Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-480/2015 ~ М-170/2015 от 04.02.2015

Дело № 2-480/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сокол Вологодской области 20 марта 2015 года.

Сокольский районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Думовой Е.Н.,

при секретаре Еропкиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению открытого акционерного общества «Вологодский картофель» о признании недействующим Решения муниципального собрания Сокольского муниципального района № 182 от 18.12.2013 «Об установлении ставок арендной платы и коэффициентов за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а так же за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Сокольского муниципального района на 2014 год» в части установления необоснованно завышенной ставки арендной платы в размере 25% от кадастровой стоимости за использование земельных участков Сокольского муниципального района в 2014 году,

установил:

Решением муниципального собрания Сокольского муниципального района от 18.12.2013 № 182 «Об установлении ставок арендной платы и коэффициентов за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а так же за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Сокольского муниципального района на 2014 год» (далее – Решение) в отношении ряда земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, производственного снабжения, сбыта и заготовок, в том числе и для земельного участка с кадастровым номером 35:26:0107020, арендуемого открытым акционерным обществом «Вологодский картофель» (далее – ОАО «Вологодский картофель», Общество), установлена ставка арендной платы в размере 25% от кадастровой стоимости земельного участка.

Считая права Общества нарушенными, представитель последнего обратился в Сокольский районный суд Вологодской области с заявлением о признании недействующим Решения в части утверждения необоснованно завышенной ставки арендной платы в размере 25% от кадастровой стоимости за использование земельных участков Сокольского муниципального района в 2014 году.

В обоснование привел сравнительный анализ арендной платы за 2013-2014 года, из которого следует, что в связи с принятием Решения арендная плата за один и тот же участок в 2014 году на 47,7% процентов превысила этот же показатель 2013 года.

Указал на произвольное завышение арендной платы в отношении земельных участков Сокольского района по сравнению с арендной платой за земельные участки г. Сокол.

Ссылаясь на нарушение прав ОАО «Вологодский картофель» и противоречие оспариваемого нормативного правового акта принципам Российского законодательства просит признать Решение в части утверждения ставки арендной платы за использование земельных участков Сокольского муниципального района в 2014 году в размере 25% от кадастровой стоимости недействующим со дня принятия.

В судебном заседании представитель Углова Е.Н. по доверенности заявителя ОАО «Вологодский картофель» от 18.12.2014 заявление поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям (л.д. 37).

Дополнительно пояснила, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит принципу экономической обоснованности, принципу учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, принципу запрета необоснованных предпочтений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а так же порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», имеющем большую юридическую силу.

Представитель заинтересованного лица Швецова Е.Н. по доверенности Муниципального собрания Сокольского муниципального района от 24.02.2015 (л.д. 36) представила возражения (л.д. 110). Указала, что заявление не соответствует требованиям ст. 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ); размер арендной платы для ОАО «Вологодский картофель» на момент заключения в 2012 году договора аренды составлял 332 330 руб. 37 коп., а в 2014 – 334 332 руб. 18 коп.; Решение принято в порядке, установленном действующим законодательством, официально опубликовано в газете «Сокольская правда» от 24.12.2013.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Согласно Уставу Сокольского муниципального района Муниципальное Собрание Сокольского муниципального района является представительным органом муниципального образования (оборот л.д. 85).

Решением Муниципального Собрания Сокольского муниципального района №381 от 13.12.2007 в полномочия Муниципального Собрания отнесено утверждение размера арендной платы, порядок, сроки и условия внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности района (л.д. 42).

В пределах своих полномочий Муниципальное собрание приняло оспариваемое Решение, которым для ряда земельных участков, в том числе и для участка с кадастровым номером 35:26:0107020 установлена ставка арендной платы в размере 25% от кадастровой стоимости (л.д. 51, 57).

Указанное Решение является нормативным правовым актом, изданным в установленном порядке правомочным органом муниципального образования, и устанавливает правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом. Решение принято в пределах собственного правового регулирования и было официально опубликовано 24.12.2013 в газете «Сокольская правда».

Проанализировав изложенное, суд считает, что оспариваемые положения Решения, касающиеся установления для отдельных земельных участков ставки арендной платы на 2014 год в размере 25% от кадастровой стоимости соответствуют Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а так же порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства №582) по следующим основаниям.

Согласно принципу экономической обоснованности, арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель к которым он отнесен.

Земельный участок с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: <адрес>, предоставлен Обществу для производственных целей на условиях, прописанных в договоре аренды № от 23.08.2012 (далее – Договор аренды) (л.д. 124).

Из представленного на листе дела 123 сравнительного анализа арендной платы за 2012, 2013, 2014 года следует, что на момент заключения в 2012 году Договора аренды ОАО «Вологодский картофель» за 2012 год внесло арендную плату в размере 332 330 руб. 37 коп., в 2013 году – 22 157 руб. 19 коп., в 2014 году – 334 332 руб. 18 коп.

Учитывая, что арендуемый земельный участок отнесен к группе земель, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, то есть используется для систематического извлечения прибыли, суд считает установление арендной платы в размере 25% экономически обоснованным.

При этом суд обращает внимание на то, что при заключении Договора аренды Общество согласилось с условием абз. 2 п. 4.1, согласно которому изменение размера арендной платы на текущий год производится арендодателем самостоятельно в соответствии с нормативными правовыми актами (л.д. 124).

Размер арендной платы за 2014 год не значительно превышает размер арендной платы, с которым Общество соглашалось при заключении в 2012 году Договора аренды.

Доказательств несоответствия установленной ставки арендной платы доходности земельного участка, суду не предоставлено.

Таким образом, вопреки доводам заявителя оспариваемое Решение не противоречит принципу экономической обоснованности и не нарушает права и интересы ОАО «Вологодский картофель».

Согласно принципу учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, арендная плата устанавливается в пределах, не превышающих размер земельного налога.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В нарушение приведенной нормы права заявителем не представлено доказательств того, что Общество осуществляет социально значимый вид деятельности.

При таких обстоятельствах, оснований полагать, что Решением нарушается указанный принцип и права ОАО «Вологодский картофель», не имеется.

По этой причине ссылка ОАО «Вологодский картофель» об обратном, является несостоятельной.

Согласно принципу запрета необоснованных предпочтений, порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.

Из информации по ставке арендной платы за земельные участки, имеющие один вид разрешенного использования следует, что в отношении арендуемых земельных участков, имеющих один вид разрешенного использования (для производственной деятельности), отнесенные к одной категории земель (земли населенных пунктов), находящихся на территории одного населенного пункта (<адрес>) ставка арендной платы установлена в 25% (л.д. 123).

Указанное свидетельствует об отсутствии нарушений принципа запрета необоснованных предпочтений.

Довод представителя заявителя о том, что в расчете арендной платы в отношении земельного участка с кадастровым номером № открытому акционерному обществу «Пищевой комбинат «Вологодский»» (далее – ОАО «Пищевой комбинат «Вологодский»») применена ставка 0,015 (л.д. 166), не влечет признание Решения противоречащим Постановлению Правительства №582.

Решением в отношении земельных участков арендуемых и ОАО «Вологодский картофель», и ОАО «Пищевой комбинат «Вологодский»» установлена одинаковая ставка – 25% от кадастровой стоимости земли (л.д. 56).

Само по себе противоречие расчета арендной платы для ОАО «Пищевой комбинат «Вологодский»», ставке, установленной Решением, в силу ч. 2 ст. 253 ГПК РФ, не влечет признание нормативного правового акта недействующим.

Из п. 4 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) следует, что размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (п. 1). За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (п. 3). Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (п. 5).

Из буквального содержания приведенных выше норм, регулирующих спорные правоотношения, не усматривается ограничение прав органов муниципальной власти по определению размера ставок арендной платы для земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах его компетенции, не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В силу ч. 1 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований ОАО «Вологодский картофель» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 253 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 182 ░░ 18.12.2013 «░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 2014 ░░░» ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 25% ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ 2014 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 25.03.2015.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░