Решение по делу № 11-13211/2019 от 24.09.2019

Судья Лебедева А.В.

дело № 2-2449/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 11-13211/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Загвоздиной Л.Ю.,

судей Шушкевич О.В., Уфимцевой Т.Д.,

при секретаре          Ершове Е.А.

21 октября 2019 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Копейске Челябинской области на решение Копейского городского суда Челябинской области от 03 июля 2019 года по иску Герасимова Владимира Ильича к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Копейске Челябинской области о признании решения незаконным, включении в стаж для назначения пенсии периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии.

Заслушав доклад судьи Уфимцевой Т.Д. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, представителя ответчика Сапегину Л.П., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Герасимов В.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Копейске Челябинской области (далее УПФ в г. Копейске Челябинской области) о признании незаконным и отмене решения от 03 апреля 2018 года № 838454/17 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ; обязании ответчика включить в страховой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периоды работы с 10 марта 1994 года по 06 июня 2005 года, с 20 июня 2005 года по 22 апреля 2011 года, с 20 сентября 2011 года по 04 августа 2014 года, с 01 января 2017 года по 21 сентября 2017 года; обязании назначить пенсию с 21 сентября 2017 года; взыскании расходов на услуги представителя в размере 35 000 руб. и оплату государственной пошлины в размере 300 руб.

В обоснование заявленных требований Герасимов В.И. сослался на то, что 21 сентября 2017 года обратился в УПФ в г. Копейске Челябинской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». В назначении досрочной страховой пенсии было отказано, по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа работы с тяжелыми условиями труда по Списку № 2. Согласно решения об отказе в назначении пенсии, продолжительность стажа на соответствующих видах работ по Списку № 2 составил 2 года 2 месяца 17 дней. В стаж на соответствующих видах работ не были включены спорные периоды. Полагает решение ответчика незаконным.

Истец Герасимов В.И. в судебном заседании суда первой инстанции настаивал на удовлетворении требований.

Представитель ответчика УПФ в г. Копейске Челябинской области Сапегина Л.П. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Суд вынес решение, которым решение УПФ в г. Копейске Челябинской области об отказе в установлении пенсии № 838454/17 от 03 апреля 2018 года отменил; включил периоды работы с 10 марта 1994 год по 01 января 2002 года и 01 января 2017 года по 21 сентября 2017 года в специальный стаж для назначения пенсии по Списку № 2 должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; обязал назначить досрочную страховую пенсию Герасимову В.И. по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 07 ноября 2018 года; в удовлетворении остальной части требований отказал; взыскал с УПФ в г. Копейске Челябинской области в пользу Герасимова В.И. государственную пошлину в сумме 300 руб., расходы на юридические услуги в сумме 6 000 руб.

В апелляционной жалобе представитель ответчика УПФ в г. Копейске Челябинской области просит решение суда отменить, вынести новое решение. В обоснование доводов жалобы приводит положения Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665, Правил исчисления периодов работы от 11 июля 2002 года № 516, Соглашения от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионных прав». Сослался на то, что при установлении пенсии в рамках названного Соглашения с бывшими республиками СССР необходимо осуществлять подтверждение трудового (страхового), льготного стажа, приобретенного на территории государств-участников соглашения, а также подтверждение о сохранении института досрочных страховых пенсий путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств. Из справок о работе Герасимова В.И., поступивших на запросы УПФ, следует, что справками подтвержден факт работы Герасимова В.И., однако документов, подтверждающих факт работы в спорные периоды, а именно, занятость на работах по <данные изъяты>, <данные изъяты>, в течение полного рабочего дня в должностях, предусмотренных Списком № 2 от 26 января 1991 года № 10 и Списком № 2 от 22 августа 1956 года № 1173, не представлено. Также указывает на описку в решении суда, поскольку пенсия должна быть назначена с 07 октября 2018 года. Также не согласен со взысканием судебных расходов.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Герасимов В.И. полагает, что судом вынесено законное и мотивированное решение, исследованы все имеющиеся в материалах дела документы. Доводы УПФ в г. Копейске Челябинской области безосновательны, неправомерны, и не подлежат удовлетворению. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

Истец Герасимов В.И. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия в соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации нашла возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со статьями 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит частичной отмене по следующим основаниям.

В Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1 Конституции Российской Федерации).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 «б» постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:

Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 года.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 21 сентября 2017 года Герасимов В.И. обратился в УПФ в г. Копейске Челябинской области с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФ в г. Копейске Челябинской области от 03 апреля 2018 года № 838454/17 Герасимову В.И. отказано в назначении страховой пенсии по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимого специального стажа, дающего право на назначение страховой пенсии по старости, и не поступлением практики назначения пенсии за работу в данной профессии из компетентных органов. Специальный стаж по Списку № 2 у истца составил 2 года 2 месяца 17 дней, продолжительность страхового стажа - 29 лет 5 месяцев 16 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента 28,128.

В специальный стаж истца не включены периоды работы: с 10 марта 1994 года по 06 июня 2005 года, с 20 июня 2005 года по 22 апреля 2011 года, с 20 сентября 2011 года по 04 августа 2014 года, в должности <данные изъяты> в Кустнайской городской телефонной сети Республики Казахстан, в качестве <данные изъяты>-<данные изъяты> в ТОО «Инси-Плюс», в качестве <данные изъяты>-<данные изъяты> Костанайской дирекции телекоммуникаций Республики Казахстан, так как не поступила практика назначения пенсии за работу в данной профессии в республике Казахстан; с 01 января 2017 года по 21 сентября 2017 года в качестве <данные изъяты>-<данные изъяты> в ПАО «Ростелеком».

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований Герасимова В.И. в части включения периодов со 02 января 2002 года по 06 июня 2005 года, с 20 июня 2005 года по 22 апреля 2011 года, с 20 сентября 2011 года по 04 августа 2014 года, так как истцом не представлено, а судом не добыто доказательств, что работодателем производилось отчисление страховых взносов, на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Решение суда в данной части не обжалуется. Также не обжалуется решение в части включения периода работы с 01 января 2017 года по 21 сентября 2017 года в качестве <данные изъяты>-<данные изъяты> в ПАО «Ростелеком».

Разрешая спор и включая период работы истца с 10 марта 1994 года 01 января 2002 года суд первой инстанции исходил из того, что истцом в подтверждения льготного характера работы в спорный период представлены подлинники и копии справок: справка Костанайской областной дирекции телекоммуникаций № 519 от 07 сентября 2017 года, о периодах работы, и переименованиях, следовательно, спорный период подлежит включению.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда изложенными в решении первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 года).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного закона).

Разделом XXXI «Связь» Списка № 2 1956 года предусмотрено, что право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах имеют надсмотрщики (монтеры), занятые на работах по спайке освинцованных кабелей, заливке кабельных муфт свинцом и на сдирке свинца с кабеля.

Списком № 2 1991 года в Разделе XXIX «Связь» предусмотрены кабельщики-спайщики, занятые на работах по спайке освинцованных кабелей и кабелей с полиэтиленовыми и полихлорвиниловыми оболочками (код 23100000-12624).

В соответствии с пунктом 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации № 5 от 22 мая 1996 года, а также Правилами исчисления периодов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, право на пенсию в связи с тяжелыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.

Отмеченное выше позволяет прийти к выводу о том, что для включения периода работы в должности кабельщика-спайщика, занятого на работах по спайке освинцованных кабелей и кабелей с полиэтиленовыми, полихлорвиниловыми оболочками необходимо одновременное наличие предусмотренных законодательством требований о вредном характере выполняемой работы и работы в данных условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В тех случаях, когда в трудовой книжке нет всех необходимых сведений, которыми определяется право на льготное пенсионное обеспечение, условия труда подтверждаются соответствующими документами, выдаваемыми работодателями, либо соответствующими государственными органами.

Из трудовой книжки Герасимова В.И. следует, что 10 марта 1994 года истец был принят на работу в Кустанайскую городскую телефонную сеть монтажником связи <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> строительного участка, где работал по 28 февраля 1998 года; 01 марта 1998 года переведен в распоряжение Костанайской областной дирекции телекоммуникаций, где работал по 31 августа 1998 года; 01 сентября 1998 года принят в цех городской телефонной сети <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>; 29 декабря 2001 года <данные изъяты>-<данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> ремонтно-строительного участка; с 01 июля 2004 года по 06 июня 2005 года работал <данные изъяты>-<данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> ремонтно-строительного участка связи Центра технического обслуживания; с 20 июня 2005 года по 29 сентября 2006 года - <данные изъяты>-<данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> ТОО «Инси-Плюс»; с 29 сентября 2006 года <данные изъяты> строительно-монтажной бригады, с 18 октября 2006 года принят <данные изъяты> <данные изъяты>-<данные изъяты> строительно-монтажной бригады, где работал по 22 апреля 2011 года; с 20 сентября 2011 года по 04 августа 2014 года работал в Костанайской областной дирекции телекоммуникации <данные изъяты>-<данные изъяты> Кабельного цеха Центра технического обслуживания местных сетей.

В материалы дела представлены справки Костанайской областной дирекции телекоммуникаций № 519 от 07 сентября 2017 года, о периодах работы, и переименованиях; справка АО «Казахтелеком» от 20 февраля 2018 года о периодах работы и о переименованиях. Также в материалах дела имеются справки о начислениях заработной платы Герасимову В.И. за период с 10 марта 1994 года по 31 декабря 1998 года, с 01 января 1999 года по 31 декабря 2003 года (л.д. 94-95).

Однако данные документы не позволяют сделать вывод о характере работы истца, как связанной с тяжелыми условиями труда.

Иных доказательств, о том, что трудовая деятельность истца была связана с работами по <данные изъяты> <данные изъяты> материалы дела не содержат.

Поскольку материалами дела характер выполняемых истцом работ и фактические условия его труда в спорный период не подтверждены, основания для зачета указанного периода работы в специальный стаж у суда первой инстанции отсутствовали.

Таким образом, нельзя согласиться с выводами суда о доказанности факта полной занятости Герасомова В.И.. на работах с вредными условиями труда, в части отмены решения УПФ в г. Копейске Челябинской области от 03 апреля 2018 года № 838454/17 об отказе истцу во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода работы с 10 марта 1994 года по 01 января 2002 года и возложения на ответчика обязанности включить Герасимову В.И. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, указанный период, в связи с чем решение суда в данной части нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Как следует из материалов дела, без учета периода с 10 марта 1994 года по 01 января 2002 года у истца отсутствует стаж работы по Списку № 2 для назначения досрочной пенсии как с заявленной им даты, поэтому решение суда о возложении обязанности назначить ему страховую пенсию с 07 ноября 2018 года подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении данных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Копейского городского суда Челябинской области от 03 июля 2019 года отменить в части признания решения Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Копейске Челябинской области об отказе в установлении пенсии от 03 апреля 2018 года незаконным, включении в специальный стаж Герасимова Владимира Ильича периода работы с 10 марта 1994 года 01 января 2002 года, назначения Герасимову Владимиру Ильичу досрочной страховой пенсии по старости с 07 ноября 2018 года, и принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении данных требований.

Это же решение суда в остальной части оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Копейске Челябинской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи