Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-223/2016 ~ М-189/2016 от 04.05.2016

№2-223/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Нововоронеж                            24 мая 2016 года

Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи     Палагина С.В.,

при секретаре                Чистовой О.Ю.,

с участием истца    ФИО1, представителя истца ФИО3,

представителя ответчика ГУ УПФР по г.Нововоронежу ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФР по г.Нововоронежу Воронежской области о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать Государственное учреждение «Управление Пенсионного Фонда РФ по г.Нововоронеж» Воронежской области включить в ее специальный трудовой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды работы в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности медицинской сестры по уходу за новорожденными детьми акушерского (родильного) отделения в ФГУЗ Медико-санитарной части № ФМБА России; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – отпуск по беременности и родам, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – отпуск по уходу за ребенком. Просит признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как за лицом, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 ч.1 ст.30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» с 09 сентября 2015 года. Обязать Государственное учреждение «Управление Пенсионного Фонда РФ по г.Нововоронеж» Воронежской области назначить и выплачивать ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 ч.1 ст.30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», с 09 сентября 2015 года.

    Истец обосновывает свои требования тем, что после окончания в ДД.ММ.ГГГГ. медицинского училища работает в лечебном учреждении на должности, относящейся к среднему медицинскому персоналу, более 30 лет с учетом льготного исчисления специального стажа работы. ДД.ММ.ГГГГ. она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии. Решением ответчика в назначении пенсии необоснованно отказано в связи с отсутствием необходимого 30-ти летнего стажа работы, так как период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности медицинской сестры по уходу за новорожденными детьми акушерского (родильного) отделения в ФГУЗ Медико-санитарной части № ФМБА России; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отпуск по беременности и родам, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – отпуск по уходу за ребенком, был включен в стаж в календарном порядке, тогда как подлежал включению в объеме 1 год за 1год и 6 месяцев, учитывая, что работа в родильном отделении относится к работе с хирургическим профилем. Таким образом общий стаж по состоянию на дату обращения с заявлением к ответчику составил более 30 лет. Требования мотивированы со ссылкой на положения Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. №464, Постановление Правительства РФ №781 от 29.10.2002г.

    В судебном заседании истец ФИО1 свои требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

    Представитель ответчика ГУ УПФР по г.Нововоронежу ФИО2 иск не признала по основаниям, изложенным в решении комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан.

    Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив в качестве специалиста – заведующего отделением дневного пребывания ФГУ БУЗ МСЧ № ФМБА России врача неонатолога ФИО4, изучив материалы дела, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

    Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

    В соответствии с п.п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (действующего с 01.01.2015г.) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона (55 лет для женщин), при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

    Постановление Правительства РФ от 16.07.2014г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» в п. «н» ч.1» предусматривает, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

    - Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.2002г.;

    - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999г. по 31.12.2001г. включительно;

    - Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно.

    - Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГг.

    Согласно записям в трудовой книжке, истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения,

- с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. обучалась в Острогожском медицинском училище;

- ДД.ММ.ГГГГ. была принята в Медико-санитарную часть № на должность медсестры по уходу за новорожденными родильного отделения;

ДД.ММ.ГГГГ. – родильное отделение переименовано в акушерское;

ДД.ММ.ГГГГ. – переведена на должность медсестры по уходу за новорожденными акушерского отделения

ДД.ММ.ГГГГ. – акушерское отделение преобразовано в акушерско-гинекологическое отделение

ДД.ММ.ГГГГ. – присвоена первая квалификационная категория по специальности: сестринское дело в педиатрии

ДД.ММ.ГГГГ. – «Медико-санитарная часть №» переименована в Федеральное государственное учреждение Медико-санитарная часть №»

ДД.ММ.ГГГГ. – акушерско-гинекологическое отделение преобразовано в акушерское отделение в акушерское отделение

ДД.ММ.ГГГГ. – переведена в центр профилактики и медицинских осмотров на должность медицинской сестры. Продолжает работать в той же должности по настоящее время.

    В настоящее время наименование учреждения здравоохранения определено как федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федерального медико-биологического агентства» (ФГБУЗ МСЧ № ФМБА России) (л.д.14-18).

    Эти же обстоятельства работы истца указаны в Справке, выданной ФИО1 ФГБУЗ МСЧ № ФМБА России 15.02.2016г. № (л.д.24).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г.Нововоронежу с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью, на что получила решение об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ.

    В соответствии с Уведомлением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. №, не подлежат к зачету в специальный стаж в льготном порядке (1 год и 6 месяцев) периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ – работы в должности медицинской сестры по уходу за новорожденными акушерского (родильного) отделения на полную ставку в ФГБУЗ МСЧ № ФМБА России (<адрес>); с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – работы в должности медицинской сестры по уходу за новорожденными детьми акушерского (родильного) отделения в ФГУЗ Медико-санитарной части № ФМБА России, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – отпуск по беременности и родам, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – работы в должности медицинской сестры по уходу за новорожденными детьми акушерско-гинекологическом (акушерском) отделении на 0,75 ставки в ФГБУЗ МСЧ № ФМБА России (<адрес>), по тем основаниям, что уточнение должности медицинской сестры по уходу за новорожденными указывает на характер деятельности (рабочее место), т.е. работа медицинских сестер, осуществляющих уход за новорожденными, функционально не сопряжена с работой непосредственно в родильном отделении, тогда как в льготном порядке, в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464, засчитывается работа при условии занятости в отделениях (палатах) хирургического профиля стационаров. Само Постановление не содержит перечня отделений хирургического профиля. В этой связи за периоды до 01.11.1999г. применялся приказ Минздрава России от 15.10.1999г. №, который содержал исчерпывающий перечень хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах, в том числе родильное отделение. Палаты новорожденных не относятся к числу структурных подразделений, работа в которых засчитывается в стаж в льготном порядке. Кроме того, период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – отпуск по беременности и родам, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет не могут быть исчислены в льготном порядке, так как льготное исчисление специального стажа применяется только в отношении периодов работы согласно абзаца 3 пункта 2 Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464. Иные периоды (в том числе отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком) засчитываются в специальный стаж в календарном порядке (л.д.10-13).

    Конституционной Суд РФ в своих Постановлениях от 24.05.2001г. №8-П, №2-П от 29.01.2004г. указал, что принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность, и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты. Переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений, в том числе порядку назначения и исчисления трудовых пенсий, не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования, и гражданин имеет право осуществить оценку приобретенных им до 01.01.2002г. пенсионных прав, в том числе касающихся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства. Исходя из этого, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до ДД.ММ.ГГГГ, вправе применять правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования, вне зависимости от того, выработан ли полностью специальный трудовой стаж.

    Установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости в действующей системе пенсионного обеспечения направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях (определения Конституционного Суда РФ от 18 апреля 2006г. №84-О, от 29 января 2009г. №67-О-О).

    Установлено, что истец ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ. окончила Острогожское медицинское училище, в связи с чем ей присвоена квалификация «медицинская сестра», следовательно, она имеет среднее медицинское образование. Указанное обстоятельство подтверждается Дипломом <данные изъяты> №, выданным ДД.ММ.ГГГГ.

    Указанный выше спорный период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности медицинской сестры по уходу за новорожденными детьми акушерского (родильного) отделения в ФГУЗ Медико-санитарной части № ФМБА России, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – отпуск по беременности и родам, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-лет засчитан ответчиком в специальный стаж в связи с осуществлением лечебной деятельности ФИО1 в календарном порядке. При этом ответчик сослался на Постановления Правительства РФ №665 от 16.07.2014г., №781 от 29.10.2002г., а также на Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464 (л.д.10-13).

    Как следует из содержания указанного Уведомления, должность, в которой работала истица (медицинская сестра по уходу за новорожденными), не указана в Перечне должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

    Поскольку спорный период работы имел место по ДД.ММ.ГГГГ., при исчислении специального трудового стажа истицы необходимо руководствоваться Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, а также правилами исчисления периодов работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет для указанных лиц, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464.

    Указанным Постановлением установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам - анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам - патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам - судебно - медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно - медицинской экспертизы, проводящим судебно - медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и шесть месяцев.

    Таким образом, для включения в специальный стаж ФИО1 спорных периодов в льготном исчислении необходимо, чтобы она работала в должности, которая относилась к среднему медицинскому персоналу в отделении (палате) хирургического профиля стационаров.

    Установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. в составе Медсанчасти № имелось акушерско-гинекологическое отделение. С ДД.ММ.ГГГГ. это отделение разделено на родильное отделение и гинекологическое отделение. С ДД.ММ.ГГГГ. родильное отделение преобразовано в акушерское отделение. С ДД.ММ.ГГГГ. акушерское и гинекологическое отделения преобразованы в акушерско-гинекологическое отделение. 18.04.2003г. акушерско-гинекологическое отделение преобразовано в акушерское отделение. Указанные обстоятельства отражены в справке ФГБУЗ МСЧ № ФМБА России от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д.25).

    Согласно Штатному расписанию медицинского, фармацевтического и другого персонала Медико-санитарной части №ДД.ММ.ГГГГг., в структуре медучреждения присутствует акушерское отделение на 45 коек, в составе сотрудников отделения предусмотрена должность медицинской сестры по уходу за новорожденными (л.д.38-39).

    Обстоятельство, что занимаемая истцом в спорный период должность «медицинская сестра по уходу за новорожденными» относится к среднему медицинскому персоналу, ответчиком не оспаривается. Факт работы истца в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности медицинской сестры по уходу за новорожденными детьми акушерского (родильного) отделения, а затем в акушерском отделении Медсанчасти № (ФГБУЗ МСЧ № ФМБА России) ответчиком также не оспаривается.

    Приказом Минздрава СССР №1495 от 29.12.1983г. «О штатных нормативах медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь родильных домов, акушерских отделений (палат), отделений (палат) для новорожденных и женских консультаций» в структуре учреждений здравоохранения отдельно предусмотрены отделения хирургического профиля - родовое, акушерское, физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, гинекологическое.

    Согласно разъяснениям Министерства здравоохранения Российской Федерации №2510/8668-97-32 от 13.11.1997г., структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями и являются отделениями хирургического профиля. Родильные отделения являются основной структурной единицей акушерских отделений, в связи с чем, медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет.

    В силу пункта 3.3.5.1 Положения об оплате труда работников здравоохранения, утвержденного Приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года №377, хирургический профиль имело акушерское (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности) отделение.

    Согласно Штатным нормативам и типовым штатным расписаниям, больницам поликлинических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, утвержденных Приказом Минздрава СССР от 26.12.1955г. №282-м, в родильных домах (родильных отделениях) предусматривались отделения (палаты) для новорожденных детей.

    Исходя из анализа совокупности указанных выше правовых норм, действующих в спорный период работы истца, и фактических обстоятельств дела, факт работы истицы медицинской сестрой родильного (акушерского) отделения является в данном случае достаточным для отнесения периода ее работы в данном отделении до ДД.ММ.ГГГГ к специальному стажу с применением льготного порядка его исчисления: такой порядок исчисления был установлен всему среднему медицинскому персоналу, независимо от наименования занимаемой должности, отделений (палат) хирургического профиля стационаров; отделение, в котором работала истица, имеет требуемый статус отделения хирургического профиля. Иных требований для применения указанного порядка подсчета стажа, в частности, к наименованиям отдельных палат внутри самих отделений хирургического профиля, действовавшим в рассматриваемый период, законодательством установлено не было.

    Кроме того,     согласно пункту 5 данных Правил назначения трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, а в соответствии с подпунктом «б» этого пункта - лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев.

    Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых засчитывается в льготном исчислении, предусмотрены в числе отделений хирургического профиля стационаров учреждений - акушерское, акушерское физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, гинекологическое.

    Конституционной Суд РФ, излагая позицию по вопросу оценки принятия к производству жалобы лица, в определении от 29 сентября 2015г. №1920-О, указал, что федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки.

    Согласно разъяснениям, содержащимся в п.16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ», действовавшего до 01.01.2015г.), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

    Как указано судом выше, согласно Штатному расписанию медицинского, фармацевтического и другого персонала Медико-санитарной части №ДД.ММ.ГГГГг., в структуре МСЧ № присутствует акушерское отделение на 45 коек, в составе сотрудников отделения предусмотрена должность медицинской сестры по уходу за новорожденными, т.е. в структуре акушерского (ранее родильного) отделения предусмотрена отдельно палата для новорожденных. Эти обстоятельства соответствовали Штатным нормативам и типовым штатам больниц, поликлинических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, утвержденных Приказом Минздрава СССР от 26.12.1955г. №282-м (в родильных домах (родильных отделениях) предусматривались отделения (палаты) для новорожденных детей), а также Приказу Минздрава СССР №1495 от 29.12.1983 «О штатных нормативах медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь родильных домов, акушерских отделений (палат), отделений (палат) для новорожденных и женских консультаций».

    Согласно Положению о медицинской сестре (палатной) по обслуживанию новорожденных акушерских стационаров, утвержденного начальником МСЧ № ДД.ММ.ГГГГ., медицинская сестра осуществляет оказание новорожденным надлежащего ухода и лечения в соответствии с назначениями лечащего врача и др., обязана выполнять все лечебные и санитарно-гигиенические назначения врачей, помогать врачу при выполнении диагностических и лечебных манипуляций. Аналогичные положения закреплены Должностной инструкцией медсестры по уходу за новорожденными акушерского стационара от 01.04.2002г.

    Согласно сообщению ФГБУЗ МСЧ № ФМБА России № от ДД.ММ.ГГГГ., в спорный период ФИО1, как медицинская сестра по уходу за новорожденными родильного (акушерского) отделения, выполняла диагностические, лечебные, реанимационные, профилактические мероприятия в соответствии со своей компетенцией, полномочиями и врачебными назначениями, проводила следующие медицинские манипуляции (которые, как установлено в судебном заседании, относятся к хирургическим манипуляциям и к реанимационным мероприятиям), а именно:

- вторичная обработка пупочного остатка, хирургическое удаление пуповинного остатка, с последующей обработкой пупочной раны, катетеризация пупочной вены,

- ассистирование при переливании крови и гемотрансфузии,

- постановка мочевого катетера мальчикам и девочкам,

- подготовка ребенка и ассистирование врачу в проведении плевральной и спинно-мозговой пункции,

- осуществление промывания желудка, обеспечение зондового кормления новорожденных,

- первичная противотуберкулезная вакцинация новорожденных вакциной БЦЖ,

- принимала участие в составе бригад, осуществлявших прием новорожденных сразу после рождения в родильном зале, оказывала первичную обработку новорожденных и реанимационные мероприятия совместно с врачебным персоналом - проводила искусственную вентиляцию легких, сердечно-легочную реанимацию, пользовалась различными способами дачи кислорода ребенку, проводила интубацию трахеи, оказывала доврачебную помощь при неотложных состояниях.

    То есть, работа истца в должности медицинской сестры, осуществлявшей уход за новорожденными, функционально сопряжена с работой отделения хирургического профиля стационаров.

    Действующим в спорный период ДД.ММ.ГГГГ.г. Приказом Министерства здравоохранения СССР №55 от 09.01.1986г. «Об организации работы родильных домов (отделений)» был утвержден ряд положений, перечней и др., определяющих организацию таких отделений, в частности были утверждены Схема реанимации доношенных новорожденных в родильном зале, Схема реанимации недоношенных детей в родильном зале, согласно которых предусмотрены конкретные реанимационные мероприятия и хирургические манипуляции; утвержден перечень лекарственных средств, применяемых при реанимации и интенсивной терапии новорожденных детей и уходу за ними; утвержден Примерный перечень медицинского оборудования, аппаратуры и инструментов по оснащению родильного дома (отделения), необходимых для проведения реанимации и интенсивной терапии новорожденным, среди которого указаны хирургическое оборудование и хирургический инструментарий.

    Изданным в последующем Приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации №372 от 28.12.1995г. утверждены Методические указания «Первичная и реанимационная помощь новорожденному в родильном зале», согласно которым, когда прогнозируется рождение ребенка в асфиксии, в родильном зале должна присутствовать реанимационная бригада, состоящая из 2-х человек, обученных всем приемам реанимации новорожденных, – неонатолог и подготовленная детская сестра. Оказание помощи новорожденному должно быть единственной обязанностью членов этой бригады. Этими методическими указаниями установлены поэтапные, пошаговые действия указанных лиц в отношении новорожденных: начальные мероприятия, первая оценка состояния ребенка после рождения, приемы искусственной вентиляции легких, непрямой массаж сердца, лекарственная терапия, которые в целом образуют реанимационные мероприятия, в процессе которых, в т.ч. осуществляются хирургические манипуляции. Согласно разделу 6 этих указаний, реанимационные мероприятия в родильном зале прекращаются, если в течение первых 20 минут после рождения на фоне проведения адекватных реанимационных мероприятий у ребенка не восстанавливается сердечная деятельность. Реанимация в родильном зале является лишь первым этапом оказания помощи детям, родившимся в асфиксии. Дальнейшее наблюдение и лечение проводят, по возможности, в отделении (палате) интенсивной терапии, куда ребенка переводят с соблюдением необходимых правил транспортировки сразу после окончания реанимационных мероприятий.

    Аналогичные положения закреплены в Письме Минздравсоцразвития РФ от 21.04.2010г. №15-4/10/2-3204, согласно которому в родильном блоке должны присутствовать медицинские работники, которые могут оказать помощь в проведении сердечно-легочной реанимации новорожденному, в т.ч. детская медицинская сестра.

    Очевидно, что два последних документа содержат указание на «подготовленную детскую сестру», на «детскую медицинскую сестру», т.е. определяют наименование должности, не предусмотренной Списками от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. №, но по заложенному в указанных документах смыслу и функционалу изложенных реанимационных мероприятий, эти наименования предполагают должность медицинской сестры, осуществляющей реанимационные мероприятия и которая специализируется на работе с новорожденными.

    Кроме этого, указанные выше первоначальные мероприятия проводятся в первые минуты жизни новорожденного непосредственно в родильном зале и в операционном зале (при родоразрешении путем кесарева сечения).

    Установлено, что в структуре МСЧ-№ г.Нововоронежа отдельно не предусматривались отделения по уходу за новорожденными, отделения интенсивной терапии новорожденных, после рождения и первичных реанимационных мероприятий новорожденные поступали в палату для новорожденных родильного (акушерского) отделения, палата новорожденных не является отдельным структурным подразделением медучреждения, а должность медицинской сестры по уходу за новорожденными родильного (акушерского) отделения входила в персонал отделения стационара.

    О непосредственном участии медицинской сестры по уходу за новорожденными в хирургических и реанимационных мероприятиях указано в исследованных в судебном заседании «Историях развития новорожденных», имевших место в спорный период работы ФИО1. Из Историй…, изученных с участием специалиста – врача-педиатра (неонатолога) ФИО4 следует, что первичные реанимационные мероприятия новорожденным проводились непосредственно в родильном зале или в операционной (в случае проведения кесарева сечения) – имело место применение приемов для оказания помощи новорожденному при осуществлении дыхания (применение приемов интубации легких, применение аппаратов искусственной вентиляции легких), в каждом случае рождения проводились хирургические манипуляции (катетеризация пупочной вены, наложение зажимов на пуповину и др.). Эти мероприятия проводились медицинской сестрой по уходу за новорожденными, которой ребенка сдает акушерка, о чем в Истории … ставятся подписи обеих. В последующем ребенок осматривается в палате новорожденных детей, врачом-педиатром назначается лечение, которое включало и хирургические манипуляции (катетеризация пупочной вены, установка желудочного зонда и др.), уход по типу «интенсивной терапии» - нахождение новорожденных в кювезе. Вне зависимости от состояния ребенка медицинская сестра по уходу за новорожденными осуществляла хирургическую манипуляцию - «работу» с пуповинным остатком, а именно: наложение шовного материала, обработка пуповинного остатка, в последующем – обработка пупочной раны.

    Кроме того, Согласно Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения (утвержденных Постановлением Правительства №781), периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, а именно: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев.

    В Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, как год и шесть месяцев, предусмотрены:

- в пункте 1 раздела «Наименование структурных подразделений» - «отделения хирургического профиля стационаров, в том числе акушерское физиологическое; акушерское обсервационное; акушерское патологии беременности; гинекологическое, родовое (родильное)», в разделе «Наименование должностей» - должность «операционные медицинские сестры, включая старших»;

- в пункте 2 раздела «Наименование структурных подразделений» - отделения (палаты) реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 списка, в разделе «наименование должностей» - должность «медицинские сестры палатные, в том числе старшие».

    Согласно должностным инструкциям, приведенным выше, исследованным в судебном заседании Историям развития новорожденных, справкой работодателя, уточняющей характер работы истца, основными обязанностями медицинской сестры по уходу за новорожденными родильного (акушерского) отделения является: уход за новорожденными, динамическое наблюдение за состоянием здоровых и больных новорожденных, используя систему мониторирования жизненно важных функций организма, по их показателям определение изменения в состоянии новорожденного; оказание им неотложной доврачебной помощи; незамедлительное сообщение врачу об ухудшении состояния новорожденного; ежедневное взвешивание новорожденных, участие во врачебном обходе новорожденных, осуществление контроля за кормлением новорожденных матерями в палатах; своевременное и качественное выполнение профилактических и лечебно-диагностических процедур и манипуляций, назначенных врачом; применение основных методов борьбы с асфиксией плода и первичной реанимации новорожденного, введение лекарственных препаратов новорожденным по жизненным показаниям; осуществление кормления новорожденных через зонд; осуществление ухода за недоношенными новорожденными, включая содержание их в кювезе, на аппарате искусственной вентиляции легких; участие во всех родах, включая кесарево сечение; проведение вакцинации. Она несет ответственность за стерильность предметов ухода за детьми, белья, инструментария.

    Все изложенное выше в совокупности позволяет суду прийти к выводу, что в спорный период выполняемые ФИО1 должностные обязанности соответствовали трудовым обязанностям операционной медицинской сестры и трудовым обязанностям медицинской сестры палатной отделения (палаты) реанимации и интенсивной терапии, в отношении определенной категории пациентов – новорожденных детей, т.е. непосредственное указание на «уход за новорожденными» относится не к характеру работы в целом, а к месту такой работы. Обе эти должности дают право на исчисление одного года работы за один год и шесть месяцев.

    Как следует из справки ФГБУЗ МСЧ № ФМБА России от ДД.ММ.ГГГГ. №, ФИО1 в спорный период работала на полную ставку, полный рабочий день, с полной нагрузкой (л.д.24).

    Таким образом, учитывая все изложенное выше, суд приходит к выводу о необходимости включения указанных спорных периодов в стаж лечебной деятельности истицы в льготном исчислении как год работы за год и шесть месяцев трудового стажа. При этом не имеет правового значения, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. находилась в отпуске по беременности и родам, а с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет.

    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 26 и 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», с учетом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном в статье 255 Трудового кодекса РФ ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

    При разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до ДД.ММ.ГГГГ (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

    Также на данные правоотношения распространяется Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей», которым были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Согласно пункту 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 года №677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с ДД.ММ.ГГГГ повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

    Законом СССР от 22.05.1990 года №1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15.07.1970г., статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

    Учитывая, что в период, когда ФИО1 были предоставлены оплачиваемый отпуск по беременности и родам и отпуск по уходу за ребенком (л.д.43, 44-62), она работала в должности медсестры по уходу за новорожденными МСЧ № г.Нововоронеж (который подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении как один год шесть месяцев за один год работы), то указанные периоды отпусков подлежат включению в подсчет специального стажа также в льготном исчислении, как и периоды самой работы.

    На основании изложенного, суд принимает решение о возложении обязанности на ответчика включить в специальный трудовой стаж ФИО1, дающий право для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п.20 ч.1 ст.30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» периоды работы, в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры по уходу за новорожденными детьми акушерского (родильного) отделения в ФГУЗ Медико-санитарной части № ФМБА России; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отпуск по беременности и родам, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет.

    Поскольку с учетом вышеприведенного порядка подсчета, специальный стаж работы истицы на момент обращения в пенсионный орган ДД.ММ.ГГГГ. (принимая во внимание периоды специального стажа, учтенного ответчиком и не оспариваемого истицей) составляет более требуемых 30 лет, а в реализации права на досрочное назначение пенсии истцу было отказано, суд удовлетворяет требования о признании за ФИО1 права на такую пенсию и о назначении пенсии с момента обращения в пенсионный орган.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Удовлетворить исковые требования ФИО1.

    Обязать Государственное учреждение «Управление Пенсионного Фонда РФ по <адрес>» <адрес> включить в специальный трудовой стаж ФИО1, дающий право для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды работы в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности медицинской сестры по уходу за новорожденными детьми акушерского (родильного) отделения в ФГУЗ Медико-санитарной части № ФМБА России; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – отпуск по беременности и родам, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет.

    Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как за лицом, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 ч.1 ст.30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» с ДД.ММ.ГГГГ.

    Обязать Государственное учреждение «Управление Пенсионного Фонда РФ по <адрес>» <адрес> назначить и выплачивать ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 ч.1 ст.30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», с ДД.ММ.ГГГГ.

    Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Нововоронежский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                 С.В.Палагин

Решение изготовлено в окончательной форме 26.05.2016 года