Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-27453/2018 от 04.09.2018

Судья: Нетесова Е. В. Дело № 33а-27453/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Вороновой М.Н.,

судей Соколовой Н.М., Редченко Е.В.,

при секретаре Налапкине А.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании 6 сентября 2018 г. административное дело по апелляционным жалобам территориальной избирательной комиссии Лотошинского района Московской области и Жихарева <данные изъяты> на решение Лотошинского районного суда Московской области от 31 августа 2018 г. по административному исковому заявлению Лебедева <данные изъяты> о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии Лотошинского района Московской области от 1 июля 2018 г. № 124/18 о регистрации Жихарева А.Ю. кандидатом на должность главы Лотошинского муниципального района Московской области,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения представителя территориальной избирательной комиссии Лотошинского района Московской области – Молчанова О.А., представителя Жихарева А.Ю. – Емельянова А.А.,

заключение прокурора Ищенко Е.И.,

у с т а н о в и л а :

постановлением Совета депутатов Лотошинского муниципального района Московской области от 14 июня 2018 г. № 457/46 назначены выборы главы Лотошинского муниципального района на 9 сентября 2018 г.

Решением территориальной избирательной комиссии Лотошинского района от 31 июля 2018 г. № 124/18 кандидатом на указанную должность зарегистрирован Жихарев А.Ю., выдвинутый региональным отделением политической партии «Справедливая Россия» в Московской области.

Лебедев А.В., зарегистрированный 27 июля 2018 г. кандидатом на ту же выборную должность, оспорил в суде решение территориальной избирательной комиссии Лотошинского района от 31 июля 2018 г. № 124/18, ссылался на то, что кандидат Жихарев А.Ю. в нарушение пункта 2.1 статьи 33, пункта 58 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в заявлении о согласии баллотироваться указал несуществующую статью 159 прим.3 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ), хотя в 2014 году был осужден по статье 1592 УК РФ, не указал наименование статьи. Допустил нарушения оформления справок о принадлежащем кандидату, его супруге и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, а также о расходах по каждой сделке по приобретению имущества в наименовании всех восьми справок (на себя и членов своей семьи), не вычеркнул излишние сведения, как требует форма, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 г. № 546.

Региональным отделением политической партии Справедливая Россия в Московской области при выдвижении Жихарева А.Ю. на должность главы Лотошинского муниципального район также были допущены существенные нарушения положений Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» и Закона Московской области от 4 июня 2013 г. № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области». Представленное в территориальную избирательную комиссию решение о выдвижении Жихарева А.Ю. не содержит решения конференции политической партии о предоставлении определенному органу избирательного объединения права отзыва кандидата. Управление Минюста России по Московской области, являющееся уполномоченным органом по контролю за деятельностью политических партий, не получало информации о проведении 11 июля 2018 г. региональным отделением политической партии «Справедливая Россия» в Московской области конференции, а, поэтому не имело возможности направить своего представителя на данную конференцию. Сокрытие кандидатом действительных сведений о своей судимости и допущенные при выдвижении кандидата нарушения являлись основанием для отказа в регистрации. Оспариваемое решение нарушает принцип равенства кандидатов, установленный статьей 39 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и подлежит отмене.

Решением Лотошинского районного суда Московской области от 31 августа 2018 г. административное исковое заявление удовлетворено.

Территориальная избирательная комиссия Лотошинского района в апелляционной жалобе просит внести изменения в мотивировочную часть решения, оставив резолютивную часть – без изменения. Указывает на то, что суд необоснованно не принял во внимание нарушение кандидатом Жихаревым А.Ю. порядка заполнения формы оглавления восьми справок (на себя и членов своей семьи), не вычеркнул излишние сведения, и ошибочно сослался в качестве причины отказа в регистрации кандидата на подпункт «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Считая решение суда незаконным, Жихарев А.Ю. просит его отменить, ссылаясь на то, что допущенные мелкие и устранимые неточности в справках могли быть устранены, если бы избирательная комиссия известила его о них. Сведения о судимости в заявлении о согласии баллотироваться указаны в соответствии со справкой ГУ МВД России по Московской области от 10 мая 2017 г. № Ж/6/Н-27339.

Относительно апелляционной жалобы Жихарева А.Ю. территориальной избирательной комиссии Лотошинского района поданы письменные возражения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Лебедев А.В., извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, не явился. Судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и письменных возражений, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного судом в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Согласно статье 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы (части 2); с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд могут обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу (часть 10).

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24–26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

Суд, разрешая заявленное требование, пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения исходя из того, что вступившим в законную силу 29 августа 2018 г. решением Лотошинского районного суда Московской области от 16 августа 2018 г. установлено, что приговором Лотошинского районного суда Московской области от 3 сентября 2014 г. Жихарев А.Ю. был осужден по ст. 159.2 ч. 3 УК РФ к одному году лишения свободы на основании ст. 73 УК РФ условно с испытательным сроком на один год, а не по ст. 159 прим.3 ч. 3 УК РФ, как указал кандидат в заявлении о согласии баллотироваться.

Кроме того, в заявлении в нарушение требований пункта 58 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидат не указал наименование статьи УК РФ, на основании которой был осужден. Сведения о судимости восполнению в соответствии с требованиями пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не подлежат.

Решение конференции регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Московской области от 11 июля 2018 г. не содержит сведения о предоставлении определенному органу избирательного объединения права отзыва кандидата, что является существенным нарушением части 1.1 статьи 26 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» и статьи 27 Федерального закона «О политических партиях».

Что касается справок о принадлежащем кандидату, его супруге и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации и о расходах кандидата, его супруги и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представляемая кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, форма которых утверждена Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 г. № 546, то суд признал, что они содержат требуемые законом сведения в отношении кандидата, его супруги и несовершеннолетних детей, в том числе о степени их родства с кандидатом и в объеме, необходимом для решения вопроса о регистрации кандидата. Сохранение в вводной части справки лишних сведений не может быть истолковано как искажение представленной информации и нарушение формы справки. При этом указание Жихаревым А.Ю. в справках о принадлежащем кандидату, его супруге и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, на то, что он является кандидатом на должность главы сельского поселения Микулинское Лотошинского муниципального района Московской области, суд расценил как непредставление кандидатом в избирательную комиссию составленных по форме, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 г. № 546, справок, содержащих названные сведения. Жихарев А.Ю. не воспользовался правом, предоставленным пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», исправить недостаток в документе, оформленном с нарушением требований закона, путем замены такого документа.

Доводы о неизвещении Управления Минюста России по Московской области о проведении региональным отделением политической партии Справедливая Россия в Московской области 11 июля 2018 г. конференции, суд отклонил, поскольку из имеющейся в материалах дела копии решения конференции от 11 июля 2018 г. усматривается, что о проведении конференции Управление Минюста России по Московской области было извещено.

Выводы суда основаны на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела, оцененных в соответствии с частью 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подробно изложены в мотивировочной части решения со ссылкой на нормы действующего законодательства и на установленные по делу обстоятельства.

Утверждение в апелляционной жалобе Жихарева А.Ю. о том, что указание в заявлении о согласии баллотироваться ст. 159 прим.3 ч.3 УК РФ вместо ст. 159.2 ч.3 УК РФ и не указание наименования данной статьи не может считаться сокрытием судимости, ошибочно.

В силу подпункта 58 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» сведения о судимости кандидата это сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 названного Федерального закона если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 этой статьи, указываются сведения о судимости кандидата.

Судебная коллегия признает, что требования, содержащиеся в пункте 2.1 статьи 33 и пункте 58 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не соблюдены Жихаревым А.Ю. в той мере, в которой они должны быть соблюдены кандидатом, а именно: в заявлении кандидата, неправильно указана статья – 159.2 УК РФ, по которой он был осужден, и не указано наименование этой статьи – «Мошенничество при получении выплат», то есть имеет место сокрытие кандидатом сведений о судимости. Отсутствие указанных полных данных свидетельствует о нарушении кандидатом требований избирательного законодательства к оформлению документов, представленных в избирательную комиссию. Причины и мотивы, вследствие которых сведения о судимости не были указаны кандидатом в полном объеме, в данном случае значения не имеют.

Наличие сведений о судимости влияет на оценку избирателями личности кандидата и способствует осознанному волеизъявлению граждан. Сокрытие кандидатом сведений о судимости является основанием для отказа в регистрации кандидата (подпункт «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Неправильное указание в справках о принадлежащем кандидату, его супруге и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, на то, что он является кандидатом на должность главы сельского поселения Микулинское Лотошинского муниципального района Московской области, а не на должность главы Лотошинского муниципального района Московской области, на которую его кандидатура была выдвинута 11 июля 2018 г. избирательным объединением, правомерно судом расценено как непредставление данных документов.

В силу императивного указания подпунктов «в» и «в.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктов 4 и 5 части 24 статьи 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата и наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований данного Федерального закона, иного закона, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что у территориальной избирательной комиссии Лотошинского района Московской области не имелось оснований для регистрации Жихарева А.Ю. кандидатом на должность главы Лотошинского муниципального района Московской области.

Вопреки доводам апелляционной жалобы Жихарева А.Ю. о пропуске Лебедевым А.В. процессуального срока обращения в суд с административным иском об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии Лотошинского района, установленного пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» срок для подачи рассмотренного судом административного иска не пропущен, поскольку оспариваемое решение принято 31 июля 2018 г., в суд административный истец обратился 10 августа 2018 г., то есть в последний день процессуального срока, определенный с учетом положений части 2 статьи 92, части 2 статьи 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. При этом положениями статьи 11.1 названного Федерального закона предусмотрен порядок исчисления сроков, связанных с применением законодательства о выборах и референдумах, который не распространяется на исчисление процессуальных сроков, в том числе на сроки обращения в суд, правила исчисления которых установлены статьями 92, 93 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (пункт 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Довод апелляционной жалобы Жихарева А.Ю. о неисполнении территориальной избирательной комиссией требований пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не может повлечь отмену обжалуемого решения суда, так как в регистрации Жихареву А.Ю. кандидатом отказано не было, оспариваемым решением он был зарегистрирован кандидатом. Данное решение оспаривается другим кандидатом, зарегистрированным на ту же выборную должность.

Не могут служить основанием для изменения мотивировочной части решения суда доводы апелляционной жалобы территориальной избирательной комиссии Лотошинского района Московской области.

Исходя из изложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Лотошинского районного суда Московской области от 31 августа 2018 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы территориальной избирательной комиссии Лотошинского района Московской области и Жихарева <данные изъяты> – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи