Решение по делу № 2-443/2021 ~ М-373/2021 от 11.05.2021

Дело № 2-443/2021

33RS0012-01-2021-001073-58

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2021 года                                                                                  город Кольчугино

Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Макарова О.В., при секретаре Жуковой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области к Шипилову Игорю Валерьевичу об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных и земельных отношений Владимирской области обратился в суд с иском к Шипилову И.В. об изъятии земельного участка с кадастровым номером №, площадью 21,3 га, расположенного относительно ориентира в границах участка, почтовый адрес ориентира: Владимирская область, Кольчугинский район, МО Ильинское (сельское поселение), <адрес>, участок находится примерно в 1 500 м по направлению на северо-восток от ориентира, и о его продаже с публичных торгов, с указанием способа определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах.

В обоснование иска указано, что Шипилову И.В. на праве собственности принадлежит указанный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства. 25.08.2016, 01.09.2016 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области (далее - Управление Россельхознадзора) проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке. Установлено, что земельный участок более 3 лет не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. На участке не производятся работы по обработке почвы, по возделыванию сельскохозяйственных культур, сенокошение, выпас скота, отсутствуют следы сельскохозяйственной техники и культурные сельскохозяйственные растения. На всей площади земельного участка обнаружено 100% зарастание сорной (пижма, репейник, осот) растительностью и 100% зарастание древесно-кустарниковой (ива высотой до 3,5 м, береза - до 5 м с диаметром ствола до 5 см) растительностью. По результатам проверки выдано предписание от 01.09.2016 об устранении нарушений до 12.06.2017. Постановлением Управления Россельхознадзора от 19.01.2017 Шипилов И.В. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ. В дальнейшем ответчику неоднократно выдавались новые предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства: 06.07.2017, 10.05.2018, 31.10.2018, 04.07.2019, 07.04.2020 со сроками исполнения до 16.04.2018, 16.10.2018, 31.06.2019, 02.04.2020, 22.10.2020. В ходе внеплановых выездных проверок, 16.06.2017, 06.07.2017, 18.04.2018, 10.05.2018, 17.10.2018, 31.10.2018, 14.06.2019, 04.07.2019, 03.04.2020, 07.04.2020, установлено, что предписания в установленный срок выполнены: земельный участок не введен в сельскохозяйственный оборот, не очищен от сорной и древесно-кустарниковой растительности. Постановлениями суда от 20.09.2017, 17.12.2018, 26.06.2020 Шипилов И.В. привлечен к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, постановлением суда от 13.09.2019 - ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ. По результатам проверки 23.10.2020, 05.11.2020 также установлено, что земельный участок не введен в сельскохозяйственный оборот, не очищен от сорной и древесно-кустарниковой растительности. Ответчику выдано предписание от 05.11.2020 со сроком исполнения до 19.07.2021. Постановлением суда от 25.12.2020 Шипилов И.В. привлечен к административной ответственности по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель истца Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие с учетом позиции, изложенной в исковом заявлении.

Ответчик Шипилов И.В., извещавшийся о времени и месте рассмотрения дела 01.06.2021, 10.06.2021 заказной корреспонденцией по известным суду адресам, в том числе по месту регистрации, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки не представил, о рассмотрении дела в своё отсутствие не просил. Мнение по существу спора не выразил.

Уклонившись от явки в судебное заседание, ответчик самостоятельно распорядился принадлежащими ему процессуальными правами. Суд, руководствуясь положениями п.п. 67-68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25, полагает, что использованы достаточные способы обеспечения участия ответчика в судебном заседании, поскольку он своевременно извещался о месте и времени рассмотрения дела способами, предусмотренными ГПК РФ.

Суд определил рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не представил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Положениями ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон), а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В силу п. 3 ст. 6 Федерального закона земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 № 369 утвержден Перечень признаков неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1482 (действующим с 30.09.2020) утверждены Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

В соответствии с указанным постановлением Правительства РФ признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель. При этом указанные признаки считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка:

а) выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы - на земельном участке, предназначенном для растениеводства (за исключением садоводства);

б) работы по закладке, выращиванию, уходу за многолетними плодовыми и ягодными культурами, виноградом и иными многолетними культурами и уборке их урожая - на земельном участке, предназначенном для садоводства или выращивания многолетних насаждений;

в) работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных - на земельном участке, предназначенном для животноводства;

г) работы по разведению, содержанию и использованию пчел, размещению ульев, зимовника; пасечной постройки для обработки продукции пчеловодства, хранения сотовых рамок, пчеловодного инвентаря, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведения иных полезных насекомых, а также работы по возделыванию медоносных (энтомофильных) культур, кустарников и деревьев, перечень которых определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, - на земельном участке, предназначенном для пчеловодства;

д) работы по выращиванию подроста деревьев и кустарников, саженцев, сеянцев, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян, обработке почвы - на земельном участке, предназначенном для питомников;

е) работы, предусмотренные подпунктами «а» - «д» настоящего пункта, - на земельном участке, предназначенном для сельскохозяйственного производства или для научного обеспечения сельского хозяйства.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным ст. 6 Федерального закона, может осуществляться при условии неустранения указанных в п.п. 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания (п. 5 ст. 6 Федерального закона).

Согласно п. 10 ст. 6 Федерального закона начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов.

В судебном заседании установлено, что Шипилов И.В. является собственником земельного участка площадью 21,3 га из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, имеющего кадастровый номер 33:03:001118:200, расположенного относительно ориентира в границах участка; почтовый адрес ориентира: Владимирская обл., Кольчугинский р-н, МО Ильинское (сельское поселение), п. Большевик, участок находится примерно в 1 500 метрах по направлению на северо-восток от ориентира населенный пункт.

Более 3 лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Выявленные нарушения не устранены после назначения административного наказания.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 01.04.2021 следует, что право собственности Шипилова И.В. на указанный земельный участок зарегистрировано 17.09.2010.

25.08.2016, 01.09.2016 Управлением Россельхознадзора проведена проверка спорного земельного участка. На всей поверхности участка обнаружено 100% зарастание сорной (пижма, репейник, осот) растительностью и 100% зарастание древесно-кустарниковой (ива высотой до 3,5 м, береза - до 5 м с диаметром ствола до 5 см) растительностью. На участке не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, сенокошение, выпас скота, что является признаками неиспользования земельного участка сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства в течение 3 и более лет. По результатам проверки Шипилову И.В. 01.09.2016 выдано предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства в срок до 12.06.2017. По фактам приведенных нарушений Управлением Россельхознадзора 15.12.2016 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ. Постановлением Управления Россельхознадзора от 19.01.2017 ответчик признан виновным в совершении указанного правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа.

16.06.2017, 06.07.2017 проведена внеплановая выездная проверка, которой установлено, что требования предписания от 01.09.2016 не выполнены: земельный участок в сельскохозяйственный оборот не введен, от сорной и древесно-кустарниковой растительности не очищен. Выдано предписание от 06.07.2017 об устранении выявленных нарушений земельного законодательства в срок до 16.04.2018, составлен протокол об административном правонарушении от 21.08.2017 по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 90 района Отрадное г. Москвы, исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка № 87 района Бибирево г. Москвы, от 20.09.2017 ответчик признан виновным в совершении указанного административного правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа.

Внеплановой выездной проверкой 18.04.2018, 10.05.2018 выявлено невыполнение требований предписания от 06.07.2017: земельный участок в сельскохозяйственный оборот не введен, от сорной и древесно-кустарниковой растительности не очищен. Выдано предписание от 10.05.2018 об устранении выявленных нарушений земельного законодательства в срок до 16.10.2018, составлен протокол об административном правонарушении от 07.06.2018 по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной 17.10.2018, 31.10.2018, установлено, что предписание от 10.05.2018 не выполнено: земельный участок в сельскохозяйственный оборот не введен, от сорной и древесно-кустарниковой растительности не очищен. Выдано предписание от 31.10.2018 об устранении выявленных нарушений земельного законодательства в срок до 13.06.2019, составлен протокол об административном правонарушении от 19.11.2018 по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 88 Алтуфьевского района г. Москвы от 17.12.2018 ответчик признан виновным в совершении указанного административного правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа.

По результатам внеплановой выездной проверки 14.06.2019, 04.07.2019 установлено, что требования предписания от 31.10.2018 не выполнены: земельный участок в сельскохозяйственный оборот не введен, от сорных растений, деревьев и кустарников не очищен, не приведен в состояние, пригодное для сельхозпроизводства. Выдано предписание от 04.07.2019 об устранении выявленных нарушений земельного законодательства в срок до 02.04.2020, составлен протокол об административном правонарушении от 16.08.2019 по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 88 Алтуфьевского района г. Москвы от 13.09.2019 ответчик признан виновным в совершении указанного административного правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа.

Проведенной проверкой 03.04.2020, 07.04.2020 установлено невыполнение предписания от 04.07.2019: земельный участок не очищен от сорной и древесно-кустарниковой растительности, не введен в сельскохозяйственный оборот. Выдано предписание от 07.04.2020 об устранении выявленных нарушений земельного законодательства в срок до 22.10.2020, составлен протокол об административном правонарушении от 14.05.2020 по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 88 Алтуфьевского района г. Москвы от 26.06.2020 ответчик признан виновным в совершении указанного административного правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа.

По результатам проверки 23.10.2020, 05.11.2020 установлено неустранение нарушений, указанных в предписании от 07.04.2020: земельный участок не приведен в состояние, пригодное для сельхозпроизводства, не очищен от сорной и древесно-кустарниковой растительности, не введен в сельскохозяйственный оборот. Выдано предписание от 05.11.2020 об устранении выявленных нарушений земельного законодательства в срок до 19.07.2021, составлен протокол об административном правонарушении от 02.12.2020 по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 88 Алтуфьевского района г. Москвы от 25.12.2020 ответчик признан виновным в совершении указанного административного правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами проверок, предписаниями об устранении выявленных нарушений земельного законодательства, протоколами об административных правонарушениях и постановлениями о привлечении к административной ответственности. Постановления о назначении административного наказания вступили в законную силу.

Постановлением Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области от 29.11.2019 № 13 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения», расположенных на территории Владимирской области по состоянию на 01.01.2019. Кадастровая стоимость спорного земельного участка составляет 835 693 руб. 04 коп.

Анализируя позиции лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Представленными суду доказательствами подтверждено, что принадлежащий Шипилову И.В. спорный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, более 3 лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования по целевому назначению не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

При этом суд учитывает, что в период с 2016 года по 2020 год Управлением Россельхознадзора проведены многократные проверки использования ответчиком спорного земельного участка, по результатам которых установлено, что земельный участок не введен в сельскохозяйственный оборот, не очищен от сорной и древесно-кустарниковой растительности. За невыполнение требований земельного законодательства ответчик неоднократно привлекался к административной ответственности. Вынесенные Управлением Россельхознадзора предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства ответчиком не исполнены, в том числе и после назначения административного наказания.

Доказательств использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением либо принятия мер к устранению выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства ответчик не представил. Обстоятельств, исключающих использование земельного участка по целевому назначению, суду не сообщено.

Определяя начальную цену спорного земельного участка на публичных торгах, суд учитывает, что результаты государственной кадастровой оценки участка утверждены постановлением Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области 29.11.2019 по состоянию на 01.01.2019. Согласно данному постановлению, выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 01.04.2021 кадастровая стоимость участка составляет 835 693 руб. 04 коп. Доказательств иного размера стоимости земельного участка суду не представлено. Таким образом, суд устанавливает начальную цену изъятого земельного участка на публичных торгах, исходя из его кадастровой стоимости.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым изъять у Шипилова И.В. земельный участок площадью 21,3 га из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, имеющий кадастровый номер № расположенный относительно ориентира в границах участка; почтовый адрес ориентира: Владимирская обл., Кольчугинский р-н, МО Ильинское (сельское поселение), <адрес>, участок находится примерно в 1 500 метрах по направлению на северо-восток от ориентира населенный пункт, в целях дальнейшей продажи с публичных торгов, с установлением начальной цены данного земельного участка, исходя из его кадастровой стоимости в размере 835 693 руб. 04 коп.

Исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, с ответчика в доход муниципального образования Кольчугинский район подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец-организация освобождён, в сумме 6 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области удовлетворить.

Изъять у Шипилова Игоря Валерьевича земельный участок площадью 21,3 га из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, имеющий кадастровый номер № расположенный относительно ориентира в границах участка; почтовый адрес ориентира: Владимирская обл., Кольчугинский р-н, МО Ильинское (сельское поселение), <адрес>, участок находится примерно в 1 500 метрах по направлению на северо-восток от ориентира населенный пункт, в целях дальнейшей продажи с публичных торгов, с установлением начальной цены данного земельного участка, исходя из его кадастровой стоимости в размере 835 693 руб. 04 коп.

Взыскать с Шипилова Игоря Валерьевича в доход муниципального образования Кольчугинский район государственную пошлину, от уплаты которой истец освобожден, в сумме 6 000 руб.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии решения.

Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий                                                                                 О.В. Макаров