Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1236/2021 от 27.04.2021

Дело № 12-1236/21

(в районном суде № 5-47/21) судья Фатеенкова В.А.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Калинина И.Е., при секретаре Попцовой М.С., рассмотрев 29 апреля 2021 года в судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на постановление судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 19 января 2021 года в отношении

Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская наркологическая больница», юридический адрес Санкт-Петербург, 5-я линия В.О. д. 58-60 лит. А, ИНН 7801048494, КПП 7800101001, фактический адрес: Санкт-Петербург, ул. Жака Дюкло д. 6 корп. 2 лит. А пом. 1Н, 1 и 2 этаж

                У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 19 января 2021 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении СПбГБУЗ «Городская наркологическая больница» было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Из постановления суда усматривается, что СПбГБУЗ «Городская наркологическая больница» обвинялось в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, а именно:

ДПО № 3 СПбГБУЗ «ГНБ» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности № №... от <дата>, по адресу: <адрес> на первом и втором этажах жилого дома, что является нарушением п. 2.88 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Главный специалист-эксперт Восточного ТО Управления Роспотребнадзора <...> М.В., обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления о прекращении производства по делу, в которой указала, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение, либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т.е. распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Таким образом, в случае выявления в 2020 году нарушений обязательных требований, которые с 01 января 2021 года признаны утратившими силу, не действующими на территории РФ или отменены, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит привлечению к административной ответственности за нарушение требований законодательства, действовавшего в момент совершения ( выявления) правонарушения, что соответствует принципу равенства перед законом ( ст. 1.4 КоАП РФ)

Также судом не было принято во внимание, что в силу положений п. 1136 Постановления Правительства РФ № 2467 «Об утверждении перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов в отношении которых не применяются положения частей 1, 2, 3 ст. 15 Федерального Закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», срок действия Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 г. № 58 продлен до 01 марта 2021 года. Кроме того, постановление суда не отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, постановление не содержит оценку собранных по делу доказательств, не является мотивированным.

Законный представитель СПбГБУЗ «Городская наркологическая больница», будучи извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в Санкт-Петербургский городской суд не явился, ходатайств об отложении не заявлял, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник Исаев Н.А. в Санкт-Петербургский городской суд явился, возражал против удовлетворения жалобы.

Должностное лицо, подавшее жалобу на постановление – <...> М.В., в Санкт-Петербургский городской суд явилась, доводы жалобы поддержала.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, считаю постановление Выборгского районного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении ( в том числе и о прекращении производства по делу), указываются обстоятельства по делу, перечень и оценка доказательств, мотивированное решение по делу.

Событием административного правонарушения, подлежащим установлению по делу, являются дата, место и время совершения административного правонарушения.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. ( ст. 26.11 КоАП РФ).

В нарушение требований ст. 26.1 и 29.10 КоАП РФ, в постановлении Выборгского районного суда Санкт-Петербурга, отсутствует описание события административного правонарушения – дата, место и время, установленные судом в ходе рассмотрения дела, а также норма закона, в нарушении которой обвинялось юридическое лицо.

Так, суд в описательно-мотивировочной части постановления указал, что юридическому лицу вменялось нарушение п. 2.88 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Между тем, глава 1 СанПиН 2.1.3.2630-10, не содержит п. 2.88, запрет на размещение в жилых зданиях медицинских организаций оказания помощи лицам, страдающим алкогольной и наркотической зависимостью, предусматривался п. 2.8 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10.

Нормы СаНПиН 2.1.3.2630-10 на момент рассмотрения дела, являлись действующими, поскольку их действие было продлено Постановлением Правительства РФ № 2467 «Об утверждении перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов в отношении которых не применяются положения частей 1, 2, 3 ст. 15 Федерального Закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

Доказательства в полном объеме судом не были исследованы, что является нарушением требований ст. 26.11 КоАП РФ.

Полагаю также, что судом не был исследован вопрос о возможности размещения медицинских организаций, оказывающих помощь лицам, страдающим наркотической и алкогольной зависимостью в жилых зданиях, размещенных в них до утраты силы Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58 (ред. от 10.06.2016) "Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", поскольку фактически запрет на размещение в жилых (многоквартирных) домах медицинских организаций, оказывающих помощь лицам, страдающим наркотической зависимостью, сохранен Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44 "Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", несмотря на ссылку на запрет на размещение в жилых домах строящихся и реконструируемых помещений.

Поскольку Выборгским районным судом Санкт-Петербурга в ходе рассмотрения дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, постановление суда подлежит отмене, а дело - возвращению в тот же суд на новое рассмотрение.

С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 19 января 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская наркологическая больница»,– отменить, дело возвратить в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья Калинина И.Е.