегородки, отделяющей помещения детского сада на первом этаже и помещение склада для хранения продуктов категории В2 (над дверью установлена сквозная металлическая решетка), чем нарушены ст.ст. 5, 35, ч. 2 ст. 87, ч. 1 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.4 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

- части помещений различных классов функциональной пожарной опасности (помещения детского сада класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и складское помещение для хранения продуктов категории В2 класса функциональной пожарной опасности Ф5.2) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (в проеме установлена дверь без нормируемого предела огнестойкости), чем нарушены ст. 5, ч. 1 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 7.4, 5.14*, таб. 2* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

- в спальных помещениях групп №№ 2, 3, 4, 6, 9, 10, 12 детского сада для покрытия полов допускается применение линолеума с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2. (КМЗ), чем нарушены ст. 5, ч. 1, 7 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 года    № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- в здании склада III степени огнестойкости деревянные конструкции кровли (стропила и обрешетка) не подвергнуты обработке огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности, чем нарушены ст. 58 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.4.5 СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»;

- здание и помещения склада не оборудованы установками автоматической противопожарной защиты, чем нарушены ст. 5, 54, 83, 84 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»,     п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, п.п. 3, 4 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих оборудованием автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденых приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 315(НПБ 110-03), п. 5.1. таб. 2 Норм пожарной безопасности «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях», утвержденых приказом МЧС России от 20.06.2003 г. № 323 (НПБ 104-03), п.п. 13.3.1, 13.3.2. СП 5.13130.2009;

- не обеспечено наличие на дверях здания склада обозначение категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», чем нарушен п. 20 Правил противопожарного режима в РФ;

- в здании склада эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции, чем нарушен подп. «а» п. 42 Правил противопожарного режима в РФ;

- в здании склада электроустановочные изделия (распределительные коробки, выключатели) эксплуатируются в неисправных корпусах, чем нарушен подп. «б» п. 42 Правил противопожарного режима в РФ;

- в здании склада светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, чем нарушен подп. «в» п. 42 Правил противопожарного режима в РФ;

- в здании склада отсутствуют горизонтальные и вертикальные каналы для прокладки электрокабелей и проводов с защитой от распространения пожара, чем нарушены ч.ч. 7, 8 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В структурном подразделении детский сад № 87, расположенном по                        ул. Чайковского, 68 а:

- в здании детского сада не проведено переоснащение автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей с заменой кабеля на не распространяющий горение и дымовых пожарных извещателей (гарантийный эксплуатационный срок которых истек), чем нарушены п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, ч. 1 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ, ст.ст. 5, 52, 54, ч.ч. 2, 8 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 4.8, 4.9 СП 6.13130.2013;

- расстановка и мощность речевых оповещателей не обеспечивает уровень звука во всех помещениях постоянного и временного пребывания людей (в спальном помещении группы № 6, музыкальном кабинете, помещениях пищеблока не обеспечена разборчивость передаваемой речевой информации), чем нарушены ст. 5, ч. 4 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, п.п. 3.16, 3.22 Норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях», утвержденных приказом МЧС России от 20.06.2003 № 323 (НПБ-104-03), п.п. 4.3, 4.8 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

- прибор приемно-контрольный и прибор управления не установлен в помещении с персоналом и не защищен от несанкционированного доступа, чем нарушены ст.ст. 5, 54, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 12.48 Норм пожарной безопасности «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» (НПБ-88-2001),         п. 13.14.5. СП 5.13130.2009;

- ширина эвакуационных выходов в свету, ведущих из групповых ячеек №№ 1, 2, 3, 4, 6, информационного центра и актового зала, менее 0,8 м (от 0,74 м до 0,78 м), чем нарушены п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

- площадки лестниц 3-го типа расположены ниже уровня эвакуационного выхода на 0,26 м, а сами лестницы на расстоянии менее 1 м от плоскости оконных проемов, чем нарушены ст.ст. 5, 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.2 СП 1.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- уклон наружных открытых лестниц в здании детского сада более 45° и их ширина менее 0,8 м (0,7 м), чем нарушены ст.ст. 5, 53 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.16. СП 1.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- в здании склада III степени огнестойкости деревянные конструкции кровли (стропила и обрешетка) не подвергнуты обработке огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности, чем нарушены ст. 58 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.4.5 СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»;

- здание и помещения склада не оборудованы установками автоматической противопожарной защиты, чем нарушены ст. 5, 54, 83, 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, п.п. 3, 4 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих оборудованием автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденых приказом МЧС России от 18.06.2003 № 315 (НПБ 110-03), п. 5.1, таб. 2 Норм пожарной безопасности «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях», утвержденных приказом МЧС России от 20.06.2003 № 323 (НПБ 104-03), п.п. 13.3.1, 13.3.2. СП 5.13130.2009;

- не обеспечено наличие на дверях здания склада обозначение категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», чем нарушен п. 20 Правил противопожарного режима в РФ;

- в здании склада эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции, чем нарушен подп. «а» п. 42 Правил противопожарного режима в РФ;

- в здании склада электроустановочные изделия (распределительные коробки, выключатели) эксплуатируются в неисправных корпусах, чем нарушен подп. «б» п. 42 Правил противопожарного режима в РФ;

- в здании склада светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, чем нарушен подп. «в» п. 42 Правил противопожарного режима в РФ;

-в здании склада отсутствуют горизонтальные и вертикальные каналы для прокладки электрокабелей и проводов с защитой от распространения пожара, чем нарушены ч.ч. 7, 8 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В структурном подразделении детский сад № 160, расположенном по                       ул. Чайковского, 125:

- в здании детского сада не проведено переоснащение автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей с заменой кабеля на не распространяющий горение и дымовых пожарных извещателей (гарантийный эксплуатационный срок которых истек), чем нарушены п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, ч. 1 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ, ст.ст. 5, 52, 54, ч.ч. 2, 8 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 4.8, 4.9 СП 6.13130.2013;

- в здании детского сада СОУЭ находится в ручном режиме, чем нарушены п. 62 Правил противопожарного режима в РФ, п. 3.3, табл. 2 Норм противопожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03);

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности: ширина эвакуационных выходов на 2 этаже из спортивного зала менее 0,8 м (уменьшена ширина дверных проемов за счет установки деревянной дверной коробки), чем нарушены ст.ст. 5, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 33 Правил противопожарного режима РФ,          п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности: ширина эвакуационных выходов на 2 этаже из групповой ячейки № 4 в приемное отделение и в лестничную клетку менее 0,8 м (уменьшена ширина дверных проемов за счет установки деревянных дверных коробок), чем нарушены ст.ст. 5, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 33 Правил противопожарного режима РФ, п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности: ширина эвакуационного выхода на 1 этаже из групповой ячейки № 1 в тамбур менее 0,8 м (уменьшена ширина дверных проемов за счет установки деревянной дверной коробки), чем нарушен ст.ст. 5, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 33 Правил противопожарного режима РФ, п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности: ширина эвакуационного выхода на 1 этаже из групповой ячейки № 1 непосредственно наружу менее 1,2 м (уменьшена ширина дверных проемов за счет установки металлической дверной коробки), чем нарушены ст.ст. 5, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»,        п. 33 Правил противопожарного режима РФ, п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности: высота эвакуационного выхода центрального входа менее 1,9 м (уменьшена высота дверного проема за счет установки металлической дверной коробки), чем нарушены ст.ст. 5, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 33 Правил противопожарного режима РФ, п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности: ширина эвакуационных выходы на 1 этаже из групповой ячейки № 2 в коридор и в лестничную клетку менее 0,8 м (уменьшена ширина дверных проемов за счет установки деревянных дверных коробок), чем нарушены ст.ст. 5, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 33 Правил противопожарного режима РФ, п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности: ширина эвакуационного выхода из пищеблока непосредственно наружу менее 1,2 м (уменьшена ширина дверных проемов за счет установки металлической дверной коробки), чем нарушены ст.ст. 5, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 33 Правил противопожарного режима РФ, п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности: ширина эвакуационного выхода на 1 этаже из групповой ячейки № 3 непосредственно наружу менее 1,2 м (уменьшена ширина дверных проемов за счет установки металлической дверной коробки), чем нарушены ст.ст. 5, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»,    п. 33 Правил противопожарного режима РФ, п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

В структурном подразделении детский сад № 167, расположенном по                       ул. Чайковского, 125а:

- в здании детского сада не проведено переоснащение автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей с заменой кабеля на не распространяющий горение и дымовых пожарных извещателей (гарантийный эксплуатационный срок которых истек), чем нарушены п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, ч. 1 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ, ст.ст. 5, 52, 54, ч.ч. 2, 8 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 4.8, 4.9 СП 6.13130.2013;

- в здании детского сада СОУЭ находится в ручном режиме, чем нарушены п. 62 Правил противопожарного режима в РФ, п. 3.3, табл. 2 Норм противопожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях», утвержденных Приказом МЧС России от 20.06.2003 № 323 (НПБ 104-03);

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности: ширина эвакуационных выходов на 2 этаже из групповой ячейки «Родничок» из группы в приемное отделение, из приемного отделение в тамбур и в лестничную клетку менее 0,8 м (уменьшена ширина дверных проемов за счет установки деревянных дверных коробок), чем нарушены ст.ст. 5, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 33 Правил противопожарного режима РФ, п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности: ширина эвакуационных выходы на 2 этаже из музыкального зала в тамбур и из музыкального зала в лестничную клетку менее 0,8 м (уменьшена ширина дверных проемов за счет установки деревянных дверных коробок), чем нарушены ст.ст. 5, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 33 Правил противопожарного режима РФ, п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности: ширина эвакуационного выхода на 2 этаже из групповой ячейки «Сказка» в лестничную клетку менее 0,8 м (уменьшена ширина дверных проемов за счет установки деревянной дверной коробки), чем нарушены ст.ст. 5, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008          № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 33 Правил противопожарного режима РФ, п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности: ширина эвакуационных выхода на 2 этаже из групповой ячейки «Радуга» в приемное отделение, лестничную клетку менее 0,8 м (уменьшена ширина дверных проемов за счет установки деревянной дверной коробки), чем нарушены ст.ст. 5, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 33 Правил противопожарного режима РФ, п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности: ширина эвакуационных выходов на 1 этаже из групповой ячейки «Карапузики» в приемное отделение, лестничную клетку менее 0,8 м (уменьшена ширина дверных проемов за счет установки деревянной дверной коробки), чем нарушены ст.ст. 5, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 33 Правил противопожарного режима РФ, п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности: ширина эвакуационных выходов на 1 этаже из групповой ячейки «Звездочки» в тамбур медицинского кабинета, лестничную клетку менее 0,8 м (уменьшена ширина дверных проемов за счет установки деревянной дверной коробки), чем нарушены ст.ст. 5, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 33 Правил противопожарного режима РФ, п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности: ширина эвакуационного выхода на 1 этаже из групповой ячейки «Солнышко» в тамбур менее 0,8 м (уменьшена ширина дверных проемов за счет установки деревянной дверной коробки), чем нарушены ст.ст. 5, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 33 Правил противопожарного режима РФ, п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

- помещение склада досок в отдельно стоящем сарае не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушены ч. 2 ст. 54, Федерального закона от 22.07.2008    № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4 НПБ 110-03 Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденный Приказом МЧС России № 315 от 18.06.2003, п. 61 Правил противопожарного режима в РФ;

- не обеспечена защита людей от воздействия опасных факторов пожара и ограничение последствий их воздействия: в здании детского сада класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 для отделки стен на путях эвакуации в лестничной клетке применен декоративно-отделочный материал класса пожарной опасности более, чем KM0, а именно: Эмали ПФ-115 ЛАКРА класса КМ 2 согласно сертификату соответствия № С-ЕШ.ПБ05.В.00923 от 29.07.2010, чем нарушены ст.ст. 5, 52, ч. 6 ст. 134, таблицы 3 и 28 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В структурном подразделении детский сад № 31, расположенном по                        ул. Авангардная, 43:

- в здании и помещениях детского сада не проведено переоснащение автоматической пожарной сигнализации с заменой кабеля на не распространяющий горение и дымовых пожарных извещателей, чем нарушены п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, ч. 1 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ,     ч.ч. 2, 8 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 4.8, 4.9 СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»;

- не обеспечена безопасность людей при возникновении пожара: для покрытия пола в лестничной клетке № 29 по поэтажному плану второго этажа применен декоративно-отделочный материал (линолеум) с неизвестными показателями пожарной опасности, чем нарушены п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, табл. 3, ч.ч. 1, 2, 3,6 ст. 134, табл. 28 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности, двери лестничных клеток не имеют уплотнения в притворах, чем нарушены п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, п. 6.18* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

- сняты предусмотренные проектной документацией двери из помещения № 10 в тамбур № 11 по поэтажному плану второго этажа, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации, чем нарушен подп. «д» п. 23 Правил противопожарного режима в РФ;

- помещения кладовой № 25 и № 31 по поэтажному плану второго этажа не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализацией (отсутствуют дымовые пожарные извещатели), чем нарушены ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, п. 4, табл. 3 НПБ-110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»;

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности: из групповых ячеек      № 23 и № 1 (по техническому паспорту поэтажного плана 2-го этажа) при единовременном нахождении более 10 человек не предусмотрен второй эвакуационный выход, чем нарушены ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 184 от 27.12.2002 «О техническом регулировании», ст.ст. 5, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.12 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, п. 6.12* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

- для покрытия полов в групповых ячейках №№ 2, 3, 4, коридор № 7 по техническому паспорту 2-го этажа применены декоративно-отделочные материалы (линолеум) с неизвестными показателями пожарной опасности, чем нарушены п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, табл. 3, ч.ч. 1, 2, 3, 6, 7 ст. 134, табл. 29 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- не обеспечена защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и ограничение последствий их воздействия: на путях эвакуации в лестничных клетках для отделки ограждений лестничных маршей применен декоративно-отделочный материал (ДСП) с показателями пожарной опасности более, чем КМО, чем нарушены п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, ст.ст. 5, 52, ч.ч. 1, 2, 3, 6 ст.134, таблицы 3, 27, 28 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- ширина эвакуационных выходов в свету, ведущего из изолятора № 16 в коридор № 13 по поэтажному плану 1-го этажа, менее 0,8 м (0,56 м), чем нарушены п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

В структурном подразделении детский сад № 143, расположенном по ул. Басова, 7:

- в здании и помещениях детского сада не проведено переоснащение автоматической пожарной сигнализации с заменой кабеля на не распространяющий горение и дымовых пожарных извещателей, чем нарушены п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, ч. 1 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ, ч.ч. 2, 8 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 4.8, 4.9 СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»;

- в подвале здания класса Ф1.1 допускается размещение склада категории ВЗ, чем нарушены ст.ст. 5, 52 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.4 СП 4 13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;

- ширина эвакуационных выходов в свету, ведущих из групповых ячеек здания класса Ф1.1 на лестничные клетки 3-го типа при числе эвакуирующихся не более 15 человек, менее 0,8 м, чем нарушены п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

- на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты (отсутствует проектная документация на АУПС и СОУЭ), чем нарушен п. 61 Правил противопожарного режима в РФ;

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности, двери лестничных клеток не имеют уплотнения в притворах, чем нарушены п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, п. 6.18* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

- для покрытия полов в групповых ячейках №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, актовый зал № 23, коридор № 2, коридор № 5 по техническому паспорту 2-го этажа, коридор №№ 7, 50 по техническому паспорту 1-го этажа применены декоративно-отделочные материалы (линолеум) с неизвестными показателями пожарной опасности, чем нарушены п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, таблицы 3, 28, 29, ч.ч. 1, 2, 3, 6, 7 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- заблокирована дверь, ведущая из спальни в игровую комнату в группе № 6 на втором этаже здания, чем нарушены подп. «б» п. 36, п. 33 Правил противопожарного режима в РФ;

- в подвальном помещении хранятся стеллажи и стол, чем нарушены подп. «а, б» п. 23 Правил противопожарного режима в РФ.

В структурном подразделении детский сад № 175, расположенном по                      ул. Сибирская, 85:

- инструкция о мерах пожарной безопасности на объекте не соответствует требованиям, установленным разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ (отсутствуют разделы: расположение мест для курения, применения открытого огня и проезда транспорта, допустимое (предельное) количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте защиты), чем нарушены п.п. 460, 461 Правил противопожарного режима в РФ;

- при обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности здания не соблюдаются требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий, а именно: согласно акта приемки технических средств пожарной сигнализации в эксплуатацию (ООО «Уралэлектроавтоматика») в 2007 году срок службы АУПС и СОУЭ на объекте превышает 10 лет, кабельные линии и электропровода систем противопожарной защиты не выполнены огнестойкими проводами во всем здании, чем нарушены п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, п. 1.1.9 РД 25964-90 «Система технического обслуживания и ремонта автоматических установок пожаротушения, дымоудаления, охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Организация и порядок проведения работ», ч. 1 ст. 46 Переходные положения Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ, п. 2 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 4.8, 4.9 СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», п. 1 НПБ 110-03, п.п. 12.18, 12.33 НПБ 88-2001*,     п. 13.3.6 СП 5.13130.2009;

- при эксплуатации эвакуационных выходов не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности: ширина эвакуационного выхода, ведущего из спального помещения группы № 5 на лестницу 3-го типа менее 0,8 м (0,75 м), чем нарушены ч. 4 ст. 4, ст.ст. 52, 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»,    п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- при эксплуатации эвакуационных выходов не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности: ширина эвакуационного выхода, ведущего из спального помещения группы № 3 на лестницу 3-го типа составляет 0,9 м, тем самым в открытом положении уменьшают требуемую ширину лестничной площадки, перекрывая ее, чем нарушены ч. 4 ст. 4, ст.ст. 52, 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, п. 4.4.3 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- прибор приемно-контрольный и прибор управления не установлен в помещении с персоналом и не защищен от несанкционированного доступа, чем нарушены ст.ст. 5, 54, 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 12.48 Норм пожарной безопасности «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» (НПБ-88-2001),         п. 13.14.5. СП 5.13130.2009;

- здание и помещения склада не оборудованы установками автоматической противопожарной защиты, чем нарушены ст. 5, 54, 83, 84 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»,     п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, п.п. 3, 4 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих оборудованием автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 315(НПБ 110-03), п. 5.1, таб. 2 Норм пожарной безопасности «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях», утвержденных приказом МЧС России от 20.06.2003 г. № 323 (НПБ 104-03), п.п. 13.3.1, 13.3.2. СП 5.13130.2009.

Не оспаривая существо вмененных нарушений, директор МАДОУ детский сад «Детство» Ш.Н.В. подала жалобу на вышеуказанное постановление, в которой просит изменить постановление в части назначенного наказания, указывая в обоснование, что должностным лицом при вынесении постановления не учтено, что большинство нарушений, не требующих значительных финансовых затрат, были устранены незамедлительно на момент проверки. Основным нарушением по 8-ми структурным подразделениям является то, что в зданиях детских садов не проведено переоснащение автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей с заменой кабеля, которое требует больших финансовых затрат. В 2018-2019 гг. учреждение неоднократно обращалось в управление образования Администрации города Нижний Тагил, являющееся главным распорядителем бюджетных средств,    с просьбой рассмотреть возможность выделения субсидии на оснащение АПС, но денежные средства выделялись только на те структурные подразделения, на которые ранее были выданы предписания. На переоснащение АПС всех детских садов МАДОУ д/с «Детство» требуется 9 196 000 рублей. В настоящее время АПС находится в исправном состоянии, детские сады оснащены дублированием сигнала о возникновении пожара на пульт централизованного наблюдения пожарной части, проводится круглосуточный противопожарный мониторинг, заключен договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации и вывода дублирующего сигнала о возникновении пожара на пульт централизованного наблюдения, в связи с чем полагает, что прямой угрозы жизни и здоровью воспитанников МАДОУ д/с «Детство» в связи с имеющимися выявленными нарушениями не имеется. При приемке детских садов на 2019-2020 учебный год каких-либо нарушений выявлено не было, детские сады приняты без замечаний, о чем свидетельствуют акты готовности образовательного учреждения к новому учебному году. При вынесении постановления об административном наказании не учтен факт того, что МАДОУ д/с «Детство» является муниципальным автономным учреждением, финансовое обеспечение функционирования которого осуществляется за счет субсидии из бюджета на мнение муниципального задания и иные цели в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом финансово-хозяйственной деятельности в пределах выделенных бюджетных ассигнований, что относится к полномочиям Администрации города Нижний Тагил. Сумма административного штрафа, подлежащая взысканию, для МАДОУ д/с «Детство» является существенной. В плане финансово-хозяйственной деятельности средства на уплату штрафа и на финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений в 2019 году отсутствуют.

В судебном заседании защитник Маскалева Т.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просила суд постановление должностного лица изменить в части назначенного наказания, ограничиться наказанием в виде предупреждение либо назначить штраф с применением положений ч. 3.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Должностное лицо, составившее в отношении МАДОУ д/с «Детство» протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы был уведомлен надлежащим образом.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со ст. 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ установлены нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные документы по пожарной безопасности. Кроме того установлено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, включающая в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и создается с целью предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре, в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара (ст. 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года        № 123-ФЗ).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Указанным Федеральным законом установлена классификация опасных факторов пожара, которая используется при обосновании мер пожарной безопасности, необходимых для защиты людей и имущества при пожаре, а также классификация строительных конструкций по огнестойкости. Огнестойкость и класс пожарной опасности строительных конструкций должны обеспечиваться за счет их конструктивных решений, применения соответствующих строительных материалов, а также использования средств огнезащиты. Требуемые пределы огнестойкости строительных конструкций, выбираемые в зависимости от степени огнестойкости зданий и сооружений, приведены в таблице 21 приложения к настоящему Федеральному закону. (ст.ст. 7, 8, 35, 58 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ).

Согласно ст.ст. 52, 53, 54 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года, защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из способов, в том числе, путем устройства эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре. Каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: 1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов;                     2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; 3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения). Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Электроустановки зданий и сооружений должны соответствовать классу пожаровзрывоопасной зоны, в которой они установлены, а также категории и группе горючей смеси. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения систем противопожарной защиты, установленных в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 с круглосуточным пребыванием людей, должны предусматриваться автономные резервные источники электроснабжения. Кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону. Горизонтальные и вертикальные каналы для прокладки электрокабелей и проводов в зданиях и сооружениях должны иметь защиту от распространения пожара. В местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости должны быть предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций. Кабели, прокладываемые открыто, должны быть не распространяющими горение (ст. 82 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ).

Статьями 83 и 84 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ установлены требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации и требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях, согласно которых автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Способ подачи огнетушащего вещества в очаг пожара не должен приводить к увеличению площади пожара вследствие разлива, разбрызгивания или распыления горючих материалов и к выделению горючих и токсичных газов. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения. Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности. В любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта.

Конструктивное исполнение и характеристики элементов противодымной защиты зданий и сооружений в зависимости от целей противодымной защиты должны обеспечивать исправную работу систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, или в течение всей продолжительности пожара. Автоматический привод исполнительных механизмов и устройств систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений должен осуществляться при срабатывании автоматических установок пожаротушения и (или) пожарной сигнализации. При включении систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений при пожаре должно осуществляться обязательное отключение систем общеобменной и технологической вентиляции и кондиционирования воздуха (за исключением систем, обеспечивающих технологическую безопасность объектов). (ч.ч. 6, 7, 9 ст. 85 Федерального закона от 22 июля 2008 года        № 123-ФЗ)

Пределы огнестойкости строительных конструкций должны соответствовать принятой степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков. Соответствие степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков и предела огнестойкости применяемых в них строительных конструкций приведено в таблице 21 приложения к настоящему Федеральному закону (ч. 2 ст. 87 Федерального закона от 22 июля 2008 года        № 123-ФЗ).

Статьей 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ установлены требования к ограничению распространения пожара в зданиях, сооружениях, пожарных отсеках, согласно которых части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

Требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам установлены статьей 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, согласно которой эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения. Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».

Требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях установлены статьей 134 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ. Так, строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности. Требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях устанавливаются применительно к показателям пожарной опасности этих материалов, приведенным в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону. Техническая документация на строительные материалы должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, приведенных в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними. Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону. В спальных и палатных помещениях, а также в помещениях зданий дошкольных образовательных организаций подкласса Ф1.1 не допускается применять декоративно-отделочные материалы и покрытия полов с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2.

«Правилами противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», предусмотрено, что:

- в здании или сооружении, кроме жилых домов, в котором может одновременно находиться 50 и более человек, то есть на объекте с массовым пребыванием людей, а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре (п. 7);

- руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п. 20);

- на объектах защиты запрещается: хранить и применять на чердаках, в подвалах и цокольных этажах, а также под свайным пространством зданий легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, порох, взрывчатые вещества, пиротехнические изделия, баллоны с горючими газами, товары в аэрозольной упаковке и другие пожаровзрывоопасные вещества и материалы, кроме случаев, предусмотренных нормативными документами по пожарной безопасности в сфере технического регулирования; использовать чердаки, технические этажи, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов; снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (подп. «а, б, д» п. 23);

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»    (п. 33);

- при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, эвакуационных люках) различные материалы, изделия, оборудование, производственные отходы, мусор и другие предметы, а также блокировать двери эвакуационных выходов (подп. «б» п. 36);

- запрещается: эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции; пользоваться розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями с повреждениями; обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (подп. «а, б, в» п. 42);

- руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки; при монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий; в зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (п. 61);

- перевод установок с автоматического пуска на ручной запрещается, за исключением случаев, предусмотренных нормативными документами по пожарной безопасности. Устройства для самозакрывания дверей должны находиться в исправном состоянии. Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств) (п. 62);

- инструкция о мерах пожарной безопасности разрабатывается на основе настоящих Правил, нормативных документов по пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений, помещений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования В инструкции о мерах пожарной безопасности необходимо отражать следующие вопросы: расположение мест для курения, применения открытого огня и проезда транспорта, допустимое (предельное) количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте защиты (п.п. 460, 461).

Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 № 323 утверждены нормы пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), введенные в действие с 30 июня 2003 года, в соответствии с которыми:

- СОУЭ должна включаться от командного импульса, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации или пожаротушения, за исключением случаев, приведенных в п. 3.4 и 3.6 настоящих норм (п. 3.3);.

- в спальных помещениях звуковые сигналы СОУЭ должны иметь уровень звука не менее чем на 15 дБА выше уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении, но не менее 70 дБА. Измерения проводятся на уровне головы спящего человека (п. 3.16);

- настенные речевые оповещатели должны располагаться таким образом, чтобы их верхняя часть была на расстоянии не менее 2,3 м от уровня пола, но расстояние от потолка до верхней части оповещателя должно быть не менее 150 мм (п. 3.21);

- количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность должны обеспечивать уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в соответствии с требованиями п. п. 3.14 - 3.16 настоящих норм (п. 3.22);

- тип СОУЭ для зданий определяется по таблице 2, п. 6 которой определен тип СОУЭ для     дошкольных учреждений и специальных детских учреждений (п. 5.1).

Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 утверждены нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), введенных в действие с 30 июня 2003 года, устанавливающие основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации, согласно п.п. 3 и 4 которых и таб. 3 тип автоматической установки тушения, способ тушения, вид огнетушащих средств, тип оборудования установок пожарной автоматики определяется организацией-проектировщиком в зависимости от технологических, конструктивных и объемно-планировочных особенностей защищаемых зданий и помещений с учетом требований действующих нормативно-технических документов; здания и помещения, перечисленные в пунктах 14 - 19, 26 - 29, 32 - 38 таблицы 3, при применении автоматической пожарной сигнализации следует оборудовать дымовыми пожарными извещателями; в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками тушения все помещения, независимо от площади, кроме помещений с мокрыми процессами, венткамер, категории В4 и Д по пожарной опасности, лестничных клеток.

«СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171) разработан в соответствии со статьей 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года         № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений, в соответствии с которыми:

- высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина выходов в свету - не менее 0,8 м, за исключением специально оговоренных случаев; во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком (п. 4.2.5);

- лестницы 3-го типа следует выполнять из негорючих материалов и размещать у глухих (без световых проемов) частей стен класса пожарной опасности не ниже К1 с пределом огнестойкости не ниже REI(EI)30. Эти лестницы должны иметь площадки на уровне эвакуационных выходов, ограждения высотой не менее 1,2 м и располагаться на расстоянии не менее 1 м от плоскости оконных проемов (п. 4.4.2);

- ширина лестничных площадок должна быть не менее ширины марша, а перед входами в лифты с распашными дверями - не менее суммы ширины марша и половины ширины двери лифта, но не менее 1,6 м. Промежуточные площадки в прямом марше лестницы должны иметь длину не менее 1 м. Двери, выходящие на лестничную клетку, в открытом положении не должны уменьшать требуемую ширину лестничных площадок и маршей (п. 4.4.3);

- не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек. При проектировании эвакуационных выходов из помещений в зданиях детских дошкольных учреждений групповую ячейку допускается считать единым помещением (п. 5.2.12);

- в качестве второго, третьего и последующих эвакуационных выходов со второго этажа зданий во всех климатических районах допускается использовать наружные открытые лестницы с уклоном не более 60° (для зданий детских дошкольных учреждений не более 45°) (кроме зданий детских дошкольных учреждений для детей с нарушениями физического и умственного развития, а также детских дошкольных учреждений общего типа III - V степеней огнестойкости и стационаров лечебных учреждений всех степеней огнестойкости). При этом данные лестницы должны быть рассчитаны на число эвакуируемых не более, человек: 70 - для зданий I и II степеней огнестойкости, 50 - для зданий III степени огнестойкости, 30 - для зданий IV и V степеней огнестойкости. Ширина таких лестниц должна быть не менее 0,8 м, а ширина сплошных проступей их ступеней - не менее 0,2 м (п. 5.2.16).

Свод правил «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» (СП 2.13130.2012), утвержденный приказом МЧС России от 21.11.2012 № 693, устанавливает общие требования по обеспечению огнестойкости объектов защиты, в том числе зданий, сооружений и пожарных отсеков, согласно п. 5.4.5 которого в зданиях I - IV степеней огнестойкости с чердачными покрытиями, при стропилах и (или) обрешетке, выполненных из горючих материалов, кровлю следует выполнять из негорючих материалов, а стропила и обрешетку в зданиях I степени огнестойкости подвергать обработке огнезащитными составами I группы огнезащитной эффективности, в зданиях II - IV степеней огнестойкости огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности по ГОСТ 53292, либо выполнять их конструктивную огнезащиту, не способствующую скрытому распространению горения. В зданиях классов С0, С1 конструкции карнизов, подшивки карнизных свесов чердачных покрытий следует выполнять из материалов НГ, Г1 либо выполнять обшивку данных элементов листовыми материалами группы горючести не менее Г1. Для указанных конструкций не допускается использование горючих утеплителей (за исключением пароизоляции толщиной до 2 мм), и они не должны способствовать скрытому распространению горения.

Свод правил «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173) разработан в соответствии со статьей 84 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях (далее - здания), согласно которого в спальных помещениях звуковые сигналы СОУЭ должны иметь уровень звука не менее чем на 15 дБА выше уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении, но не менее 70 дБА. Измерения должны проводиться на уровне головы спящего человека. Настенные звуковые и речевые оповещатели должны располагаться таким образом, чтобы их верхняя часть была на расстоянии не менее 2,3 м от уровня пола, но расстояние от потолка до верхней части оповещателя должно быть не менее 150 мм. Количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность должны обеспечивать уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в соответствии с нормами настоящего свода правил (п.п. 4.3, 4.4, 4.8).

Свод правил «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (утв. Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288) применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожар, в соответствии с п. 5.2.4 которого помещения со спальными местами (групповые ячейки со спальнями, комнаты для проживания, больничные палаты и т.п.) на объектах класса Ф1.1 следует размещать в отдельных блоках или частях здания, отдельных от частей здания другого назначения (административно-хозяйственных, бытовых, технических и др.) противопожарными стенами не ниже 2-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа (в зданиях I степени огнестойкости - перекрытиями 2-го типа). Размещать под спальными помещениями, актовыми залами, а также в подвальных этажах помещения категорий В1 - В3 не допускается.

«СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175) разработан в соответствии со статьями 42, 45, 46, 54, 83, 84, 91, 103, 104, 111 - 116 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации, а именно:

- количество автоматических пожарных извещателей определяется необходимостью обнаружения загораний на контролируемой площади помещений или зон помещений, а количество извещателей пламени - и по контролируемой площади оборудования              (п. 13.3.1);

- в каждом защищаемом помещении следует устанавливать не менее двух пожарных извещателей, включенных по логической схеме "ИЛИ". Горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников в любом случае должно быть не менее 0,5 м. Размещение пожарных извещателей должно осуществляться таким образом, чтобы близлежащие предметы и устройства (трубы, воздуховоды, оборудование и прочее) не препятствовали воздействию факторов пожара на извещатели, а источники светового излучения, электромагнитные помехи не влияли на сохранение извещателем работоспособности (п. 13.3.1);

- приборы приемно-контрольные и приборы управления, как правило, следует устанавливать в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. В обоснованных случаях допускается установка этих приборов в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство, при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре, неисправности, состоянии технических средств в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. В указанном случае помещение, где установлены приборы, должно быть оборудовано охранной и пожарной сигнализацией и защищено от несанкционированного доступа (п. 13.14.5).

Применение свода правил СП 6.13130.2013. «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности» (утв. Приказом МЧС России от 21.02.2013 № 115) обеспечивает соблюдение требований к электрооборудованию систем противопожарной защиты зданий и сооружений, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Указанным сводом правил установлено, что кабельные линии и электропроводка, систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону. Работоспособность кабельных линий и электропроводок СПЗ в условиях пожара обеспечивается выбором вида исполнения кабелей и проводов, согласно ГОСТ Р 53315, и способом их прокладки. Время работоспособности кабельных линий и электропроводок в условиях воздействия пожара определяется в соответствии с ГОСТ Р 53316 (п.п. 4.8. 4.9).

Из материалов дела следует, что 30 июля 2019 года начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Н.Тагил и ГГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области П.С.О. вынесены распоряжения за №№ 354, 355, 357, 342, 344, 336, 346 и 340 о от 30.07.2019 года за №№ 354, 355, 357, 342, 344, 336, 346 и 340 проведены плановые выездные проверки в рамках федерального государственного пожарного надзора в отношении МАДОУ детский сад «Детство» на объектах защиты - структурных подразделениях детского сада, расположенных в городе Нижний Тагил по ул. Тельмана, 24, ул. Пихтовая, 8, ул. Чайковского, 68а, ул. Чайковского, 125,                    ул. Чайковского, 125а, ул. Авангардная, 43, ул. Басова, 7 и ул. Сибирская, 85.

Законный представитель МАДОУ детский сад «Детство» Ш.Н.В. была уведомлен о проведении проверки 31 июля 2019 года.

В период с 07 августа по 02 сентября 2019 года старшим инспектором отделения надзорной деятельности ОНД и ПР г.Н.Тагил С.И.Н. с представителей юридического лица проведена плановая выездная проверка в отношении МАДОУ детский сад «Детство». В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, указанные выше, о чем составлены соответствующие Акты проверки.

В связи с допущенными нарушениями в адрес МАДОУ детский сад «Детство» были выданы предписания об их устранении сроком по 01 августа 2020 года, а также составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1      ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении МАДОУ детский сад «Детство». Протоколы об административном правонарушении составлены уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в них отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Защитник юридического лица присутствовал при составлении протокола, копию протокола получил.

06 сентября 2019 года постановлением должностного лица – заместителя главного государственного инспектора города Нижний Тагил и Горноуральского городского округа по пожарному надзору, заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Нижний Тагил и Горноуральского ГО УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области А.Д.В. № 0326 МАДОУ детский сад «Детство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, в присутствии защитника привлекаемого к ответственности юридического лица, в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в нем содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Факт допущенных нарушений требований пожарной безопасности и виновность Учреждения в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждены представленными в дело доказательствами, оценив которые всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к выводу о виновности МАДОУ детский сад «Детство» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Требования Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении плановой выездной проверки соблюдены. Оснований, влекущих недействительность результатов проверки по делу, не установлено.

Выявленные в ходе проверки в помещениях детских садов нарушения требований пожарной безопасности обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства. Оснований не доверять сведениям государственного инспектора по пожарному надзору о том, что на момент проведения проверки имелись вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, не усматривается, в ходе рассмотрения дела их наличие не опровергнуто, устранение допущенных нарушений входит в обязанности указанного лица.

Из представленных суду материалов дела и доказательств следует, что Учреждение предприняло ряд мер к устранению части допущенных нарушений. При этом проведенные мероприятия не свидетельствуют о том, что Обществом были приняты в полной мере все меры по устранению допущенных нарушений правил пожарной безопасности, что не может повлечь освобождение от ответственности за совершенное правонарушение, и не исключает вину Общества в совершении административного правонарушения. МАДОУ детский сад «Детство» имело возможность для соблюдения требований пожарной безопасности, но им не были приняты необходимые и достаточные для этого меры, иного из материалов дела не следует, учитывая, что невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, что свидетельствует о невозможности назначения наказания в виде предупреждения. Указанные в жалобе и в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о том, что МАДОУ детский сад «Детство» лишь предпринимает меры для устранения данных нарушений и недопущения их возникновения впредь.

Существенного нарушения процессуальных требований при производстве по делу не допущено, оснований для отмены судебного решения не имеется. Административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей назначено Обществу с учетом положений п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем принятое по делу постановление должностного лица подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3. ст. 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 указанной статьи при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В соответствии с ч. 3.3 данной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 150000 рублей до 200000 рублей.

Постановлением должностного лица МАДОУ детский сад «Детство» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Принимая во внимание, что МАДОУ детский сад «Детство» совершило ряд действий, направленных на предотвращение вредных последствий правонарушения, что учитывается судьей как смягчающее административную ответственность обстоятельство, доводы защитника о том, что на устранение основного нарушения - переоснащение автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей с заменой кабеля, требует больших финансовых затрат, Управление не имеет, в том числе и за счет средств деятельности, приносящей самостоятельный доход, также с учетом того обстоятельства, что финансовое обеспечение функционирования МАДОУ «Детство» осуществляется за счет субсидии из бюджета в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом финансово-хозяйственной деятельности в пределах выделенных бюджетных ассигнований, что относится к полномочиям Администрации города Нижний Тагил, Учреждение предприняло меры для минимизации вредных последствий выявленного нарушения путем поддержания в исправном состоянии находящуюся действующую систему пожарной сигнализации, а также учитывая фактические обстоятельства дела, желание привлекаемого лица устранить допущенные нарушения, и предпринятые конкретные действия, направленные на устранение части допущенных нарушение, прихожу к выводу о необходимости снизить размер штрафа до 75 000 рублей, то есть до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что, в том числе, позволит Учреждению в более короткие сроки устранить выявленные нарушения.

Руководствуясь ст. 30.7-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление № 0326 главного государственного инспектора города Нижний Тагил и Горноуральского городского округа по пожарному надзору, заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Нижний Тагил и Горноуральского ГО УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области А.Д.В. от 06 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Детство» комбинированного вида изменить, снизить размер назначенного МАДОУ детский сад «Детство» штрафа до 75 000 рублей.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня получения (вручения) копии решения.

Судья:                                      И.А. Иванова