Решение по делу № 2-370/2015 ~ М-382/2015 от 21.09.2015

Дело № 2- 370/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Краснощёково                02 ноября 2015 года

         Краснощёковский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Сивериной Н.А.,

при секретаре Тарасовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Вишняковой Н.В. к Администрации Краснощековского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края, Администрации Краснощековского района Алтайского края, Главному Управлению строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края о предоставлении выплаты для проведения капитального ремонта поврежденного в результате паводка жилого помещения,

                                                  У С Т А Н О В И Л:

Вишнякова Н.В. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ ею было подано заявление в Администрацию Краснощёковского района Алтайского края о предоставлении социальной выплаты для проведения капитального ремонта поврежденного в результате паводка жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ей на праве собственности. ДД.ММ.ГГГГ Администрация Краснощёковского района направила истице уведомление № о том, что она не имеет права на получение социальной выплаты на ремонт жилого помещения по адресу: <адрес>, в связи с тем, что на момент чрезвычайной ситуации и на момент подачи заявления о предоставлении социальной выплаты она имела в собственности другое жилье по адресу: <адрес>, которое не пострадало от паводка, поэтому истица не удовлетворяет условиям п.4 Порядка предоставления гражданам социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края № 234 от 17.06.2015 года «Об утверждении Порядка предоставления гражданам социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края» (далее Порядок). ДД.ММ.ГГГГ истицей было подано повторное заявление, к которому кроме документов, предусмотренных Порядком, также было представлено Техническое заключение № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, непригоден для проживания ввиду того, что нормативный усредненный срок службы жилого дома и конструктивных элементов «вышел», дом находится в ветхом состоянии. Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ истице было вновь отказано в предоставлении социальной выплаты на капитальный ремонт жилого <адрес>, ввиду того, что на момент рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ указанное техническое заключение не было представлено комиссии, кроме того согласно копии паспорта она зарегистрирована и проживает в <адрес>. Истица считает отказ Межведомственной рабочей комиссии Администрации Краснощёковского района Алтайского края по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении социальной выплаты для проведения капитального ремонта поврежденного в результате паводка жилого помещения, в предоставлении ей социальной выплаты незаконным и необоснованным, т.к. имеющееся в её собственности жилое помещение в <адрес> является непригодным для проживания. На момент чрезвычайной ситуации Вишнякова Н.В. была зарегистрирована и проживала в <адрес> является населенным пунктом, подвергшимся паводку. В связи с изложенным истица отвечает всем условиям для получения социальной выплаты для проведения капитального ремонта поврежденного в результате паводка жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>.

Истица Вишнякова Н.В. просит решение Межведомственной рабочей комиссии по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении социальной выплаты для проведения капитального ремонта поврежденного в результате паводка жилого помещения Администрации Краснощёковского района Алтайского края об отказе в предоставлении социальной выплаты для проведения капитального ремонта поврежденного в результате паводка жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, признать незаконным и отменить; признать за ней право на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта поврежденного в результате паводка жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Истица Вишнякова Н.В. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие с участием в качестве её представителя Кулешовой Е.И..

В судебном заседании представитель истца по доверенности Кулешова Е.И. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении, дополнив, что дом, расположенный по адресу: <адрес> принадлежал ей и её супругу с ДД.ММ.ГГГГ. Дом фактически состоит из двух отдельных квартир (одна из них принадлежит Вишняковой Н.В.), имеющих обособленные входы и усадьбы, а также обособленные хозяйственные постройки, однако в Росреестре данные квартиры значатся как половины единого дома - 1/2 доли жилого дома. В ДД.ММ.ГГГГ муж умер и Кулешова Е.И. стала единственной собственницей дома. Вишнякова Н.В. - дочь Кулешовой Е.И.. В ДД.ММ.ГГГГ Кулешова Е.И. указанный дом подарила Вишняковой Н.В.. Дочь до ДД.ММ.ГГГГ была прописана по <адрес>, хотя задолго до этого уехала в <адрес> и проживала там постоянно: после того, как окончила школу, уехала в <адрес>, поступила в институт, ДД.ММ.ГГГГ вышла замуж, после свадьбы дочь жила в общежитие. Затем супруги сняли дом по <адрес>, в котором проживали сначала без регистрации, затем      Вишнякова Н.В. в ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по указанному адресу. Она проживает в указанном доме до настоящего времени. В ДД.ММ.ГГГГ истица приобрела дом по <адрес>, в собственность, который в зоне затопления не находился. Вишнякова Н.В. планировала реконструировать его и проживать в нем в дальнейшем в условиях, пригодных для проживания. В настоящее время истица производит капитальный ремонт и реконструкцию жилого помещения по <адрес>: уже залит фундамент дома, приобретены все     стройматериалы, необходимые для капитального ремонта дома в <адрес>. Истица продолжает проживать в указанном доме. В поврежденном в результате паводка жилом помещении по адресу: <адрес>, как на момент паводка, так и в настоящее время зарегистрирована и проживает только Кулешова Е.И.. Во время паводка уровень воды в доме только в кухне был примерно 5 см от пола, в остальных комнатах и помещениях квартиры воды в доме не было, вода была под полом. Фундамент дома был в воде, поэтому стал разрушаться после паводка и требовал ремонта, равно как и пол в кухне и постамент под печью. До обращения с иском в суд Кулешовой Е.И. отремонтированы (залиты) фундамент и отмостка по периметру дома, отремонтирован забор, закуплены пиломатериалы. Необходимо заменить пол в кухне.

Представители ответчиков Администрации Краснощёковского района <адрес>, Администрации Краснощёковского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края      в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Представитель ответчика Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие и приостановить производство по делу до вступления в законную силу решения Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ о признании абзаца 3 п.4 Порядка предоставления гражданам социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на и территории Алтайского края, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 17 июня 2015 года № 234.

В удовлетворении ходатайства представителя ответчика о приостановлении производства по делу отказано ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица Главного Управления Алтайского края по труду и социальной защите в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что Главное Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края как уполномоченный орган согласовывает с ГУ МЧС России по Алтайскому краю список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате паводка в мае-июне 2014 года. Социальные выплаты предоставляются за счет межбюджетных трансфертов, поступивших из федерального бюджета в бюджет Алтайского края на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта поврежденного жилищного фонда. Дом по <адрес> в списках граждан, жилые помещения которых повреждены в результате паводка, имеется. Просит принять решение по делу на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Комитета Администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике (далее КФНКП) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что КФНКП не принимает участия в формировании списков граждан, жилые помещения которых повреждены в результате паводка произошедшего на территории Алтайского края в мае-июне 2014 года, а также не осуществляет выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта жилищного фонда конкретному гражданину, поэтому не может являться участником процесса.

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения по Краснощёковскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что согласно порядка предоставления гражданам социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края, утвержденному постановлением Администрации Алтайского края от 17.06.2015 года № 234, органами, формирующими списки граждан на предоставление социальных выплат для проведения капитального ремонта поврежденного в результате паводка жилого помещения, являются Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края - уполномоченный орган и администрации городских округов или муниципальных районов Алтайского края - органы местного самоуправления. В соответствии с пунктами 11, 14 Порядка Главное управление является главным распорядителем средств, которое доводит до управлений социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам Алтайского края денежные средства, необходимые     для предоставления гражданам социальных выплат. В свою очередь, управления перечисляют социальные выплаты на основании утвержденного органами местного самоуправления списка граждан на предоставление социальных выплат для проведения капитального ремонта, поврежденного в результате паводка жилого помещения, обратившимся за их получением. Таким образом, органы социальной защиты населения не наделены полномочиями по принятию решений о включении граждан в список на предоставление социальных выплат для проведения капитального ремонта, поврежденного в результате паводка жилого помещения.

Представитель третьего лица Главного Управления Алтайского края по труду и социальной защите в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения     представителя истца Кулешовой Е.И., изучив отзывы ответчиков и третьих лиц, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу абзаца 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 07.05.2015 года №447 «О предоставлении в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации» утверждены Правила предоставления в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации (далее Правила).

Правилами устанавливаются порядок и условия предоставления в 2015 году Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ - Республике Алтай и Алтайского края на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации

Согласно пп. «а» п. 5 Правил, трансферты предоставляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по предоставлению мер поддержки гражданам, являющимся на день объявления режима чрезвычайной ситуации собственниками жилых помещений, поврежденных в результате паводков и требующих проведения капитального ремонта, которые проживают в населенных пунктах, подвергшихся паводкам, и не имеют другого жилого помещения, пригодного для проживания, или имеющим другое жилое помещение, также поврежденное в результате паводков и требующее проведения капитального ремонта, в виде капитального ремонта указанных жилых помещений и (или) финансовой поддержки его проведения.

Аналогичные нормы содержатся в Постановлении Администрации Алтайского края №234 от 17.06.2015 года «Об утверждении Порядка предоставления гражданам социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края».

В результате паводка в мае-июне 2014 года Министром РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий объявлен режим чрезвычайной ситуации на всей территории Алтайского края, в связи с чем Администрацией Алтайского края приняты постановления от 29.05.2014 «О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и от 04.06.2014 № 264 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края».

Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи со сложной паводковой обстановкой в Краснощёковском районе <адрес>, в результате которой оказались затопленными усадьбы жилых домов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ущерба от его последствий, объявлен режим чрезвычайных ситуаций в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Вишнякова Н.В. является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, <адрес>, поврежденного в результате паводка 2014 года и требующего капитального ремонта.

Данные обстоятельства не оспариваются ответчиками и подтверждаются     свидетельством о государственной регистрации права собственности Вишняковой Н.В. на 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом по <адрес>, выданным ДД.ММ.ГГГГ на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ №; справкой <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ; актом обследования жилого дома по адресу: <адрес>, поврежденного в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Вишняковой Н.В. подано заявление в Администрацию Краснощёковского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края о предоставлении социальной выплаты для проведения капитального ремонта поврежденного в результате паводка жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, которое со всеми приложенными документами было передано в Администрацию Краснощёковского района Алтайского края на рассмотрение Межведомственной рабочей комиссии по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении социальной выплаты для проведения капитального ремонта поврежденного в результате паводка жилого помещения (далее Комиссия).

Согласно решения Комиссии, Вишнякова Н.В. не имеет права на получение социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, т.к. имеет другое жилое помещение и не проживала в населенном пункте, подвергшемся паводку, на день объявления режима чрезвычайной ситуации.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права, выданного <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес>, Вишнякова Н.В. является собственником 2/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Технического заключения № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, физический износ <адрес>, расположенной по адресу <адрес> составляет №. Соответствующее техническое состояние строительных конструкций исследуемой квартиры оценивается как ветхое, что не соответствует требованиям п.10, п. 33 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47. Исследуемая квартира в данном техническом состоянии непригодна для проживания. Нормативный усредненный срок службы жилого дома и его конструктивных элементов «вышел».

Из заключения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что имеются основания для признания помещения по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с требованиями, предъявляемыми к жилому помещению.

После получения указанного технического заключения Вишняковой Н.В. повторно подано заявление в Администрацию Краснощёковского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края о предоставлении социальной выплаты для проведения капитального ремонта поврежденного в результате паводка жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, с приложением Технического заключения № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно решения комиссии по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении социальной выплаты Администрации Краснощёковского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, истица не имеет права на получение социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, т.к. имеет другое жилое помещение и не проживала в населенном пункте, подвергшемся паводку, на день объявления режима ЧС. Кроме того, в отказе Вишняковой Н.В. в удовлетворении заявления на получение социальной выплаты указано, что на момент рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ Техническое заключение в Комиссию представлено не было, что также явилось основанием к отказу в удовлетворении повторно поданного заявления.

На основании представленных документов, пояснений представителя истца, судом установлено, что истица помимо поврежденного паводком жилого помещения в <адрес>, имеет в собственности жилой дом по адресу: <адрес>, который в настоящее время непригоден для проживания, требует капитального ремонта. Капитальный ремонт и реконструкция указанного жилого дома в <адрес>     истицей производится.

Судом установлено, что на день объявления чрезвычайной ситуации Вишнякова Н.В. по адресу: <адрес>, не проживала.

Из пояснений представителя истца Кулешовой Е.И., а также сведений паспорта     истицы следует, что в указанном жилом доме в <адрес> истица зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ и постоянно проживает длительное время по месту нахождения указанного жилого помещения в <адрес>. В настоящее время, несмотря на непригодность жилого дома для проживания, она продолжает в нем проживает, реализуя тем самым свое право на свободу выбора места жительства.

Согласно сведений, предоставленных суду Управлением МЧС России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией г.Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом по <адрес>, в период паводка 2014 года в зоне затопления не находился.

Из совокупного анализа вышеприведенных нормативно-правовых актов, учитывая социальный характер     выплаты на проведение капитального ремонта, суд полагает, что     указание в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 447 от 07.05.2015 года, и Порядке, утвержденном Постановлением Администрации Алтайского края № 234 от 17.06.2015, в качестве одного из условий получения указанной социальной выплаты - проживание в населенных пунктах, подвергшихся паводку, на день объявления режима чрезвычайной ситуации, -означает проживание на день объявления чрезвычайной ситуации непосредственно в зоне затопления, находящихся в населенных пунктов, подвергшихся паводку.

Поскольку Вишнякова Н.В. на день объявления режима чрезвычайной ситуации постоянно проживала доме по <адрес>, не находившемся в зоне затопления, она не отвечает одному из условий получения социальной выплаты для проведения капитального ремонта.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований Вишняковой Н.В. следует отказать, поскольку совокупность необходимых условий, дающих право на получение мер социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденного в результате паводка жилого помещения, в данном случае отсутствует.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворенииисковых требованийВишняковой Н.В. к Администрации Краснощековского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края, Администрации Краснощековского района Алтайского края, Главному Управлению строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края о признании незаконным и отмене решения Межведомственной рабочей комиссии Администрации Краснощёковского района Алтайского края по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении социальной выплаты для проведения капитального ремонта поврежденного в результате паводка жилого помещения об отказе Вишняковой Н.В. в предоставлении социальной выплаты для проведения капитального ремонта поврежденного в результате паводка жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; о признании права на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта поврежденного в результате паводка жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Краснощёковский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                        Н.А. Сиверина

Решение в окончательной форме принято «09» ноября 2015 года.