Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1016/2012 ~ М-924/2012 от 04.06.2012

Дело № 2-1016/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июля 2012г. Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

Председательствующего судьи Яковенко М.Ю.

при секретаре Апсава О.И.

с участием старшего помощника прокурора г.Невинномысска Ворониной О.В.

а также истца Харченко Я.В., представителя ответчика Администрации г.Невинномысска Чурюмовой А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г.Невинномысска в интересах Харченко Я.В. к Администрации г.Невинномысска о признании права на обеспечение жилым помещением вне очереди и понуждении предоставить жилое помещение вне очереди на условиях договора социального найма

у с т а н о в и л :

Прокурор г.Невинномысска в интересах Харченко Я.В. обратился в суд с иском к Администрации г.Невинномысска о признании права на обеспечение жилым помещением вне очереди и понуждении предоставить вне очереди на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не ниже установленной нормы предоставления общей площади жилого помещения, ссылаясь на то, что решением Невинномысского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ родители Харченко Я.В. были лишены родительских прав. Постановлением главы г.Невинномысска № от ДД.ММ.ГГГГ при определении Харченко Я.В. в детское учреждение для детей-сирот за ней было закреплено жилое помещение в <адрес>. Данное жилое помещение - двухкомнатная квартира является муниципальной собственностью и в настоящее время в ней проживает сестра Харченко Я.В. – ФИО1 с семьей из пяти человек и с ней совместное проживание Харченко Я.В. невозможно, в связи с чем она вынуждена проживать в арендуемой комнате общежития. Постановлением главы г.Невинномысска № от ДД.ММ.ГГГГ Харченко Я.В. была поставлена на учет на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди в соответствии со ст.ст.52, 57 ЖК РФ как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 21.01.2011г. Харченко Я.В. направлено уведомление о том, что, поскольку при определении её в детское учреждение за ней было закреплено жилое помещение, то общественной комиссией по жилищным вопросам при администрации г.Невинномысска рекомендовано принять постановление об отмене решения о признании Харченко Я.В. нуждающейся в части обеспечения жилым помещением. Формально данное письмо соответствует требованиям ч.1 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч.2 ст.7 Закона Ставропольского края «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Однако совместное проживание Харченко Я.В. со ФИО1 невозможно, так как последняя проживает с семьей в составе пяти человек и у неё 18.03.2012г. родился ребенок.

Согласно п.4. ст. 71 СК РФ ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства. В соответствии с ч.2 ст.31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. В жилищном законодательстве отсутствует юридический термин закрепления жилого помещения. Существует лишь ограничение, предусмотренное ч.4 ст.292 ГК РФ, в соответствии с которым отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства. Таким образом, постановлением главы г.Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ № при определении ее в детское учреждение для детей-сирот за Харченко Я.В. было закреплено право пользования жилым помещением в <адрес>. Однако, воспользоваться правом пользования жилым помещением Харченко Я.В. не может воспользоваться по причине невозможности совместного проживания со ФИО1

Конституционный Суд РФ в п.п.2 и 2.3 Определения от 07.06.2011г. № 746-O-O «По жалобе гражданина Юнусова Льва Львовича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации» указал, что закрепленное пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации правовое регулирование не может рассматриваться как ограничивающее права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, поскольку в системной связи с положениями статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» оно направлено на установление дополнительных гарантий для указанной категории граждан и предусматривает для них, в частности, право на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм (абзац второй пункта 1 статьи 8).

Поскольку положения пункта 1 статьи 8 названного Федерального закона регулируют, по сути, те же отношения, что и пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу принципа «Lex posterior derogat legi priori» («Последующий закон отменяет предыдущий») в случае сомнения относительно соответствия указанных положений нормам Жилищного кодекса Российской Федерации суды и другие правоприменительные органы должны исходить из того, что приоритет имеют нормы Жилищного кодекса Российской Федерации как федерального закона, принятого позднее.

Таким образом, пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в системном единстве с частью 1 данной статьи, а также частью 2 статьи 49, статьей 51, пунктами 1 и 3 части 2 статьи 57 данного Кодекса не может рассматриваться как нарушающий или ограничивающий конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе, поскольку предусматривает внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма указанным в оспариваемом пункте гражданам, признанным в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, в том числе при наличии закрепленного за ними жилого помещения общей площадью менее учетной нормы, приходящейся на одного члена семьи. При таких обстоятельствах за Харченко Н.В. следует признать право на обеспечение вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм, предусмотренное ч.1 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч.2 ст.7 Закона Ставропольского края «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Кроме того, Харченко Я.В. является бывшей воспитанницей <данные изъяты> и согласно протоколу краевой <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ей установлен диагноз <данные изъяты>. В соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» установлен перечень <данные изъяты>, в связи с чем, Харченко Я.В. и по этому основанию подлежит обеспечению вне очереди жилым помещением.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, в детских домах семейного типа, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч.2 ст.7 Закона Ставропольского края «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), в приемной семье либо в случаях, предусмотренных законом Ставропольского края, в патронатной семье, в детских домах семейного типа, в воинских частях в качестве воспитанников, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения и состоящие на учете на получение жилого помещения, после окончания пребывания в государственном или муниципальном образовательном учреждении Ставропольского края или учреждении социального обслуживания населения Ставропольского края, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, имеют право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по их выбору: либо по договору социального найма в пределах установленных норм и в порядке, установленном жилищным законодательством, либо в форме предоставления им денежных средств (субсидий) на приобретение или строительство жилья в порядке, определенном Правительством Ставропольского края, исходя из общей площади жилья 33 квадратных метра и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по муниципальным районам и городским округам Ставропольского края, устанавливаемой ежеквартально органом исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченным Правительством Ставропольского края.

В соответствии с п.7 ст.1 Закона Ставропольского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящими в обеспечении жилыми помещениями в соответствии со статьей 7 Закона Ставропольского края "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), в приемной семье либо в случаях, предусмотренных законом Ставропольского края, в патронатной семье, детских домах семейного типа, воинских частях в качестве воспитанников, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории муниципального района или городского округа Ставропольского края, не имеющих закрепленного жилого помещения и состоящих на учете на получение жилого помещения (далее - дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, нуждающиеся в приобретении жилья).

Постановлением главы города Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ № Харченко Я.В. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма согласно действующему жилищному законодательству как лицо из числа детей-сирот. Данный факт указывает на то, что администрация г.Невинномысска не предпринимает мер, направленных на обеспечение Харченко Я.В. жилым помещением, что в свою очередь влечет грубое нарушение её социальных прав, поскольку она относится к социально незащищенной категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, самостоятельно защитить свои права не может.

Старший помощник прокурора г.Невинномысска Воронина О.В. и истец Харченко Я.В. в судебном заседании исковые требования поддержали, просят признать право Харченко Я.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на обеспечение вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм, предусмотренное ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч.2 ст.7 Закона Ставропольского края «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и обязать Администрацию г.Невинномысска за счёт средств бюджета Ставропольского края, предусмотренных на эти цели, предоставить Харченко Я.В. вне очереди на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не ниже установленной нормы предоставления общей площади жилого помещения.

Представитель ответчика Администрации г.Невинномысска Чурюмова А.Е. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что Постановлением главы г.Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ № за несовершен­нолетней Харченко Я.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была закреплена жилая площадь в квартире <адрес>. Согласно п.4 ст.71 СК РФ ребенок, в отно­шении которого родители (один из родителей) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение, а также сохраняет имущественные права, ос­нованные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе праве на получение наследства. В соответствии с ч.2. ст.31 ЖК РФ, члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членом его семьи. Постановлением главы г.Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ № Харченко Я.В., как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите­лей, была принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предостав­ляемых по договору социального найма. В соответствии со ст.7 Закона Ставропольского края дети-сироты и дети, остав­шиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительст­вом), в приемной семье, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попе­чения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения и состоящие на учете на получение жилого помещения, после окончания окончании пребывания в государственном или муниципальном образовательном учреждении Ставропольского края или учреждении социального обслуживания населения Ставропольского края, а также в уч­реждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих на­казание в виде лишения свободы, имеют право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями. В соответствии с порядком предоставления денежных средств (субсидий) на приобретение или строительство жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без по­печения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без по­печения родителей, утвержденным постановлением Правительства Ставропольско­го края от 16 апреля 2008г. № 60-п, право на получение субсидии имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), в семье патронатного воспитателя или приемной семье, в детских домах семейного типа, в воинских частях в качестве воспитанников, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения или признанные в установленном по­рядке нуждающимися в предоставлении жилья, после окончания пребывания в го­сударственном или муниципальном образовательном учреждении Ставропольского края или учреждении социального обслуживания населения Ставропольского края, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окон­чании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после воз­вращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Учитывая изложенное, просит суд в удовлетворении исковых требований прокурора г.Невинномысска в интересах Харченко Я.В. отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав старшего помощника прокурора г.Невинномысска Воронину О.В., истца Харченко Я.В., представителя ответчика Администрации г.Невинномысска Чурюмову А.Е., суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Как установлено в судебном заседании, Харченко Я.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Невинномысского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ её родители были лишены родительских прав.

Постановлением главы администрации г.Невинномысска № от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетней Харченко Я.В. была закреплена жилая площадь в квартире <адрес>.

Согласно финансово-лицевому счету на указанную выше квартиру и акту обследования жилищно-бытовых условий в данной квартире жилой площадью 30,9 кв.м., зарегистрированы и имеют право пользования жилым помещением девять человек.

Постановлением главы г.Невинномысска № от ДД.ММ.ГГГГ Харченко Я.В. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в список общей очереди ( №) и в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа ( №). Однако до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма ей не предоставлено.

Согласно ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации).

В развитие названных конституционных положений ЖК Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (ч.1 ст.57). Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в частности детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (ч.2 ст.57 ЖК РФ).

По смыслу приведенных выше правовых норм, основанием возникновения права на внеочередное получение жилья у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, являются нуждаемость в жилом помещении и наличие хотя бы одного из следующих юридических фактов: окончание пребывания названных граждан в образовательных и иных учреждениях, детских домах семейного типа, приемных семьях; прекращение опеки (попечительства); окончание службы в Вооруженных Силах Российской Федерации; освобождение из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

При этом возникновение права на получение жилья в частности связано с окончанием пребывания названных лиц в любом образовательном учреждении, а не во всех вышеперечисленных учреждениях такого рода, независимо от факта их прохождения обучения в другом образовательном учреждении, и с обращением этих лиц с заявлениями о предоставлении вне очереди жилых помещений в соответствующие органы.

Кроме того, положения ч.2 ст.57 ЖК РФ не содержат указания на конкретный срок предоставления данной категории граждан жилого помещения по договору социального найма, имеющим право на его внеочередное предоставление, в связи с чем реализация такого права должна иметь место незамедлительно после его возникновения.

Следовательно, право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма Харченко Я.В., состоящей на учете нуждающихся в жилом помещении на основании постановления главы г.Невинномысска № от ДД.ММ.ГГГГ возникло с момента окончания ею в июне 2010г. <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах Харченко Я.В., как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящее на учете нуждающихся в жилом помещении, имеет право на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

Следует также учитывать и то, что согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2011г. № 746-О-О "По жалобе гражданина Юнусова Льва Львовича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации" (пункт 2.2), поскольку положения пункта 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" регулируют, по сути, те же отношения, что и пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу принципа "Lex posterior derogat legi priori" ("Последующий закон отменяет предыдущий") в случае сомнения относительно соответствия указанных положений нормам Жилищного кодекса Российской Федерации суды и другие правоприменительные органы должны исходить из того, что приоритет имеют нормы Жилищного кодекса Российской Федерации как федерального закона, принятого позднее.

Учитывая изложенное, суд считает, что исковые требования прокурора г.Невинномысска, заявленные в интересах Харченко Я.В., подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Прокурора г.Невинномысска в интересах Харченко Я.В. удовлетворить.

Признать за Харченко Я.В. право на обеспечение вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Обязать Администрацию г.Невинномысска за счет средств бюджета Ставропольского края, предусмотренных на эти цели, предоставить Харченко Я.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не ниже установленной нормы предоставления общей площади жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, т.е. с 13.07.2012г.

Судья Яковенко М.Ю.

исполнила судья Яковенко М.Ю.