Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-600/2014 ~ М-591/2014 от 03.04.2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«11» апреля 2014 года              г. Похвистнево

Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Гурджиевой М.Л.,

при секретаре Окс Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-600/2014 по заявлению Емиковой <данные изъяты> об обжаловании действий должностных лиц,

у с т а н о в и л:

Емикова Е.А. обратилась в суд с заявлением об обжаловании действий должностных лиц, указав, что в ноябре 2013 года обратилась в Управление социальной защиты населения администрации муниципального района Похвистневский с заявлением о выдаче ей удостоверения «Труженик тыла».

ДД.ММ.ГГГГ Управление социальной защиты населения администрации муниципального района Похвистневский отказало ей в выдаче удостоверения на основании того, что по представленным ей документам нет оснований в выдаче удостоверения, что в соответствии с п. 2.10 инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных законом «О ветеранах», утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 11.10.2000 № 69, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, либо на основании удостоверений о награждении орденами и медалями за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

С данным решением заявитель не согласна, так как согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ выданного ГУ - Управлением Пенсионного фонда в городе Похвистнево и Похвистневском районе Самарской области у него засчитан в трудовой стаж период работы в колхозе «<данные изъяты>» с 1944 г. по 1948 г.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. От 21.12.2009) «О ветеранах»: Ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

В судебном заседании заявитель не явился, просил суд рассмотреть настоящее дело в его отсутствие на требованиях настаивал, его интересы представляла Соколова З.Д., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала просила суд иск удовлетворить.

Представитель Управления социальной защиты населения Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснив, что основанием обращения в суд послужил факт отказа Емиковой Е.А., 07 ноября 2013 года Управлением социальной защиты населения Администрации муниципального района Похвистневский в выдаче удостоверения ветерана ВОВ, как лицу, проработавшему в тылу, на основании отсутствия записи в трудовой книжке и архивных документов, подтверждающих период работы в тылу в 1941 -1945 годах.

Пунктом 2.10 инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных законом «О ветеранах», утвержденной постановлением Министерством труда и социального развития Российской Федерации от 11.10.2000 № 69, предусмотрено, - Ветеранам Великой Отечественной войны из числа указанных лиц, которым ранее удостоверение не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Однако в примечании к данному пункту указано, что в удостоверении ветерана Великой Отечественной войны статья Федерального закона "О ветеранах", на основании которой ветеранам предоставляются права и льготы, проставляется исходя из записи в ранее выданном удостоверении, а при отсутствии такой записи определяется органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, на основании подтверждающих документов о службе или работе в соответствующий период.

Протокол от № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ - Управления Пенсионного фонда в городе Похвистнево и Похвистневском районе Самарской области Емиковой Е.А., не входит в вышеуказанный перечень и не может служить основанием для оформления удостоверения «Ветеран Великой отечественной войны» - труженик тыла.

Представитель заинтересованного лица ГУ-Управления пенсионного фонда РФ в городе Похвистнево и Похвистневском районе, в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст.2 Закона РФ «О ветеранах» ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. К ветеранам Великой Отечественной войны относятся лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Согласно пункта 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной Постановлением Минтруда РФ от 11 октября 2000 г. №69, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, которым ранее удостоверение не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. В удостоверении производится отметка о праве на льготы, установленные статьей 20 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно постановлению Совета министров СССР №310 от 21.04.75 г. «О трудовых книжках колхозников» установлено, что трудовая книжка колхозника является основным документом о трудовой деятельности членов колхозов, постановление вступило в силу с 01.01.77 года.

В соответствии со ст.2 Закона Самарской области от 5 марта 2005 г. N 77-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения», государственное полномочие по проведению работ по оформлению документов (удостоверений), предоставляющих право получения мер социальной поддержки отдельным категориям лиц, выдача которых относится к компетенции органа исполнительной власти Самарской области, осуществляющего реализацию государственной политики в сфере социальной защиты населения, передано органам местного самоуправления.

Согласно пп.5 п.6 ст.27 Устава муниципального района Похвистневский, Администрация муниципального района Похвистневский наделена Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Самарской области.

Согласно Положению «Об Управлении социальной защиты населения Администрации муниципального района Похвистневский», утвержденного Постановлением Собрания Представителей № СП от ДД.ММ.ГГГГ г., Управление социальной защиты населения Администрации муниципального района Похвистневский является органом Администрации района Похвистнево и наделено правами юридического лица. Одной из основных функций Управления в области социальной защиты ветеранов является проведение работы по оформлению документов и выдаче удостоверений отдельным категориям граждан, предоставляющих право на меры социальной поддержки.

Таким образом, Управление социальной защиты населения Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области в установленном законом порядке наделено полномочиями по выдаче удостоверений о праве на льготы, предусмотренные ст.20 ФЗ «О ветеранах».

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданным ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в городе Похвистнево и Похвистневском районе Самарской области на основании показаний свидетелей Якушкина А.И., Мишуткина Г.Е., установлено, что Емикова Е.А., работала в колхозе «<данные изъяты>» с 1944 г., по 1948 г.

Согласно письма Управления социальной защиты населения Администрации муниципального района Похвистневский № от ДД.ММ.ГГГГ Емиковой Е.А., было отказано в присвоении категории труженик тыла.

Таким образом, судом было установлено, что Емиковой Е.А., в рамках действовавшего в 1992 году пенсионного законодательства в общий трудовой стаж был включен период его работы в колхозе «<данные изъяты>» с 1944 г. по 1948 г. в качестве колхозника на основании свидетельских показаний, поскольку в указанный период трудовые книжки колхозников не велись, данный период работы был учтен Управлением Пенсионного фонда РФ при начислении Емиковой Е.А., пенсии по старости.

Ст.ст.6 ч.2, 15 ч.4, 17 ч.1, 18, 19 и 55 Конституции РФ по своему правовому смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в законодательстве в т.ч. в сфере пенсионного и социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Таким образом, поскольку факт работы Емиковой Е.А., в тылу в годы войны не менее 6 месяцев был подтвержден в порядке, предусмотренном действовавшим в тот период законодательством, следовательно, у Емиковой Е.А., возникло право на социальные льготы, предусмотренные для лиц, проработавших в тылу не менее 6 месяцев в годы войны, то оснований для отказа в выдаче ей удостоверения «труженик тыла» не имелось.

В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

При указанных обстоятельствах, суд признает неправомерным отказ Управления социальной защиты населения муниципального района Похвистневский в выдаче Емиковой Е.Н., удостоверения «труженик тыла», а, следовательно, доводы жалобы Емиковой Е.Н., обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать неправомерным отказ Управления социальной защиты населения Администрации муниципального района Похвистневский в выдаче Емиковой <данные изъяты> удостоверения труженик тыла.

Обязать Управление социальной защиты населения Администрации муниципального района Похвистневский выдать Емиковой <данные изъяты> <данные изъяты> удостоверение труженик тыла.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Похвистневский районный суд в месячный срок.

Судья подпись                                      М.Л. Гурджиева

Решение вступило в законную силу:

Копия верна:              М.Л.Гурджиева