Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3462/2021 ~ М-2957/2021 от 22.06.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11.11.2021 года                         г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

судьи Мининой О.С.,

при секретаре Маркитановой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №... по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Самарской области об отмене дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он является сотрудником Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области, в органах внутренних дел с дата, в должности заместителя начальника следственного отдела Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Новокуйбышевску с дата.

Пунктом 5 Приказа начальника Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области генерала-лейтенанта полиции ФИО3 №... от дата на него наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Наложение указанного дисциплинарного взыскания считает необоснованным и незаконным по следующим основаниям:

Так. из заключения по результатам служебной проверки, проведенной Главным инспектором инспекции ГУ МВД России по Самарской области полковником внутренней службы ФИО5, и утвержденного начальником ГУ МВД России по Самарской области генералом-лейтенантом полиции ФИО3, следует, что в ходе расследования уголовных дел № №..., №..., находящихся в производстве старшего следователя следственного отдела ОМВД России по городу Новокуйбышевску майора юстиции ФИО4, последним допущены нарушения требований УПК РФ, в частности ч. 1 ст. 210 УПК РФ (по уголовному делу №...), в части своевременного возобновления расследования по делу; п. 17 «"Положения о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений», утвержденного межведомственным приказом от дата №..., в части направления документов первичного учета на принятое по уголовному делу решение: п. 1 ч. 1 ст. 12 Федеральною закона №.... в части обязанности сотрудника органов внутренних дел знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел обеспечивать их исполнение; пп. «а» п. 5 Дисциплинарного устава, в части обязанности сотрудника знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав.

Указанные нарушения, допущенные майором юстиции ФИО4, по мнению инспектора инспекции ГУ МВД России по Самарской области полковника внутренней службы ФИО5, стали возможным вследствие ненадлежащего исполнения истцом требований п. 3.2.6 Должностного регламента, утвержденного дата начальником СО О МВД России по г. Новокуйбышевску подполковником юстиции ФИО6, в части обеспечения и осуществления контроля за выполнением следователями отдела требований Конституции РФ, Уголовного и Уголовно-процессуального законодательства РФ, а также приказов, инструкций, распоряжений МВД России, указании Следственного департамента МВД России. Генеральной прокуратуры РФ. ГСУ ГУ МВД и СУ У МВД по вопросам предварительного следствия, установленных законом сроков расследования, полноты, всесторонности и объективности исследования всех обстоятельств совершенных преступлений: п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 342, в части обязанности сотрудника органов внутренних дел знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел. обеспечивать их исполнение; пп. «а» п. 7 Дисциплинарного устава. в части обеспечения соблюдения подчиненными сотрудниками законодательства РФ. служебной дисциплины.

С выводами, изложенными в заключении по результатам служебной проверки он категорически не согласен, поскольку при ее проведении, полковником внутренней службы ФИО5 не истребовано и не приобщено к материалам служебной проверки распоряжение исполняющего обязанности начальника МВД России по г. Новокуйбышевску подполковника полиции ФИО7 от дата №... «О закреплении ответственного за осуществлением ведомственного и процессуального контроля за работой следственного подразделения», согласно п. 1.4 которого на начальника следственного отдела ОМВД России по городу Новокуйбышевску подполковника юстиции ФИО13, возложена обязанность осуществления ведомственного и процессуального контроля за работой следователей следственного подразделения, в частности за работой старшего следователя майора юстиции ФИО4.

Кроме того, согласно п. 2.1 вышеуказанного распоряжения, на заместителя начальника следственного отдела ОМВД России по г. Новокуйбышевску подполковника юстиции ФИО8 возложена обязанность осуществления контроля в части учета решений по уголовным делам, принимаемым следователями следственного отдела ОМВД России по городу Новокуйбышевску, своевременностью передачи документов первичного учета в учетную группу.

Несмотря на вышеуказанные обстоятельства, при проведении служебной проверки, по непонятным причинам, объяснения по существу ее проведения у начальника следственного отдела ОМВД России по городу Новокуйбышевску подполковника юстиции ФИО13 и заместителя начальника того же отдела подполковника юстиции ФИО8 не отбирались, оценка их действиям не давалась.

Также, при принятии процессуальных решений о возобновлении предварительного следствия по вышеуказанным уголовным делам, за период с ноября по декабрь 2020 г., истец находился в очередном отпуске за 2020 г. (с дата по дата), в связи с чем, фактически отсутствовал на рабочем месте и, как следствие, не мог исполнять возложенные на него служебные обязанности.

На основании изложенного, с учетом уточнений исковых требований, ФИО1 просит признать примененное к нему дисциплинарное взыскание, в виде выговора (пункт 5 приказа от дата №...) незаконным и отменить его.

Протокольным определением от дата к участию в деле в качестве третьего лица привлечено О МВД России по г. Новокуйбышевску.

В судебном заседании ФИО1 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям, просил удовлетворить.

Представитель ответчика – ФИО9, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, указав, что основанием для вынесения приказа о дисциплинарном взыскании послужило заключение служебной проверки, на основании служебной записки; служебная проверка произведена с соблюдением всех требований действующего законодательства.

Представитель О МВД России по г. Новокуйбышевску в судебное заседание не явился. О дате, месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, направил в суд письменное ходатайство, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле и их представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Установлено и подтверждается материалами дела, что с дата ФИО1 является сотрудником Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области; с дата занимает должность заместителя начальника следственного отдела О МВД России по г. Новокуйбышевску.

За нарушение служебной дисциплины на ФИО1 приказом начальника ГУ МВД России по Самарской области от дата №... (пункт 5) наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Основанием для издания вышеуказанного приказа послужило заключение служебной проверки от дата.

Согласно заключению по результатам служебной проверки, утвержденному начальником ГУ МВД России по Самарской области полковником полиции ФИО3 дата, основанием для ее проведения послужила докладная записка врио начальника ИЦ ГУ МВД России по Самарской области полковника внутренней службы ФИО10, содержащая сведения о нарушениях служебной дисциплины, допущенных сотрудниками подразделений следствия, дознания и уголовного розыска территориальных органов внутренних дел МВД России на районном уровне Самарской области, при принятии решения по уголовным делам и заведении разыскных дел.

В свою очередь, из материалов служебной проверки следует, что дата в ГУ МВД России по Самарской области поступила докладная записка врио начальника ИЦ ГУ МВД России по Самарской области полковника внутренней службы ФИО10, согласно которой в ходе проведения сверки установлено, что уголовные дела приостановлены по п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, разыскные дела прекращены, решение по уголовному делу не принято, а именно по уголовному делу №... в отношении ФИО11 разыскное дело прекращено дата, решение не принято.

Данное уголовное дело находилось в производстве следователя ФИО4,    решения принимались: дата - о приостановлении уголовного дела, дата – о возобновлении уголовного дела, дата – о прекращении уголовного преследования.

Сведения в ИЦ ГУ МВД России по Самарской области своевременно не направлены.

По результатам проведения служебной проверки в действиях ФИО4 установлено нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении требований ст. 210 УПК РФ, в части своевременного возобновления расследования по уголовному делу, п. 17 «Положения о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений», утвержденного межведомственным приказом от дата №..., в части направления документов первичного учета на принятое по уголовному делу решение, п.1 ч.1 ст. 12 ФЗ-342, в части обязанности сотрудника знать и соблюдать законодательные и иные акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение, п.п. а п. 5 Дисциплинарного устава, в части обязанности сотрудника знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав.

Указанные нарушения допущены ввиду отсутствия контроля со стороны заместителя начальника отдела СО ОМВД России по г. Новокуйбышевску ФИО17.

За вышеуказанные нарушения служебной дисциплины, приказом ГУ МВД России по Самарской области от дата №... на ФИО4, ФИО1 наложены дисциплинарные взыскания в виде выговора.

В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать трудовую дисциплину.

В силу ст. 189 ТК РФ дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

Порядок и сроки применения дисциплинарных взысканий установлены статьей 193 ТК РФ.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрена возможность наложения на сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьями 47, 49 - 51 настоящего Федерального закона за нарушения служебной дисциплины дисциплинарного взыскания.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342- ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-Ф3) регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N З-ФЗ "О полиции, Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президент Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины, перечислены в статье 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЭ. К ним относятся замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.

Порядок и сроки применения дисциплинарных взысканий установлены ст. 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.

Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержден Приказом МВД России от 26 марта 2013 года N 161.

В соответствии с п. 3 указанного Порядка, служебная проверка проводится в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 года № 3-ФЗ "О полиции", ФЗ от 30.11.2011 года N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Дисциплинарным уставом органов внутренних дел РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 14.10.2012 года N 1377.

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (ч. 4).

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения (ч. 5).

Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка: обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя; имеет право: представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки; ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований) (ч. 6).

В заключении по результатам служебной проверки указываются: установленные факты и обстоятельства; предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания (ч. 7).

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (ч. 8).

Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 9).

Пунктом 40 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации предусмотрено, что дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства.

В обоснование заявленных требований о признании дисциплинарного взыскания незаконным, истец указал, что распоряжением ОМВД России по г. Новокуйбышевску от дата №... «О закреплении ответственного за осуществлением ведомственного и процессуального контроля за работой следственного подразделения» обязанность за осуществления ведомственного и процессуального контроля за работой следователей, в том числе за ФИО4, возложена на начальника ФИО13, в связи с чем, у ФИО1 отсутствовала обязанность контролировать деятельность ФИО4; обязанность по осуществлению контроля в части учета решений по уголовным делам, принимаемыми следователями следственного отдела О МВД России по г. Новокуйбышевску, своевременностью передачи документов первичного учета в учетную группу возложена на ФИО19 (п. 2.1 распоряжения).

В соответствии с ч.4 ст.12 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел по замещаемой должности в органах внутренних дел определяются должностным регламентом (должностной инструкцией).

Однако, в должностном регламенте ФИО1 сведения о разграничении полномочий по осуществлению ведомственного и процессуального контроля за работой следственного подразделения, отсутствуют.

В объяснениях, полученных в рамках служебной проверки, истец о таком разграничении обязанностей не пояснял, ходатайств о приобщении копии распоряжения О МВД России по г. Новокуйбышевску от дата №... «О закреплении ответственного за осуществлением ведомственного и процессуального контроля за работой следственного подразделения», не заявлял, что не отрицалось самим ФИО1 в ходе судебного заседания.

Таким образом, лицу, проводившему служебную проверку, не было известно о наличии такого распоряжения.

Также, в соответствии с п. 1.3 должностного регламента заместителя начальника следственного отдела О МВД России по г. Новокуйбышевску ФИО1, утвержденного дата начальником СО МВД России по г. Новокуйбышевску подполковником юстиции ФИО6, в период временного отсутствия начальника следственного отдела заместитель начальника выполняет его обязанности.

При этом, согласно справке О МВД России по адрес начальник следственного отдела ФИО13, в обязанности которого, согласно п. 1.4. распоряжения О МВД России по г. Новокуйбышевску от дата №... входит осуществление ведомственного и процессуального контроля за работой следственного подразделения, в частности, за работой следователя ФИО4, находился в отпуске в период с дата по дата и его обязанности исполнял ФИО1

Соответственно, ввиду нахождения ФИО13 в указанный период в отпуске, обязанности ведомственного и процессуального контроля за работой следователя ФИО4, допустившего нарушение служебной дисциплины, должен был осуществлять ФИО1

В соответствии с п. 7 дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 N 1377 (ред. от 07.04.2017) руководитель (начальник) обязан в целях поддержания служебной дисциплины обеспечивать соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины.

В свою очередь, порядок и сроки проведения служебной проверки, оформления и утверждения ее результатов, а также издания приказа о наложении дисциплинарного взыскания на истца соблюдены; нарушений порядка проведения служебной проверки и привлечения к дисциплинарной ответственности истца не установлено.

При указанных обстоятельствах, поскольку доказано ненадлежащее выполнение истцом, замещающим начальника следственного отдела О МВД России по г. Новокуйбышевску ФИО13, должностных обязанностей, выразившихся в необеспечении соблюдения подчиненными сотрудниками, а именно следователем ФИО4, законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины, применение в отношении него дисциплинарного взыскания в виде выговора в данном случае являлось законным и обоснованным, с учетом тяжести совершенного проступка, отсутствия у истца на момент привлечения к дисциплинарной ответственности действующих дисциплинарных взысканий.

С учетом изложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по Самарской области об отмене дисциплинарного взыскания, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18.11.2021 г.

Судья                         О.С. Минина