Решение по делу № 33а-4042/2019 от 23.10.2019

    Дело № 33а-4042/2019    Председательствующий в первой

    Категория 020а    инстанции Семенуха Т.Б.

        дело № 2а-1675/2019

        докладчик в апелляционной

        инстанции Дудкина Т.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 декабря 2019 года                                                                   г. Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

Председательствующего:                  Бабича В.В.,

судей:                              Дудкиной Т.Н., Кондрак Н.И.

секретаре:                                     Михайловой В.Г.

    при участии:

    административного истца                                 Хомякова В.А.

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хомякова В. А. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент сельского хозяйства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя о признании незаконным решения органа государственной власти и понуждении совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 02 сентября 2019 года.

    Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

     УСТАНОВИЛА:

Хомяков В.А. обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, просил признать незаконным его распоряжение №-РДЗ от 15 марта 2019 года «Об определении категории земель, в отношении земельных участков, категория земель которых не установлена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации» в части земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1192 кв.м., расположенного по адресу: г.Севастополь, Нахимовский район, пай № (контур №), в соответствии со схемой раздела земель коллективной собственности ЗАО «С.Перовской», указанного в пункте 436 Приложения № к данному Распоряжению; обязать административного ответчика в течение 7 календарных дней со дня вступления решения в законную силу направить в Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя решение об исключении из ЕГРН сведений о категории земельного участка истца; обязать Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя исключить из ЕГРН сведения о категории земельного участка истца.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 02 сентября 2019 года административное исковое заявление Хомякова В. А. удовлетворено частично.

Признано незаконным и отменено распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РДЗ от 15 марта 2019 года в части земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1192 кв.м., расположенного по адресу: г.Севастополь, Нахимовский район, пай № (контур №), в соответствии со схемой раздела земель коллективной собственности ЗАО «С.Перовской», указанного в пункте 436 Приложения № к данному Распоряжению.

В остальной части исковых требований отказано.

На данное решение административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения,     принятие нового об отказе в удовлетворении иска.

Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Лицо, подавшее апелляционную жалобу, указывает на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

Ссылается на положения законодательства города Севастополя позволяющие осуществить процедуру определения категории земли и вида разрешенного использования земельного участка вне заявительного порядка. Обращает внимание, что в настоящее время границы г. Севастополя не сформированы и при определении категорий земельных участков уполномоченным органом учитывалось заключение Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя, сведения Департамента сельского хозяйства относительно вхождения или не вхождения земельных участков в урбанизированную зону г. Севастополя и ранее установленного вида разрешенного использования земельного участка.

    В судебном заседании административный истец в удовлетворении апелляционной жалобы возражал, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, что не препятствует рассмотрению дела.

Заслушав судью-докладчика, выслушав административного истца, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании договора купли-продажи от 07 марта 2019 года административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1192 кв.м., расположенного по адресу: г.Севастополь, Нахимовский район, пай № (контур №), в соответствии со схемой раздела земель коллективной собственности ЗАО «С.Перовской».

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 10 апреля 2019 года земельный участок, принадлежащий истцу, относится к категории земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения товарного сельскохозяйственного производства.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, №-РДЗ от 15.03.2019 года «Об определении категории земель в отношении земельных участков, категория земель которых не установлена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации» отнесены к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» земельные участки согласно приложению №, в том числе и земельный участок истца.

Согласно приложению №, целевое назначение земельного участка истца, установленное в соответствии с законодательством Украины - «для ведения товарного сельскохозяйственного производства».

Удовлетворяя исковые требования частично, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок, принадлежащий административному истцу, расположен в границах исторически сложившейся урбанизированной территории, определенной картой-схемой, а при таком положении, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для изменения без согласия правообладателя ранее установленной им категории земельного участка.

Коллегия судей не соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.

Согласно подп. "в" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основывается данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (подп.1), земли населенных пунктов (подп. 2), земли особо охраняемых территорий и объектов (подп. 4).

Как следует из содержания ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель указывается в официальных документах, в том числе в государственном кадастре недвижимости, в договорах, предметом которых являются земельные участки, а также в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 2). Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, определенном названным кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», утвержденная до введения в действие ГрК РФ градостроительная документация, в том числе генеральные планы городских и сельских поселений действуют в части, не противоречащей ГрК РФ.

Частью 2 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» предусмотрено, что нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя. Следовательно, до утверждения нового Генерального плана города Севастополя применяется Генеральный план, утвержденный решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 г. № 4114.

Категория земельного участка административного истца в соответствии с требованиями российского законодательства до вынесения оспариваемого распоряжения не устанавливалась, в ЕГРН указано целевое назначение в соответствии с законодательством Украины.

Федеральный закон от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" является одним из нормативных правовых актов, осуществляющих правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (ст. 1).

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

Частью 11 данной статьи предусмотрено, что в случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи, согласно которой, земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 г. N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон №46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя.

Статьей 5 Закона № 46-ЗС установлено правило признания категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона, как установленные Земельным кодексом Российской Федерации.

             Особенности отнесения земельного участка к соответствующей категории земель на основании настоящей статьи устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Севастополя. Перевод земель и земельных участков из одной категории в другую осуществляется на основании нормативного правового акта Правительства Севастополя, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи (ч.2).

Частью 3 данной статьи предусмотрено, что до установления границ населенных пунктов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации границы населенных пунктов определяются в соответствии с документацией по землеустройству, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона, а в случае ее отсутствия - в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и детальными планами территории, утвержденными в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

До настоящего времени границы населенных пунктов Севастополя не установлены.

С целью урегулирования правоотношений по определению видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 г. N 228-ПП утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя" (далее - Порядок).

Согласно пункту 4 Порядка категория земель, к которой относится земельный участок, определяется в соответствии с положениями статьи 5 Закона города Севастополя от 25.07.2014 г. N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 2 которой, земли сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства из состава земель рекреационного назначения, - землями сельскохозяйственного назначения, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов.

Пунктом 1.1. Постановления Правительства Севастополя от 22.09.2016 г. N 883-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя" Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) определено, что Департамент это исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

Согласно пункту 4.42. Положения Департамент осуществляет отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую, в том числе при включении земельных участков в границы населенных пунктов (в отношении земель, находящихся в собственности города Севастополя, а также земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности).

В силу пункта 5.10. Департамент вправе издавать нормативные правовые акты, разрабатывать методические материалы и рекомендации по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Таким образом, у административного ответчика имелись правовые основания для установления категории земли в отношении земельного участка, принадлежащего истцу.

Судебная коллегия обращает внимание, что земельный участок, принадлежащий истцу, как ранее учтенный был поставлен на кадастровый учет 18.11.2015 г., с категорией земли – сельскохозяйственное использование.

С этой же категорией земли, земельный участок перешел в собственность по договору купли-продажи от 07 марта 2019 года административному истцу.

Более того, судебная коллегия считает необходимым отметить, что карта-схема границ урбанизированной территории Севастополя для отнесения земельных участков к категории земель «земли населенных пунктов» I этап, сама по себе не является нормативным правовым документом, устанавливающим категорию земли либо границы населенных пунктов, между тем, как согласно Генеральному плану Севастополя 2005 года земельный участок расположен в зоне сельхозназначения – виноградники.

На указанные обстоятельства суд первой инстанции внимания не обратил, что привело к принятию ошибочного решения о частичном удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 308, 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 02 сентября 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать.

Председательствующий:

Судьи: