Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5/2015 (2-340/2014;) ~ М-366/2014 от 02.12.2014

Дело № 2-5/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт.Верховье 16 января 2015 года

Верховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Глебовой Т.В., представителя истца Токарева П.И. по решению №

с участием представителя истца по доверенности №. Блинова Р.Н., при секретаре Кондратовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда материалы гражданского дела по иску Администрации Скородненского сельского поселения Верховского района Орловской области к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по Орловской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю сельскохозяйственных угодий ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Скородненского сельского поселения Верховского района Орловской области обратилась в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №5 по Орловской области о признании права муниципальной собственности на земельную долю, принадлежащую ФИО1, площадью 7,7 га, находящуюся в составе земельного участка <данные изъяты> включенную истцом в соответствии с Федеральным законом № 101-ФЗ от 24 июля 2002 года "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в список невостребованных земельных долей.

В обоснование исковых требований истец указал, что на основании Постановления администрации Верховского района Орловской области №87 от 07.04.1994г., принятого во исполнение Постановления Правительства РФ №86 от 29.12.1991г. «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Постановления Правительства РФ №708 от 04.09.1992г. «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» и Указа Президента РФ №323 от 27.12.1991г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» в долевую собственность граждан предоставлено 3280,2 га сельскохозяйственных угодий, из них 2939,4 га пашни, утвержден список лиц, наделяемых земельными долями по реорганизованному хозяйству <данные изъяты>» в количестве 426 человек с определением размера земельной доли каждого собственника в размере 7,7 га, где наряду с другими собственниками указана ФИО1, которая умерла в ДД.ММ.ГГГГ

Истец указал, что ФИО1 более 3-х лет подряд не распоряжалась принадлежащей ей земельной долей. Администрация Скородненского сельского поселения Верховского района Орловской области в соответствии со ст. 12.1 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" составила список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными. Данный список 15.06.2014г. был опубликован в газете "Орловская правда" №84, размещен на информационных щитах и официальном сайте администрации Скородненского сельского поселения Верховского района Орловской области.

С момента публикации списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, то есть с 15.06.2013г. по 17.01.2014г. принимались в письменной форме возражения лиц, считающих, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей.

Общее собрание участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в общей долевой собственности и расположенный на территории Скородненского поселения Верховского района Орловской области, назначенное на 10 часов 17.01.2014г., о чем было объявлено в газете «Орловская правда» №182 (25920) от 06.12.2013г., не состоялось. Возражений от наследников умершей ФИО1 по поводу включения её земельной доли в число невостребованных земельных долей не поступало.

Постановлением №2 от 22.01.2014г. администрацией Скородненского сельского поселения утвержден список невостребованных земельных долей, среди которых значится земельная доля ФИО1

В соответствии со ст. 12.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными.

По указанным основаниям истец просит признать право муниципальной собственности на земельную долю ФИО1, которая признана в установленном порядке невостребованной.

Определением от 11.12.2014г. привлечены: соответчиком Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области; третьим лицом на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Викинг-Агро» и ЗАО «Славянское».

В судебном заседании представитель истца Токарев П.И. заявленные требования поддержал в полном объёме и пояснил, что Администрацией сельского поселения проведена работа по выявлению невостребованных земельных долей, составленные списки собственников, в том числе умерших, чьи земельные доли могли быть признаны невостребованными, сверялись с сельскохозяйственными предприятиями, в границах местоположения которого находится массив невостребованных земельных долей, официально опубликовывались и, поскольку на общее собрание собственников никто не явился, был утверждён Администрацией поселения самостоятельно. ФИО1 при жизни не распорядилась своей земельной долей, в ДД.ММ.ГГГГ умерла, на момент смерти она проживала одна, родственники и иные наследники на земельную долю ФИО1 в наследство не вступали. Федеральные органы исполнительной власти МИ ФНС России №5 и ТУ Росимущество в Орловской области в отношении земельной доли ФИО5 никаких мероприятий не производили, наследственных прав Российской Федерации не оформляли. Земельная доля ФИО1 входит в состав общего невостребованного массива, часть которого не обрабатывается, что приводит к ухудшению свойства земли и возможному исключению из сельскохозяйственного оборота, поскольку зарастает порослью и кустарниками.

Представитель ответчика МИ ФНС России №5 по Орловской области в судебное заседание не явился, в заявлении просили рассмотреть дело без их участия, против заявленных исковых требований не возражают.

Представители ответчика ТУ Росимущество в Орловской области в судебное заседание не явились, в заявлении просят рассмотреть в их отсутствие, указывают, что ответчиками по делу не являются.

Представители третьих лиц ФГБУ «ФКП Росреестра по Орловской области», ЗАО «Славянское» в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о дате, месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом, о чём в деле имеются судебные уведомления, причины неявки суду не сообщили.

Представители третьих лиц - отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Верховского района Орловской области, ООО «Викинг-Агро», о дате, месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились по уважительной причине, просили рассмотреть дело в отсутствие представителей.

Судом определено на основании ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Специалист ФИО8 в суде пояснил, что он работает главным специалистом Верховского отдела Управления Росреестра по Орловской области. ДД.ММ.ГГГГ в реорганизованном хозяйстве колхоза <данные изъяты> в <данные изъяты>» состоялось собрание работников предприятия с участием районной комиссии по приватизации земли и реорганизации, на котором был определен перечень собственников и размер долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №. В число собственников была включена ФИО1 Свидетельства на право собственности на землю выдавались собственникам в 1994 году. Поскольку ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ умерла, свидетельство на право собственности на землю получено ею не было. Никто из наследников ФИО1 по вопросу получения данного свидетельства в комитет по земельным ресурсам не обращался.

Выслушав участвующих по делу лиц, специалиста ФИО6, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п.1,2 ст.12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», введённой Федеральным законом от 29 декабря 2010 года №435-ФЗ, невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте. Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника. Орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в общей долевой собственности, расположен на территории Скородненского сельского поселения Верховского района Орловской области <данные изъяты>», категория земель земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное производство для сельскохозяйственного производства, площадью 6235041 кв.м., что отражено в кадастровом паспорте земельного участка от 24.02.2014г. (л.д.21-26).

Во исполнения Постановления Правительства РФ от 29.12.1991г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», постановления Правительства РФ от 04.09.1992г. № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», Указа Президента РФ от 27.12.1991г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» 07.04.1994г. главой администрации Верховского района Орловской области было принято постановление №87 об утверждении списка лиц в количестве 426 человек, имеющих право на получение земельной доли в <данные изъяты>» Скородненского сельского поселения <адрес>, в соответствии с которым в долевую собственность были предоставлены земельные доли для сельскохозяйственного производства членам указанного предприятия в размере 7,7 га сельскохозяйственных угодий, из них 6,9 га пашни на каждого. В указанном списке лиц под № значится ФИО1 (л.д.18-20).

Усреднённая площадь земельной доли сельхозугодий на каждого гражданина составляет 7,7га, что подтверждено представленным суду списком невостребованных земельных долей земельного массива с кадастровым номером № и кадастровым паспортом земельного участка (л.д.21-26, 17), с условием о том, что при реализации земельной реформы и изданных актов органов местного самоуправления земельные доли в границах одного хозяйства признаются равными.

Постановлением Правительства РФ №96 от 01 февраля 1995 года утверждены рекомендации о порядке распоряжения земельными долями и имущественными паями, в котором собственникам земельных долей предоставлялось право передать земельные доли в аренду, продать, подарить, внести её или право пользования ею в уставной капитал сельскохозяйственной организации, выделить в натуре или совершить иную сделку по гражданскому законодательству. При этом в п.35 в качестве невостребованных признавались земельные доли, собственники которых не получали свидетельства о праве собственности, либо не воспользовались своими правами по распоряжению земельными долями.

Согласно записи акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ., выданной Управлением ЗАГС Орловской области, ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.45).

Согласно уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.50), выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.27-33), информации Управления Росреестра по Орловской области Верховский отдел (л.д.62) в установленном законом порядке земельная доля, принадлежащая ФИО1 не зарегистрирована.

Из ответа Управления Росреестра по Орловской области Верховский отдел от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что на земельную долю ФИО1 размером 7,7 га, в том числе пашни 6,9 га, пастбищ 0,8 га свидетельство на право собственности не выписывалось и не выдавалось.

Спорная земельная доля, после реорганизации <данные изъяты>» и ликвидации <данные изъяты>» (л.д.68) по настоящее время никем не используется по своему функциональному назначению в целях сельскохозяйственного производства.

Указом Президента РФ от 07 марта 1996 года №337 было установлено, что невостребованные земельные доли, по которым не получены свидетельства о праве собственности на землю, передаются или сохраняются за сельскохозяйственными организациями на три года. Указанный срок повторно продлялся на три года, если собственник земельной доли так и не обратился с заявлением на выдачу свидетельства на право собственности или не принял решения об использовании своей земельной доли.

Федеральным Законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», установлено, что без выделения земельного участка в счет земельной доли участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, внести ее в уставной капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину – члену крестьянско-фермерского хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

По причине смерти ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ распорядиться своей земельной долей не могла. С действующим на территории земельного массива сельскохозяйственным предприятием <данные изъяты>» арендные отношения оформлены не были, списки невостребованных земельных долей с третьим лицом сверялись в ходе их составления, публикации и утверждения.

По сведениям нотариуса Верховского нотариального округа Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ. наследственное дело к имуществу ФИО1 не заводилось, в права наследования никто из наследников не вступал (л.д.87).

По сообщению МИФНС России №5 по Орловской области земельный налог ФИО1 не начислялся ввиду смерти налогоплательщика (л.д.48-49).

До настоящего времени, принадлежащая умершей ФИО1 земельная доля не востребована, предоставленной ей земельной долей не распорядилась, не сдала её в аренду по договору аренды, не внесла в уставной капитал сельхозпредприятия, не выделила в натуре, не использовала землю в сельскохозяйственном производстве, не произвела регистрацию своих прав на спорную земельную долю в ЕГРП. Об этом, кроме доводов представителя истца, также свидетельствуют и исследованные в судебном заседании документы.

Администрация Скородненского сельского поселения составила список земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, который был опубликован в газете «Орловская правда» от 15.06.2013 г. за №84, более чем за четыре месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности, а также 07.06.2013г. на официальном сайте администрации было размещено объявление, которым администрация уведомила о составлении списка граждан, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, что соответствует требованиям ч.ч.3-4 ст.12.1 Федерального закона №101-ФЗ. (л.д.14-15, 34)

Кроме того, Администрация Скородненского сельского поселения стала инициатором проведения общего собрания долевых собственников, которое было назначено на 17.01.2014г., о чём также было объявлено на информационных щитах поселения, и опубликовано 06.12.2013г. в газете «Орловская правда» №182 (л.д.35), в том числе с указанием места и времени проведения собрания, повестки дня, о поставленных перед собранием вопросов. Назначение собрания участников общей долевой собственности полностью соответствовало положениям ч.ч.1-4 ст.14.1 Федерального закона №101-ФЗ.

С момента публикации списка невостребованных земельных долей с 07.06.2013г. до даты собрания участников долевой собственности 17.01.2014г. принимались в письменной форме возражения лиц, считающих, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей. Лица, заявившие возражения, были исключены из списка невостребованных долей. Возражения могли быть предъявлены не только гражданами-наследниками умерших собственников земельной доли, но и иными гражданами, организациями, региональными и федеральными органами власти, претендующими на земельные доли, включённые в списки невостребованных долей.

Назначенное собрание участников общей долевой собственности не состоялось, из-за отсутствия кворума, установленного ч.5 ст.14.1 Федерального закона №101-ФЗ (л.д.12-13).

В соответствии с ч.7 ст.12.1 Федерального закона № 101-ФЗ, в случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Администрация Скородненского сельского поселения постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утвердила список невостребованных долей по местонахождению <данные изъяты>» в земельном участке с кадастровым номером №, в состав которого была включёна фамилия ФИО1 (л.д.16-17).

Администрацией Скородненского сельского поселения представлены доказательства в обоснование заявленных исковых требований. Администрация сельского поселения наделена правом осуществления правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом поселения на основании ст.26 Устава Скородненского сельского поселения. Мероприятия по выявлению невостребованных земельных долей сельхозугодий, составлению списков их собственников, официальному опубликованию, проведению собрания участников долевой собственности и дальнейшему утверждению списка невостребованных земельных долей, принадлежащих гражданам, включая земельную долю умершей ФИО1, проведены в соответствии с требованиями Федерального закона №101-ФЗ и соблюдением требуемых процедур и сроков. Объективных данных, свидетельствующих о востребованности земельной доли сельхозугодий, принадлежащей ФИО1, с даты её предоставления в собственность до настоящего времени в судебном заседании, не установлено.

Положениями ст.12.1 Федерального закона №101-ФЗ органы местного самоуправления поселения прямо наделены полномочиями по выявлению и дальнейшему оформлению невостребованных земельных долей, которыми также могут быть признаны земельные доли, собственники которых умерли и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

На момент смерти ФИО1 проживала одна, что подтверждается выпиской из похозяйственной книги (л.д.36), наследников к имуществу ФИО1 не установлено, наследство после её смерти никто не оформлял.

Исходя из положений ст.ст.1151-1152 ГК РФ, имущество умершего наследодателя в виде земельной доли сельскохозяйственных угодий считается выморочным и переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации если отсутствуют наследники по закону и по завещанию, либо все наследники отстранены от наследования или не имеют права наследовать, либо никто не принял наследство и не оформил отказ в пользу другого наследника.

Функция по принятию в установленном порядке выморочного имущества Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года №432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» в п.5.35 возложена на Росимущество, в то время как учетом, оценкой и реализацией имущества, перешедшего по праву наследования к государству, занимаются налоговые органы, то есть вся работа с выморочным имуществом осуществляется ФНС России и Росимуществом. Документом, подтверждающим право государства на наследство, является свидетельство о праве государства на наследство, выдаваемое нотариальным органом соответствующему налоговому органу не ранее истечения 6 месяцев со дня открытия наследства.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что, вопреки позиции представителя ответчика, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области является надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу.

Ответчиками МИ ФНС России №5 и ТУ Росимущество в Орловской области не представлено документов, свидетельствующих о совершении каких-либо действий по надлежащему использованию и распоряжению спорной земельной долей, а также документов, подтверждающих переход в собственность Российской Федерации в порядке наследования земельной доли умершей ФИО1

По сообщению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №5 по Орловской области какие-либо документы, подтверждающие нахождение спорной земельной доли в собственности Российской Федерации в МИФНС РФ №5 по Орловской области отсутствуют (л.д.48-49).

В числе правообладателей земельных долей земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым № по местоположению <данные изъяты>» Российская Федерация ФИО1 не значится, после её смерти прошло более 20 лет, в течение которых надлежащего распоряжения земельной долей никем произведено не было, что ставит под угрозу сохранность земли сельскохозяйственного назначения и рациональность использования.

Как следует из положений Федерального закона №101-ФЗ, в частности ст.12.1, признаком невостребованности может обладать только земельная доля и не иначе как по основаниям, указанным в п.п.1,2 ст.12.1 Федерального закона №101-ФЗ. При этом, земельная доля ФИО1входит в земельный массив, местоположение и кадастровый номер которого являются условными, границы его не определены, кадастровый учёт осуществлён по ранее учтённым сведениям, не приобретена Российской Федерацией в федеральную собственность в порядке наследования выморочного имущества в течение длительного периода времени, в связи с чем имеет исключительно невостребованный характер.

Учитывая изложенное и необходимость определения правового статуса вышеуказанной земельной доли из состава земель сельскохозяйственного назначения, дальнейшего рационального использования сельскохозяйственных угодий по назначению, исключения причинения вреда земле как природному объекту и неблагоприятного воздействия, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Администрации Скородненского сельского поселения с признанием за муниципальным образованием права собственности на земельную долю ФИО1 в силу её невостребованного характера в течение продолжительного периода времени после смерти гражданина.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковое заявление Администрации Скородненского сельского поселения Верховского района Орловской области к МИФНС № 5 по Орловской области, ТУ Росимущества в Орловской области о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю сельскохозяйственных угодий, удовлетворить.

Признать за муниципальным образованием Скородненское сельское поселение Верховского района Орловской области право муниципальной собственности на невостребованную земельную долю <данные изъяты> ранее принадлежавшую на праве собственности умершей ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Верховский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20 января 2015 года.

Судья Т.В. Глебова.