Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-297/2021 ~ М-283/2021 от 21.04.2021

Дело №а-297/2021

УИД 28RS0№-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2021года <адрес>

Бурейский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шевчик Л.В.,

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 <адрес> к Отделу судебных приставов по ФИО2 <адрес> УФССП России по <адрес>, судебному приставу исполнителю ОСП по ФИО2 <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО1, Управлению федеральной службы судебных приставов России по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 <адрес> (далее -административный истец, должник) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ОСП по ФИО2 <адрес> (далее административный ответчик, ОСП по ФИО2 <адрес> УФССП по <адрес>), об освобождении от исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано, что ФИО2 <адрес> является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Бурейским районным судом по делу №. По данному решению на ФИО2 <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 33 кв. метров, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1 ФИО4 района было предъявлено требование об исполнении вышеуказанного исполнительного производства в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить ФИО3 специализированное жилое помещение.

ДД.ММ.ГГГГ в Отдел судебных приставов по ФИО2 <адрес> была направлена информация, что согласно Списка детей-сирот и детей, очередь ФИО3 в списке - 24 (двадцать четыре), сведений о том, что в текущем году или в перспективе <адрес> предоставит финансирование, достаточное для приобретения 24 жилых помещений, у ФИО2 <адрес> не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1 ФИО4 района было предъявлено требование об исполнении вышеуказанного исполнительного производства в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить ФИО3 специализированное жилое помещение, а так же вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.

В вышестоящий в порядке подчиненности орган жалоба на постановление о взыскании исполнительского сбора не подавалась. Причиной взыскания указано то, что исполнительный документ не исполнен ФИО2 <адрес> в срок для добровольного исполнения, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа не предоставлено.

Вместе с тем ФИО2 <адрес> до настоящего времени не смогла исполнить вышеуказанный исполнительный документ по причинам от нее не зависящим, вследствие непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Субвенции предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

При этом расходование субвенции осуществляется в порядке, утвержденном постановлением <адрес>.

Органом, осуществляющим от имени муниципального образования Бурейский муниципальный район приобретение специализированных жилых помещений для детей-сирот, является муниципальное казенное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом ФИО2 <адрес>.

Из вышеизложенного следует, что объем денежных средств, предназначенных для обеспечения детей-сирот, а также лиц, относящихся к данной категории определяется <адрес> в ходе формирования и принятия бюджета области, и на изменение данного объема денежных средств ФИО2 <адрес> повлиять не может.

Согласно соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ между министерством социальной защиты населения <адрес> и ФИО2 <адрес>, ФИО2 <адрес> в 2020 было выделено 6 514 200, 00 (шесть миллионов пятьсот четырнадцать тысяч двести) рублей 00 копеек для обеспечения жильем детей-сирот. Данная субвенция была израсходована на приобретение двух специализированных жилых помещений в целях исполнения решения ФИО2 районного суда.

В соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в 2021 году субвенции из федерального и областного бюджета бюджету ФИО2 <адрес> на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, заключенным между министерством социальной защиты населения <адрес> и ФИО2 <адрес>, предоставлена субвенция бюджету муниципального образования ФИО2 <адрес> из бюджета <адрес> в сумме 7 599 900 рублей 00 копеек. Данная субвенция будет израсходована на приобретение пяти специализированных жилых помещений в целях исполнения решения ФИО2 районного суда.

Поскольку у ФИО2 <адрес> имелись обстоятельства, затрудняющие исполнение решение суда, а именно: отсутствия финансовых средств, переданных ей в установленном порядке для исполнения государственных полномочий ФИО2 <адрес> обратилась в Министерство социальной защиты населения <адрес> с ходатайством о выделении дополнительных средств.

ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 получен ответ с Министерства социальной защиты населения <адрес>, о том, что средства, предусмотренные ФИО2 <адрес> в 2020 году на обеспечение государственных полномочий, связанных с приобретением жилья для детей-сирот, использованы в полном объеме. Дополнительные средства на указанные цели в 2020 году могут быть перераспределены только за счет экономии, сложившейся по результатам конкурсных процедур.

Аукционы, проводимые ФИО2 <адрес> в электронной форме на право заключения муниципального контракта на приобретение жилых помещений для детей-сирот не состоялись, что является другой причиной не предоставления ФИО4 района взыскателю жилого помещения, так как ДД.ММ.ГГГГ лимиты были уменьшены до 1 702317 рублей 87 копеек.

В условиях отсутствия доступных вариантов жилых помещений ФИО2 <адрес> обратилась с заявлением в Министерство социальной защиты населения <адрес> о возможных способах решения данной проблемы. Министерством был предложен вариант предоставления жилого помещения детям-сиротам по жилищным сертификатам. Два сертификата было оформлено.

ФИО2 <адрес> считает, что с ее стороны отсутствует вина в не предоставлении жилого помещения ФИО3 в связи с изложенными выше обстоятельствами. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ порядковый номер в списке очередников - 24 (двадцать четыре).

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 112, 121, 128 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. ст. 124 - 126, 218 - 220, 360 КАС Российской Федерации, просили суд ФИО2 административного истца от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Определение судьи ФИО2 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены <адрес>, Министерство социальной защиты населения <адрес>, Министерство финансов <адрес>, орган опеки и попечительства ФИО2 <адрес>.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ административное исковое заявление рассмотрено в отсутствие представителей административного истца, административных ответчиков: судебного пристава исполнителя ОСП по ФИО2 <адрес> УФССП по <адрес>; ОСП по ФИО2 <адрес> УФССП по <адрес>, УФССП РФ по <адрес>, заинтересованных лиц: Прокурора ФИО2 <адрес> ФИО2 <адрес>, ФИО3, <адрес>, Министерства социальной защиты населения <адрес>, Министерства финансов <адрес>, органа опеки и попечительства ФИО2 <адрес>; извещённых надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщивших, возражений относительно заявленных административных исковых требовании не предоставивших.

Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, исследовав все доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112, 116 настоящего Закона.

При этом срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (часть 12 статьи 30 вышеуказанного Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе ФИО2 должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

При этом в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Решением ФИО2 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на ФИО2 <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО3 по договору найма специализированое жилое помещение общей площадью не менее 33 кв.м., отвечающее установленным санитарным техническим условиям, в границах ФИО2 муниципального района <адрес>.

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного документа – исполнительного листа: ФС 011325398 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на основании указанного выше решения ФИО2 районного суда <адрес> №, начальник отделения старший судебный пристав-исполнитель ОСП по ФИО2 <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ возбудила исполнительное производство №-ИП, с установлением 5 дневного срока для добровольного исполнения требований содержащихся в исполнительном документе.

Согласно требованию судебный пристав исполнитель ОСП по ФИО2 <адрес> ФИО1 установила должнику срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить решение суда по делу № предоставить ФИО3 по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м., отвечающее установленным санитарным техническим условиям, в границах ФИО2 муниципального района <адрес>. Данное требование получено ДД.ММ.ГГГГ главой ФИО2 <адрес>.

Согласно требованию судебный пристав исполнитель ОСП по ФИО2 <адрес> ФИО1 установила должнику срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить решение суда по делу № предоставить ФИО3 по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м., отвечающее установленным санитарным техническим условиям, в границах ФИО2 муниципального района <адрес>. Данное требование получено ДД.ММ.ГГГГ главой ФИО2 <адрес>.

Постановлением о взыскании исполнительного сбора от ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения старшим судебным приставом исполнителем ОСП по ФИО2 <адрес> ФИО1 взыскан исполнительный сбор с должника ФИО2 <адрес> в размере 50000 рублей.

Постановлением судебного пристава исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ указанное исполнительное производство окончено, в связи с исполнением исполнительного документа.

Копией соглашения № заключённого между Министерством социальной защиты населения <адрес> и ФИО2 <адрес> о предоставлении субвенции из федерального и областного бюджетов бюджету ФИО2 <адрес> на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, копией соглашения № заключённого между Министерством социальной защиты населения <адрес> и ФИО2 <адрес> о предоставлении субвенции из федерального и областного бюджетов бюджету ФИО2 <адрес> на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, справкой МУ Финансового отдела ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № доказано, что в 2020 было выделено 6 514 200 рублей 00 копеек для обеспечения жильем детей-сирот. Данная субвенция была израсходована на приобретение двух специализированных жилых помещений в целях исполнения решения ФИО2 районного суда, в 2021 году предоставлена субвенция бюджету муниципального образования ФИО2 <адрес> из бюджета <адрес> в сумме 7 599 900 рублей 00 копеек. Данная субвенция будет израсходована на приобретение пяти специализированных жилых помещений в целях исполнения решения ФИО2 районного суда, согласно даты вынесения решения Бурейским районным судом о предоставлении детям сиротам и детям оставшихся без попечения родителей жилых помещений. Очередь ФИО3 в списке очередников по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно письму Министерства социальной защиты населения <адрес> от 15 марта № решение о предоставлении в 2021 году сертификатов на приобретение жилого помещения на территории <адрес> в собственность, в том числе на условиях участия в долевом строительстве многоквартирных домов, принято в отношении 95 человек. В список лиц из числа детей – сирот на получение социальной выплаты в 2021 году ФИО3 не включена.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 <адрес> направила в адрес ОСП по ФИО2 <адрес> информацию исполнения требования начальника отделения – старшего судебного пристава исполнителя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ информацию о невозможности исполнить вышеуказанное требование по причинам от нее независящим, вследствие непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (объем денежных средств, предназначенных для обеспечения детей-сирот определяется <адрес> в ходе формирования и принятия бюджета области, и на изменение данного объема денежных средств ФИО2 <адрес> повлиять не может).

В качестве доказательств принятия всех необходимых мер для надлежащего исполнения обязательства в порядке пункта 1 статьи 401 ГК РФ ФИО2 <адрес> предоставлены достаточные доказательства.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии вины административного истца в неисполнении возложенного на него судом обязательства в установленный законом срок.

ФИО2 <адрес> были выполнены все, предусмотренные законодательством действия, с учётом установленного Законом исполнения ей в пределах выделенных субвенций: выполнены обязанности по сбору документов с целью включения ФИО3 в списки очередников на получение жилого помещения, данные были направлены в <адрес>, в установленном порядке направлялись обращения в Министерства социальной защиты населения <адрес> на выделения денежных средств (субвенций) для приобретения жилья ФИО3, были выделены денежные средства в виде субвенций по списку очередников, которые были израсходованы на приобретение жилья сиротам в порядке вынесения судебных решения, субвенций было недостаточно.

Единственной причиной не предоставления ФИО2 <адрес> взыскателю жилого помещения является отсутствие финансирования из средств областного бюджета <адрес>, переданных ФИО2 муниципальному району государственных полномочий по приобретению жилых помещений для детей-сирот в надлежащем объёме. В условиях отсутствия финансовых средств, переданных ей в установленном порядке для исполнения государственных полномочий, ФИО2 <адрес> не может исполнять государственные полномочия.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что при установленных судом обстоятельствах административное исковое заявление ФИО2 <адрес> к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по ФИО2 <адрес> УФССП по <адрес> ФИО1, Отделению судебных приставов по ФИО2 <адрес> УФССП по <адрес>, Управлению ФССП по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительного сбора, установленного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, надлежит удовлетворить.

Руководствуясь статьями 175-180, 218-219, 226-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 <адрес> удовлетворить.

ФИО2 <адрес> от исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного листа № ФС 011325398 от ДД.ММ.ГГГГ от взыскания исполнительского сбора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Бурейский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий (подпись)

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Судья ФИО2 районного суда Л.В.Шевчик