Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2-307/2017 ~ М-292/2017 от 08.08.2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 октября 2017 года село Ирбейское

Ирбейский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи: Хаятовой В.В.

при секретаре Межовой Л.В.,

с участием:

представителя истца администрации Ирбейского района Красноярского края Штельма Д.В. (по доверенности),

ответчика – Яковлевой М.М.,

представителя ответчика администрации Ирбейского сельсовета - Калмыкова В.Н.(по должности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Ирбейского района Красноярского края к Яковлевой Марине Михайловне и администрации Ирбейского сельсовета о признании недействительным договора аренды земельного участка, и применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ирбейского района обратилась в суд с исковым заявлением к Яковлевой М.М. и администрации Ирбейского сельсовета о признании недействительным договора аренды земельного участка.

Заявленные требования мотивированы тем, что 27.07.2015 между Яковлевой М.М. и администрацией Ирбейского сельсовета Ирбейского района Красноярского края, на основании пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ (полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, наделены органы местного самоуправления муниципальных образований поселений), был заключен договор аренды земельного участка №4, согласно которого Яковлевой М.М. передан в аренду земельный участок из категории «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «приусадебный участок личного подсобного хозяйства», с кадастровым номером №, расположенным: <адрес> в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв. м. для ведения личного подсобного хозяйства, сроком действия с 27.07.2015 года до 26.07.2035 года. Данный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю 24.12.2015 г.

Согласно Федерального закона от № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», с 01.01.2017 г. полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, перешли к органам местного самоуправления муниципального образования района. Истец считает договор аренды земельного участка от 27.07.2015 № 4, недействительным, заключенным с нарушением требований действующего законодательства, поскольку Яковлевой М.М. предоставлен земельный участок без проведения торгов, что является нарушением требований ст. 39.18 ЗК РФ, так как, администрация Ирбейского сельсовета, являвшаяся на момент заключения договора аренды уполномоченным органом на предоставление земельных участков, не опубликовала на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (сайт администрации Ирбейского сельсовета), а также на официальном сайте www.torgi.gov.ru - определен постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 909) извещение о предоставлении земельного участка в аренду, расположенного по адресу: <адрес> разместив лишь в соответствии с Уставом муниципального образования извещение в газете «Ирбейская правда» 26.06.2015 года.

Указанные нарушения, выразившиеся в не опубликовании извещения в соответствии с требованиями земельного законодательства, допущенные администрацией Ирбейского сельсовета, ограничили возможность участия неопределенного круга лиц, привели к недопущению, ограничению и устранению конкуренции, что недопустимо в силу требований ч.1 ст.15 федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с чем, просит суд признать договор аренды земельного участка от 27.07.2015 № 4, заключенный между Яковлевой М.М. и администрацией Ирбейского сельсовета Ирбейского района Красноярского края, недействительным; применить последствия недействительности сделки путем аннулирования в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве аренды Яковлевой М.М. в отношении земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>; снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>; обязать Яковлеву М.М. возвратить администрации Ирбейского района Красноярского края земельный участок с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>.

Представитель истца администрации Ирбейского района Штельма Д.В. (по доверенности), в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнительно суду пояснил, что арендная плата за земельные участки с момента заключения договора аренды поступает в бюджет муниципального образования Ирбейский район, в связи с этим, копии всех договоров аренды земельных участков после их заключения и регистрации поступают в администрацию Ирбейского района. Яковлева арендную плату вносит своевременно и в полном объеме, однако, в связи с тем, что при предоставлении ей земельного участка в аренду, администрацией Ирбейского сельсовета были нарушены права и законные интересы неопределенного круга граждан, которые в связи с не размещением информации на официальных сайтах в сети Интернет, не были осведомлены о наличии земельного участка, предоставляемого в аренду, в связи с чем, были лишены возможности участия в торгах по предоставлению им земельного участка в аренду, и торги не состоялись именно по причине отсутствия информации на официальных сайтах.

Представитель ответчика администрации Ирбейского сельсовета Калмыков В.Н. (по должности), требования истца не признал, суду пояснил, что земельный участок, расположенный в <адрес>, является придомовой территорией шестнадцати квартирного <адрес>. На местности данный участок разделен на 16 участков, по количеству квартир, находящихся в данном доме. Жители указанного дома, на протяжении длительного времени самовольно используют земельные участки под огороды или временные строения, без оформления на них правоустанавливающих документов. На данной придомовой территории сформирован один единственный земельный участок, который предоставлен Яковлевой по договору аренды, которая в 2015 году обратилась в администрацию Ирбейского сельсовета с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка по адресу: <адрес> (придомовая территория дома, в котором она проживает), площадью <данные изъяты> кв.м. Яковлевой было разъяснено, что если она желает приобрести земельный участок, ей необходимо за свой счет провести работы по формированию земельного участка и поставить его на кадастровый учет, поскольку у администрации поселения денежные средства на указанные цели отсутствуют, и только после этого будет разрешаться её заявление о предоставлении в аренду земельного участка, также ей было разъяснено, что сообщение о предоставлении земельного участка будет опубликовано в средствах массовой информации, и в случае, если помимо её заявки поступят еще заявки, то будет проводиться аукцион по предоставлению земельного участка. Яковлева согласилась и провела работы по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет за счет собственных средств. После формирования и постановки земельного участка на кадастровый учет, в средстве массовой информации «Ирбейская правда» 26.06.2015 года администрацией Ирбейского сельсовета была размещена информация о возможности предоставления земельных участков гражданам с целью использования приусадебного участка личного подсобного хозяйства на праве аренды сроком на 20 лет из земель населенных пунктов в <адрес>. По истечению 30 дней после данной публикации, поступило одно заявление от Яковлевой М.М., с которой впоследствии был заключен договор аренды на срок 20 лет, зарегистрированный в установленном законом порядке. Считает, что заключенный договор соответствует требованиям закона, сообщение о земельном участке опубликовано (обнародовано) в соответствии с пунктом 7 статьи 6 Устава Ирбейского сельсовета. Кроме того, на указанной придомовой территории это единственный оформленный земельный участок, соответственно никаких наложений земельных участков нет, и ничьи права не нарушаются, в связи с чем, отсутствуют основания как для признания договора аренды земельного участка недействительным, так и для снятия земельного участка с государственного кадастрового учета. Причем администрации Ирбейского района, изначально, еще в 2015 году было известно о данной сделке, поскольку арендная плата, поступает в бюджет администрации Ирбейского района и копия договора аренды также в декабре 2015 года была направлена в администрацию Ирбейского района.

Ответчик Яковлева М.М. в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что примерно в марте 2015 года она обратилась в администрацию Ирбейского сельсовета по вопросу предоставления земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, являющегося придомовой территории <адрес>, в котором она проживала, где ей разъяснили, что для начала ей надо за свой счет произвести работы по формированию участка, поставить его на учет, заказать и изготовить кадастровый паспорт земельного участка. После чего будет опубликовано сообщение о наличии земельного участка и если поступит более одной заявки через 30 дней после опубликования, то будет проводиться аукцион. Она, за свой счет, произвела работы по формированию земельного участка, поставила его на кадастровый учет (сколько потратила денежных средств, уже не помнит, так как прошло более двух лет, а чеки у неё не сохранились). После публикации сообщения в газете «Ирбейская правда» о наличии земельного участка, предоставляемого гражданам в аренду, она в начале июля 2015 года обратилась в администрацию с заявлением. Как ей стало известно, её заявление было единственным и ДД.ММ.ГГГГ администрация Ирбейского сельсовета заключила с ней договор аренды данного земельного участка на срок 30 лет, который в декабре 2015 года был зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости. С этого времени она своевременно производит арендную плату за земельный участок, однако, облагораживает и использует только часть предоставленного ей земельного участка, поскольку вторая его часть самовольно захвачена жителями <адрес>, которые самовольно, без оформления правоустанавливающих документов, используют часть предоставленного ей земельного участка, за который она платит арендную плату, под огороды и временные строения и сооружения. В связи с нарушением жителями дома её прав, она в июне 2017 года с заявлением обратилась в администрацию <адрес> с просьбой разобраться в данной ситуации. В ответ на это администрация района предъявила иск о расторжении с ней договора аренды. С требованиями истца не согласна, так как она ничего не нарушала, понесла затраты на формирование земельного участка и своевременно платит арендную плату. Условия договора не нарушает.Третье лицо Заозерновский отдел Управления Росреестра по Красноярскому краю, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не явился, своего представителя не направил, предоставил пояснение на исковое заявление, согласно которого просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Согласно исследованных материалов дела установлено, что 09.06.2015 года к Главе администрации Ирбейского сельсовета обратилась Яковлева М.М. с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенным по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, с приложением документов: копии паспорта, копии кадастрового паспорта земельного участка.

26.06.2015 года в газете «Ирбейская правда», администрацией Ирбейского сельсовета размещена информация о возможности предоставления земельных участков, в том числе, земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенным по адресу: <адрес>, гражданам с целью использования приусадебного участка личного подсобного хозяйства на праве аренды сроком на 20 лет из земель населенных пунктов в <адрес>.

Постановлением Главы Ирбейского сельсовета №98-п от 27.07.2015 года «О предоставлении в аренду земельного участка Яковлевой Марине Михайловне», Яковлевой в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, гражданам с целью использования приусадебного участка личного подсобного хозяйства на праве аренды сроком на 20 лет из земель населенных пунктов в <адрес>; на Яковлеву возложена обязанность обеспечить государственную регистрацию договора аренды.

27.07.2015 между Яковлевой М.М. и администрацией Ирбейского сельсовета Ирбейского района Красноярского края был заключен договор аренды земельного участка № 4.

Согласно пункту 1.1 договора аренды земельного участка от 27.07.2015 № 4 арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «приусадебный участок личного подсобного хозяйства», с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв. м для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 3.2 указанного договора предусмотрено, что он имеет силу передаточного акта, таким образом, земельный участок передан арендатору 27.07.2015 года.

24.12.2015 года договор аренды земельного участка от 27.07.2015 г. № 4 был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Яковлева М.М. добросовестно исполняет обязанности, принятые по договору аренды земельного участка №4 от 27.07.2015 года, земельный участок использует по назначению, арендную плату за пользование земельным участком вносит в установленные договором сроки в полном объеме.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу пункта 1 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой.

В соответствии с пунктами 78,84 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ, иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке. Отсутствие этого указания в исковом заявлении является основанием для оставления его без движения (статья 136 ГПК РФ, статья 128 АПК РФ).

Согласно абзацу второму пункта 3 статьи 166 ГК РФ, допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной.

В соответствии с ч.1 ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч.1 ст. 220 ГПК РФ, суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

Согласно пункта 1 части первой статьи 134 ГПК РФ, судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

Как установлено в судебном заседании, администрация Ирбейского района Красноярского края обратилась в суд с исковыми требованиями: о признании договора аренды земельного участка от 27.07.2015 № 4, заключенного между Яковлевой М.М. и администрацией Ирбейского сельсовета Ирбейского района Красноярского края, недействительным; применение последствий недействительности сделки путем аннулирования в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве аренды Яковлевой М.М. в отношении земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>; снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>; возложении обязанности на Яковлеву М.М. возвратить администрации <адрес> земельный участок с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>.

В качестве правовых оснований на подачу указанного иска, администрация Ирбейского района, как в исковом заявлении, так и в судебном заседании, указывает на необходимость защиты прав и интересов неопределенного круга лиц, лишенных возможности принять участие в торгах по предоставлению им земельного участка в аренду, в связи с отсутствием информации на сайтах.

При этом, Гражданский Процессуальный кодекс РФ, федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие нормативно-правовые акты Российской Федерации, не предоставляют истцу право на обращение в данном случае в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Кроме того, в исковом заявлении не указано право (законный интерес) самого истца, защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке, а также его законный интерес в признании такой сделки недействительной.

При изложенных обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению, на основании ч.1 ст. 220 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 221 ГПК РФ, повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, не допускается.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.134, ст. ст. 220-221 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по гражданскому делу по иску администрации Ирбейского района Красноярского края к Яковлевой Марине Михайловне и администрации Ирбейского сельсовета о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки, прекратить.

Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Определение суда может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Ирбейский районный суд в течение 15 суток с момента его вынесения.

Председательствующий: