Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1-60/2020 от 29.05.2020

Дело № 12-1-60/2020

66RS0035-01-2020-001023-88

РЕШЕНИЕ

от 28 июля 2020 г. по делу N 12-1-60/2020

Судья Красноуфимского районного суда Свердловской области И.А.Цивилев, рассмотрев в открытом судебном заседании 28.07.2020 г. жалобу Ряписова О. В. на постановление заместителя руководителя Свердловского УФАС ФИО8 от <дата>, которым

Главе муниципального образования Красноуфимский округ Ряписову О. В.

за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей,

установил:

постановлением заместителя руководителя Свердловского УФАС ФИО10 от <дата>,

главе муниципального образования Красноуфимский округ Ряписову О.В.

назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанное наказание назначено Ряписову О.В. как главе муниципального образования Красноуфимский округ за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации, что привело к ограничению конкуренции.

В жалобе Ряписов О.В. просит об отмене постановления должностного лица ГИБДД и прекращении производства по делу в связи с допущенными нарушениями при рассмотрении дела. Указывает, что не является субъектом данного правонарушения, поскольку полномочия по организации и проведению конкурса по отбору управляющей компании возложены на заместителя по ЖКЖ Администрации района.

В судебном заседании защитник Полежаев В.В. поддержал доводы жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности.

Из материалов дела усматривается, что поводом к возбуждению дела явилось принятие комиссией Свердловского УФАС России решения от <дата> по делу <номер>, которым установлен факт нарушения Администрацией муниципального образования Красноуфимский округ п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в организации и проведении в рамках деятельности ее Отдела жилищно-коммунального хозяйства открытого конкурса по отбору управляющей организации в условиях бездействия относительно созыва общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах по адресам: <адрес>, в целях выяснения наличия либо отсутствия факта выбора способа управления этими домами и его реализации и в последующем невыполнении предупреждения антимонопольного органа.

Собственниками многоквартирных домов по адресам: <адрес> избран способ управления - непосредственное управление многоквартирными домами собственниками помещений в этих домах лицами, уполномоченными решениями общего собрания таких собственников, что подтверждается протоколами общего собрания собственников жилых помещений.

Согласно протоколу <номер> от <дата> общего собрания собственников жилья в 12-квартирном доме по адресу: <адрес>, собственниками избран способ управления - непосредственное управление в соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса РФ. Также избрано управление в составе трех человек под председательством ФИО5 Вместе с тем, согласно протоколам <номер> от <дата>, от <дата> общего собрания собственников жилья подтвержден способ управления многоквартирным домом по адресу: <адрес>, посредством непосредственного управления жилым домом собственниками помещений за счет собственных средств.

При этом, Администрацией МО <дата> проведено совещание начальников территориальных отделов (протокол <номер>), на котором объявлено о формировании конкурса по управлению многоквартирными домами, также обращено внимание начальников территориальных отделов о проведении работа по информированию собственников многоквартирных домов на территории Муниципального образования Красноуфимский округ о формировании конкурса по управлению многоквартирными домами.

Администрацией МО лице Отдела жилищно-коммунального хозяйства Администрации МО проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Муниципального образования Красноуфимский округ на основании Постановления Администрации МО от 11.12.2017    г. № 1174 «Об утверждении конкурсной документации для проведения открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Муниципального образования Красноуфимский округ».

По результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по лоту <номер> согласно протоколу <номер> от <дата> допущено и признано единственным участником конкурса <****>.

<дата>.    собственники рассматриваемых многоквартирных домов обратились в Администрацию МО с целью уведомления об отказе от управления многоквартирными домами <****>, поскольку собственниками жилых помещений в таких многоквартирных домах до проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации избран способ непосредственного управления домами.

Однако, орган местного самоуправления в ответ на обращение собственников многоквартирных домов сообщил о результатах проведённого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.

В связи с наличием в действиях (бездействии) Администрации МО, выразившихся в организации и проведении Администрацией МО в рамках деятельности ее Отдела жилищно-коммунального хозяйства открытого конкурса по отбору управляющей организации в условиях бездействия относительно созыва общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах по адреса: <адрес>, в целях выяснения наличия либо отсутствия факта выбора способа управления этими домами и его реализации, признаков нарушения п. 5 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции Свердловским УФАС России, на основании ст. 39.1 Закона о защите конкуренции Администрации МО было выдано предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства путем принятия всех зависящих от органа местного самоуправления мер по созыву общих собраний собственников в этих многоквартирных домах в целях установления факта выбора способа управления этими многоквартирными домами и его реализации.

Указанное предупреждение необходимо было выполнить в срок до <дата>, о чем Администрации МО надлежало сообщить в течение трёх дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении <****> протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Признавая главу МО Ряписова О.В. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо УФАС сделало вывод о том, что он является субъектом данного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Тот факт, что Ряписов О.В. является главой исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, не является безусловным и единственным основанием для привлечения его к административной ответственности как должностного лица.

Глава городского округа, согласно Уставу, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области (п. 9 ч. 5 ст. 26).

В соответствии с Положением об исполнительно-распорядительном органе местного самоуправления - Администрации МО Красноуфимский округ, утвержденного решением Думы МО Красноуфимский округ от 10.03.2006 N 192 в ее структуру входят должностные лица - заместители главы, наделенные собственными полномочиями и должностными обязанностями, предусмотренными должностными инструкциями, а также отраслевые (функциональные) и территориальные органы, полномочия которых по решению вопросов местного значения определяются положениями.

В структуре Администрации и МО Красноуфимский округ имеется должностное лицо - заместитель главы по вопросам строительства и ЖКХ.

В должностные обязанности заместителя входит осуществление контроля за выполнением мероприятий жилищно-коммунального хозяйства в том числе по организации и проведению конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами на территории МО Красноуфимский округ (п. 3.12 должностной инструкции заместителя главы).

Ответственным должностным лицом, за организацию и проведение конкурса, являлся заместитель главы по вопросам строительства и ЖКХ, который курирует данное направление деятельности и обязанность лежит не на Главе МО Красноуфимский округ, а на специально уполномоченном должностном лице, предусмотренном в структуре Администрации, для осуществления возложенных должностных обязанностей.

Реализуя свои полномочия, предусмотренные уставом, Ряписов О.В. глава МО Красноуфимский округ назначил должностное лицо (заместителя главы по строительству и ЖКХ ФИО6) ответственным за решение вопросов по организации и проведению конкурса (Постановление от <дата> <номер>).

Материалы рассматриваемого дела не содержат доказательств, подтверждающих, что Ряписов О.В. является субъектом вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В протоколе об административном правонарушении также нет сведений, в чем именно выразилась вина Ряписова О.В., какие должностные обязанности он не исполнил либо исполнил ненадлежащим образом.

Учитывая изложенное, постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 ч. 1 п. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ <░░░░> <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 14.9 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, - ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 2 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░