Решение по делу № 12-12/2021 (12-676/2020;) от 23.11.2020

Дело № 12-12/2021

№

Р Е Ш Е Н И Е

г. Березники 09 февраля 2021 года

Судья Березниковского городского суда Пермского края Черепанова А.Г.,

с участием защитника ООО «Сток» КЯ, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в помещении Березниковского городского суда Пермского края жалобу ООО «Сток» в лице директора БА на постановление государственного инспектора Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Еа№ от ..... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Сток»,

у с т а н о в и л:

..... государственным инспектором Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Еа № вынесено постановление, которым ООО «Сток» БА признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Директор ООО «Сток» БА обратился в суд с жалобой на постановление государственного инспектора Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Еа № от ..... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, указывая на то, что вышеуказанное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению. Как следует из вышеуказанного постановления директору ООО «Сток» БА вменяется нарушение требований ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ч. 1 ч.2 ст. 18 Федерального закона от ..... № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», что выразилось, по мнению административного органа в неисполнении обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством РФ. Из вышеизложенного следует, что обязанность разработать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение возникает не у каждого лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, а в случае, если в такие отходы производства и потребления образуются в результате хозяйственной и (или) иной деятельности на таких объектах. ООО «Сток» нарушения ч. 1 ст. 34 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ч.2 ст. 18 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не допускало, поскольку в деятельности ООО «Сток» отходы производства и потребления не образуются. Согласно п. 3.4 Устава ООО «Сток», а также п. 2 Решения о предоставлении водного объекта в пользование № от ....., выданного Камским БВУ на часть водного объекта (р. Кама), основным видом деятельности, осуществляемым Обществом, является удаление и обработка сточных вод, в том числе: отвод сточных вод через систему сплавных сооружений и каналов (общесплавную систему канализации/систему коммунальной канализации), станцию перекачки и рассеивающий выпуск в реку Кама, их обработка и удаление; очистка сточных вод методом естественной очистки в отстойнике; обработка сточных вод промышленных предприятий. Вышеизложенное указывает на то, что деятельность ООО «Сток» связана только со сбором (приемом), транспортировкой и сбросом чужих сточных вод в р. Кама и не касается сферы обращения с отходами производства и потребления. Событие административного правонарушения представляет собой совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Кроме того, согласно Своду правил «Системы водоотведения городские и поселковые» СП 272.1325800.2016 самотечный трубопровод (чем и является промышленный канал, используемый ООО «Сток») относится к системе водоотведения, не является технологическим трубопроводом, т.к. не участвует в технологическом процессе, а предназначен для транспортировки сточных вод. Сточные воды - воды, отводимые после использования в бытовой и производственной деятельности человека. Сточные воды не являются отходом производства и потребления. В свою очередь, какие-либо отходы, образующиеся при эксплуатации Станции перекачки № образуются не в результате деятельности данного сооружения, а в результате обслуживания данной станции, при этом данные отходы не являются отходами ООО «Сток». В соответствии с условиями договора № от ....., заключенного между ЭОО «Сток» и «.....», Заказчик (ООО «Сток») поручает, а Исполнитель (ООО .....) обязуется выполнить комплекс работ по эксплуатационно-техническому обслуживанию и текущему ремонту электромеханического оборудования станции перекачки сточных вод ООО «СТОК» в г. Березники. В соответствии с п. 8.3. данного Договора все отходы, образующиеся в процессе обслуживания станции перекачки, то есть в процессе деятельности ООО «.....», являются собственностью последнего и ответственность за обращение с такими отходами несет ООО «.....», а не ООО «СТОК». Учитывая, что Общество деятельность в области обращения с отходами производства и потребления не осуществляет, то не имеется нарушения требований ФЗ от 10.01.2002 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», что указывает на отсутствие события вменяемого административного правонарушения.

Директор ООО «Сток» БА в судебное заседание не явился.

Защитник ООО «Сток» КЯ в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Государственный инспектор Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Еа в судебное заседание не явился.

Заслушав защитника ООО «Сток», исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, обозрев административный материал №, судья приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективная сторона правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ выражается в форме действия или бездействие, т.е. в виде неисполнения или ненадлежащего исполнения требований в области обращения с отходами производства и потребления.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла или неосторожности.

Субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица, непосредственно осуществляющие деятельность в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом у исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов I - V устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (часть 3 вышеуказанной указанной статьи).

На основании статьи 18 закона N 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (часть 1).

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (часть 2).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие; хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, у включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (часть 4).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (часть 5).

В силу части 3 статьи 22 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 настоящего Федерального закона.

Согласно пункта 1 статьи 34 вышеприведенного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (пункт 2).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

ООО «СТОК» является юридическим лицом и зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по Пермскому краю за основным государственным регистрационным номером №. ООО «СТОК» поставлено на учет Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по Пермскому краю и ему присвоен ИНН №.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц № от ..... основным видом экономической деятельности ООО «СТОК» является сбор и обработка сточных вод.

ООО «СТОК» на государственный учет поставлен объект негативного воздействия на окружающую среду - Станция перекачки № (Свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № от .....).

Объект негативного воздействия на окружающую среду Станция перекачки № имеет Федеральный уровень надзора и относится к I-й категории, категория риска чрезвычайно высокая (1).

Отходы, образующиеся в процессе обслуживания насосной станции, передаются ООО «.....» по договору ..... № для дальнейшей утилизации.

Как следует из материалов дела: в ходе проведения плановой выездной проверки ООО «Сток» согласно акта проверки № от ..... установлено, что ООО «Сток» не разработаны нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

    В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направление таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством РФ допущено по вине ООО «Сток», т.к. оно своими действиями (бездействием) нарушило ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ч. 1 ч.2 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

    Факт совершения ООО «Сток» административного правонарушения подтверждается: копией акта проверки Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ООО «СТОК» от ..... №; выпиской из ЕГРЮЛ от ..... №; свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № от .....; контрольным листом № от .....; протоколом об административном правонарушении от ..... №.

Данные доказательства составлены должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка.

Доводы жалобы заявителя о том, что ООО «Сток» не занимается производственной деятельностью, связанной с образованием и утилизацией отходов производства и потребления, что основным видом деятельности Общества, является удаление и обработка сточных вод, в том числе отвод сточных вод через систему сплавных сооружений и каналов (общесплавную систему канализации, систему коммунальной канализации) станции перекачки и рассеивающий выпуск в р. Кама, очистка сточных вод и обработка сточных вод промышленных предприятий, деятельность Общества связана только со сбором (приемом), транспортировкой и сбросом сточных вод в р. Кама и не касается сферы обращения с отходами производства и потребления, поэтому ответственность за обращение с отходами производства и потребления несет ООО «.....» признаются судом необоснованными в виду нижеследующего.

ООО «СТОК» осуществляет хозяйственную деятельность на объекте 1-й категории негативного воздействия на окружающую среду - Станция перекачки №, что подтверждается копией акта проверки Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ООО «СТОК» от ..... №, а также свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № от ...... В соответствии с действующим природоохранным законодательством юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I разрабатывают нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Таким образом, состав административного правонарушения нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения жалобы, действия ООО «Сток» правильно квалифицированы по ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием ООО «Сток» норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и положений законодательства, подлежащих применению к данным правоотношениям, основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не является.

При рассмотрении дела требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, исследованные доказательства. Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным. Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначенное наказание соответствует требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

    постановление государственного инспектора Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Еа № от ..... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.8.2 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сток» - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья          А.Г.Черепанова