Решение по делу № 33а-963/2020 от 21.02.2020

    Дело: 1я инст. №2а-4077/2019, 2я инст. №33а-963/2020    Председательствующий в

    Категория 19    первой инстанции Моцный Н.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    19 мая 2020 года    г. Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

    председательствующего    Кондрак Н.И.,

    судей    Артамоновой Т.А., Дудкиной Т.Н.,

    при секретаре    Михайловой В.Г.,

    помощник судьи-докладчика    Благовидов А.В.,

    с участием:

    представителей

    административного истца Филипенко К.С., Мацола Е.В.,

    административного ответчика Ступицкой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Потребительского кооператива «Гаражный кооператив «Цистон» к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя об оспаривании действий органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 17 декабря 2019 года, которым административный иск удовлетворен, -

УСТАНОВИЛА:

В октябре 2019 года ПК ГК «Цистон» обратился в Гагаринский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просил признать незаконными действия Севреестра по внесению в ЕГРН недостоверных сведений о дате определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в пользовании гаражного кооператива, возложить на административного ответчика обязанность внести в ЕГРН исправления, указав, что датой определения кадастровой стоимости названного земельного участка является ДД.ММ.ГГГГ.

Требования иска мотивированы тем, что административным ответчиком неверно в ЕГРН указана дата определения кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в пользовании кооператива, что является препятствием для реализации права на обращение в суд с требованиями об оспаривании кадастровой оценки земельного участка.

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 17 декабря 2019 года административный иск удовлетворен полностью. Так же с Севреестра в пользу ПК ГК «Цистон» в счет возмещения судебных расходов взыскано <данные изъяты> рублей.

На данное решение административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене    состоявшегося решения, принятие нового об отказе в удовлетворении иска.

Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Автор указывает, что сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № были внесены в ЕГРН на основании акта ГБУ города Севастополя «Центр государственной кадастровой оценки» № от ДД.ММ.ГГГГ об определении кадастровой стоимости земельных участков с установлением даты определения кадастровой стоимости земельных участков – ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями ч. 9 ст. 24, ст.16 Федерального закона №237-Ф3 от 03.07.2016 года «О государственной кадастровой оценке» (далее Закон №237-Ф3) согласно которых в течение 10 рабочих дней со дня внесения в ЕГРН результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, Управление Росреестра по субъекту Российской Федерации обеспечивает формирование и предоставление в бюджетное учреждение, уполномоченное на определение кадастровой стоимости, перечня объектов недвижимости, в сведения ЕГРН о которых внесены изменения в период с 01 января по 31 декабря года проведения государственной кадастровой оценки. В перечень включаются актуальные по состоянию на 31 декабря года проведения государственной кадастровой оценки сведения об объектах недвижимости, в отношении которых в период проведения государственной кадастровой оценки осуществлен государственный кадастровый учет. Внесение сведений о кадастровой стоимости земельных участков в ЕГРН осуществлялось посредством импорта XML-документов в количестве 2 файлов, в связи с чем установление различных дат определения кадастровой стоимости для различных земельных участков не представлялось возможным. Определение кадастровой стоимости земельных участков, в сведения ЕГРН о которых внесены изменения в период с 1 января по 31 декабря года проведения государственной кадастровой оценки, в соответствии с порядком реализации требований ч. 9 ст. 24 и ст. 16 Закона №237-ФЗ, осуществлялось на основании результатов, соответствующей кадастровой оценки (вступивших в силу ДД.ММ.ГГГГ). Ссылается на разъяснения Россреестра, содержащиеся в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых датой применения сведений о кадастровой стоимости, полученной в соответствии с ч. 9 ст. 24 Закона №237-ФЗ, является дата вступления в силу соответствующего акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости.

Представитель административного ответчика в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивала по изложенным ней доводам.

Представители административного истца против доводов жалобы возражали, представили письменные пояснения.

Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Из материалов дела усматривается, что ПК ГК «Цистон» на основании государственного акта № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-10), выданного на основании решения Севастопольского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, на праве постоянного пользования для строительства и обслуживания гаражей принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный в <адрес>. Названный государственный акт зарегистрирован в Книге записей актов на право постоянного пользования землей под №.

Согласно выписки из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанному земельному участку присвоен кадастровый номер № (л.д. 31).

Согласно Выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19) земельному участку с кадастровым номером № установлена кадастровая стоимость по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ПК ГК «Цистон» обратился в ГБУ г. Севастополя «ЦГКО» с заявлением, в котором просил предоставить разъяснения, связанные с определением кадастровой стоимости данного земельного участка. По результатам рассмотрения названного заявления ДД.ММ.ГГГГ ГБУ г. Севастополя «ЦГКО» дан ответ № (л.д. 12-14), из которого следует, что кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного ПК ГК «Цистон» обратился в Севреестр с заявлением о внесении в ЕГРН изменений в сведения о дате определения кадастровой стоимости земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ Севреестром дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43), которым в удовлетворении заявления отказано.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из обоснованности, доказанности заявленных требований и неправомерности действий Севреестра.

Коллегия судей соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года                     № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» сведения об объектах недвижимости, учтенных на территории города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с ранее действовавшими актами (далее - ранее учтенные объекты недвижимости), с учетом предусмотренного статьей 7 Закона о кадастре состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены нормативным правовым актом Правительства Севастополя.

Пунктом 2 указанного Закона установлено, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, включает в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости сведения о ранее учтенных объектах недвижимости, расположенных на территории города Севастополя, с учетом установленных настоящей статьей особенностей    и предусмотренного статьей 7 Закона о кадастре состава сведений и содержащих такие сведения документов, в том числе документов государственного земельного кадастра, инвентарных дел (инвентаризационных документов), государственного фонда документации по землеустройству.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношения г. Севастополя от 07.11.2018 года № 17357 «Об определении категории земель в отношении земельных участков, находящихся в урбанизированной части города федерального знания Севастополь» земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории земель - «земли населенных пунктов».

Как установлено апелляционным рассмотрением, в производстве Севастопольского городского суда находилось административное дело № по административному исковому заявлению ПК «ГК «Цистон» об оспаривании кадастровой стоимости вышеназванного земельного участка.

В ходе его рассмотрения было установлено, что согласно выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости датой, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость (датой определения кадастровой стоимости) является ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ указанное заявление оставлено без рассмотрения по причине несоответствия даты определения рыночной стоимости земельного участка в Отчете о ее определении сведениям о дате определения кадастровой стоимости земельного участка, указанным в вышеназванной выписке.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона N 237-ФЗ определение кадастровой стоимости объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки, осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

В силу ч. 3 указанной статьи датой определения кадастровой стоимости в указанных в настоящей статье случаях является день, по состоянию на который осуществлено внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости, являющихся основанием для определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Согласно ч. 4 ст. 18 Закона N 237-ФЗ сведения о кадастровой стоимости, полученные в соответствии со статьей 16 названного Федерального закона, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня внесения в ЕГРН сведений, являющихся основанием для определения такой кадастровой стоимости в соответствии со статьей 16 Закона N 237-ФЗ.

Как следует из письма Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N №, порядок применения сведений о кадастровой стоимости объектов недвижимости, полученных в соответствии с частью 9 статьи 24 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" действующим законодательством не установлен.

Вместе с тем, учитывая, что государственным бюджетным учреждением, созданным субъектом Российской Федерации и наделенным полномочиями по определению кадастровой стоимости, в указанном случае пересчет ранее определенной кадастровой стоимости осуществляется с использованием результатов государственной кадастровой оценки, проведенной в соответствии с Законом о кадастровой оценке, по мнению Росреестра, датой применений сведений о кадастровой стоимости, полученной в соответствии с частью 9 статьи 24 Закона о кадастровой оценке, является дата вступления в силу соответствующего акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости.

При этом датой определения кадастровой стоимости в указанном случае является день, по состоянию на который осуществлено внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости, являющихся основанием для определения кадастровой стоимости.

В связи с изложенным, учитывая, что кадастровая стоимость в случае, установленном частью 9 статьи 24 Закона о кадастровой оценке, которой предусмотрено, что после утверждения результатов определения кадастровой стоимости, полученных по итогам проведения государственной кадастровой оценки в соответствии с настоящим Федеральным законом, бюджетным учреждением осуществляется определение кадастровой стоимости для объектов недвижимости, кадастровая стоимость которых была установлена в соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" после 1 января года определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящим Федеральным законом, рассчитывается в связи с теми же основаниями, в соответствии с которыми кадастровая стоимость определяется в порядке, предусмотренном ст. 16 Закона о кадастровой оценке, датой определения такой кадастровой стоимости также является день, по состоянию на который осуществлено внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости, являющихся основанием для определения кадастровой стоимости.

Таким образом, дата определения кадастровой стоимости земельного участка, правообладателем которого является истец - ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, были предметом исследования суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании закона и не влекут отмену решения, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 17 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя – без удовлетворения.

        Председательствующий

        судьи