Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4217/2012 ~ М-3915/2012 от 14.09.2012

Дело № 2-4217/12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2012 года

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Макаровой К.М.

при секретаре Барашковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Самусенкова Р. В. к Следственному управлению Следственного комитета России по Смоленской области об отмене дисциплинарного взыскания,

у с т а н о в и л :

     Самусенков Р.В. обратился в суд с иском к Следственному управлению Следственного комитета России по Смоленской области (далее СУ СК России по Смоленской области) об отмене дисциплинарного взыскания. В обоснование заявленных требований указал, что проходил службу в СУ СК России по Смоленской области в должностях среднего и старшего начальствующего состава. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ без проведения служебной проверки привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора за непредставление в срок сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Сведения за ДД.ММ.ГГГГ о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов своей семьи были представлены им в кадровую службу ответчика в мае ДД.ММ.ГГГГ. Истец полагал, что допущенное им нарушение носило формальный характер, никаких общественно-опасных последствий вследствие несвоевременного предоставления сведений о доходах и имуществе, не наступило, просил отменить наложенное дисциплинарное взыскание.

     Самусенков Р.В. покинул судебное заседание до перехода судом к рассмотрению дела по существу; в удовлетворении ходатайства истца об отложении слушания по делу в связи с плохим самочувствием судом было отказано ввиду непредставления доказательств невозможности участия в судебном заседании по состоянию здоровья.

     Представитель СУ СК России по Смоленской области Голиков К.А. в судебном заседании требования не признал, указывая на то, что Самусенков Р.В. обоснованно привлечен к дисциплинарной ответственности, поскольку последний нарушил исполнительскую дисциплину в качестве сотрудника следственного управления - не представил сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ, не исполнил требование закона.

    Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

    В соответствии со ст. 15 Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации" от 28.12.2010 N 403-ФЗ служба в Следственном комитете является федеральной государственной службой, которую проходят сотрудники Следственного комитета в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Сотрудники Следственного комитета являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по замещаемой должности федеральной государственной службы с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статьи 17 данного Закона на сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих Следственного комитета распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", а также соответственно Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В судебном заседании установлено, что <данные изъяты> Самусенков Р.В. проходил службу в СУ СК России по Смоленской области с ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего <данные изъяты> Самусенков Р.В. до ДД.ММ.ГГГГ не представил сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ. О непредставленных сведениях Самусенковым Р.В. руководителю СУ СК России по Смоленской области стало известно из рапорта от ДД.ММ.ГГГГ, рапорта от 09 ДД.ММ.ГГГГ составленных руководителем <данные изъяты> (л.д.18,16-17). Согласно резолюции руководителя СУ СК России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ по рапорту поручено взять объяснения от Самусенкова Р.В. (л.д.18). Согласно резолюции руководителя СУ СК России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ по рапорту поручено подготовить проект приказа о привлечении Самусенкова Р.В. к дисциплинарной ответственности (л.д.16). Приказом СУ СК России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Самусенков Р.В. <данные изъяты> привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора за неисполнение обязанности, установленной в целях противодействия коррупции - не представил сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-12).

Статьей 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ установлена обязанность государственных служащих, замещающих должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю). Данная обязанность распространяется на все доходы государственного служащего, полученного за отчетный период.

Кроме того, обязанность государственного служащего предоставлять ежегодно сведения о доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода предусмотрена п. "а" ст. 5 "Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера", утвержденного Указом Президента РФ N 559 от 18.05.2009 г.

В соответствии со ст. 15 ч. 3 Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации" от 28.12.2010 г. N 403-ФЗ на сотрудников Следственного комитета (кроме военнослужащих) распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Часть 5 статьи 192 ТК РФ предусматривает, что при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Согласно ст. 193 ТК РФ, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

    Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

    Самусенков Р.В. до ДД.ММ.ГГГГ не представил работодателю сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ. С Самусенкова Р.В. по факту непредставления сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ, в установленный законом срок до ДД.ММ.ГГГГ работодателем взяты письменные объяснения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27-28) и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29-31). Согласно данным объяснениям Самусенкова Р.В., ему известно о необходимости предоставления сведений о дохода в срок до ДД.ММ.ГГГГ, однако он (Самусенков Р.В.) полагал, что обязанность обеспечить представление подчиненными сотрудниками сведений о доходах, с учетом писем следственного управления от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, лежит на руководителе <данные изъяты>, который надлежащим образом у него (Самусенкова Р.В.) в установленный законом срок не истребовал сведения о доходах за ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27, 29). Справку о доходах он (Самусенков Р.В.) изготовил и хранил у себя в кабинете, ожидая распоряжения руководителя о предоставлении её для передачи в общем числе в отделение кадров СУ. Предоставление справки лично считал не корректным по отношению к руководителю МСО (л.д.30).

ДД.ММ.ГГГГ истцом в кадровое подразделение СУ СК России по Смоленской области сданы сведения за ДД.ММ.ГГГГ, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и членов семьи.

    В силу ст. 15 "Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" в случае непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Государственный служащий освобождается от должности государственной службы или подвергается иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    Сотрудник Следственного комитета подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления сотрудником Следственного комитета сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений (ст. 30.2 Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации" от 28.12.2010 г. N 403-ФЗ).

Статья 28 Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации" предусматривает, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником Следственного комитета своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь сотрудника Следственного комитета, к нему применяются дисциплинарные взыскания, в том числе строгий выговор.

К компетенции работодателя относятся вопросы наложения дисциплинарных взысканий на работников, в том числе выбора конкретного вида взыскания,

В силу ч. 8 ст. 28 ФЗ "О следственном комитете РФ" от 28.12.2010 N 403-ФЗ дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - позднее двух лет со дня совершения проступка.

Орган уполномоченный устанавливать порядок проведения служебных проверок, допускает назначение служебной проверки в виде резолюции на документе, что и было сделано в данном конкретном случае (л.д. 16,18), в связи с чем ссылки истца на непроведение служебной проверки несостоятельны.

Приказом СУ СК России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Самусенков Р.В. <данные изъяты> привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора за неисполнение обязанности, установленной в целях противодействия коррупции (л.д.11-12).

    Приказ работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявлен Самусенкову Р.В. под роспись ДД.ММ.ГГГГ Самусенков Р.В. ознакомился с указанным приказом под роспись ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14).    

    При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

С учетом указанных выше правовых норм государственные служащие обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

    Самусенков Р.В. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора. Соразмерность наложенного дисциплинарного взыскания была соблюдена.

    Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. Бремя доказывания законности и обоснованности привлечения работника к дисциплинарной ответственности, в том числе с учетом предшествующего проступку поведения работника, его отношения к труду, возлагается на работодателя.

Истец в ходе своей служебной деятельности допустил нарушения требований Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, что подтверждено материалами дела.

Доказательств тому, что в иное время в течение 4 месяцев (с 01 января по 30 апреля) у него имелись обстоятельства, объективно исключающие возможность подачи работодателю сведений о доходах, Самусенковым Р.В. при рассмотрении настоящего дела не представлено.

Несостоятельны доводы истца о том, что никаких тяжких последствий в результате непредставления им (Самусенковым Р.В.) в срок сведений о доходах не повлекло, поскольку обязанность по представлению сведений направлена на предупреждение коррупционных правонарушений.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что ответчиком не нарушен порядок применения дисциплинарного взыскания, поскольку нашло свое подтверждение своевременное истребование объяснений Самусенкова Р.В., сроки применения дисциплинарного взыскания не нарушены, с приказом о взыскании Самусенков Р.В. своевременно ознакомлен. Данные обстоятельства истцом не оспариваются и подтверждаются материалами дела.

    Ответчиком представлены убедительные доказательства обоснованности привлечения истца к дисциплинарной ответственности, что является основанием для вынесения решения об отказе в иске Самусенкова Р. В. к Следственному управлению СК России по Смоленской области об отмене дисциплинарного взыскания.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

р е ш и л :

В иске Самусенкова Р. В. к Следственному управлению Следственного комитета России по Смоленской области об отмене дисциплинарного взыскания отказать.

    Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение 1 (одного) месяца.

Председательствующий К.М.Макарова