Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-299/2019 от 19.02.2019

Дело № 12-299/2019

Мировой судья Берсенева О.П.

РЕШЕНИЕ

16 апреля 2019 года                                                                                  г. Пермь

Судья Свердловского районного суда г. Перми Анищенко Т.В.,

при секретаре Москвиной К.А.,

с участием должностного лица Никитина И.Ф.,

защитника Шиловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Геворгизова Н.М. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Свердловского судебного района г. Перми Берсеневой О.П. от ДД.ММ.ГГГГ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Свердловского судебного района г. Перми ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении -ДОЛЖНОСТЬ- -ОРГАНИЗАЦИЯ- Никитина И.Ф. по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в её действиях состава вменяемого административного правонарушения, при этом мировой судья пришел к выводу, что предписание Рособрнадзора было своевременно и в полном объеме исполнено.

Государственный инспектор отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Рособрнадзора Геворгизов Н.М., не согласившись с вынесенным постановлением, подал жалобу, в которой просил указанное постановление отменить, признать -ДОЛЖНОСТЬ- -ОРГАНИЗАЦИЯ- Никитина И.Ф. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. В обоснование жалобы указывает, что при принятии указанного постановления мировым судьей допущены нарушения норм материального и процессуального права. По результатам проверки исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ. Рособрнадзором ДД.ММ.ГГГГ. установлено неисполнение предписания в полном объеме в установленные сроки, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. № экспертными заключениями аттестованных экспертов и протоколом об административном правонарушении, поэтому выводы мирового судьи является ошибочными, свидетельствуют о неполном и одностороннем исследовании обстоятельств дела.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен, направил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

В судебном заседании -ДОЛЖНОСТЬ- -ОРГАНИЗАЦИЯ- Никитина И.Ф. и ее защитник с доводами жалобы были не согласны, представили письменные объяснения, в которых просили постановление мирового судьи оставить без изменения, как законное, обоснованное и мотивированное надлежащим образом, а жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

          Согласно ч.6 ст. 47 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в рабочее время педагогических работников в зависимости от занимаемой должности включается учебная (преподавательская) и воспитательная работа, в том числе практическая подготовка обучающихся, индивидуальная работа с обучающимися, научная, творческая и исследовательская работа, а также другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом, - методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися. Конкретные трудовые (должностные) обязанности педагогических работников определяются трудовыми договорами (служебными контрактами) и должностными инструкциями. Соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года определяется соответствующим локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом количества часов по учебному плану, специальности и квалификации работника.

    В соответствии с ч.1 ст. 48 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники обязаны: проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя (п.9); проходить в установленном законодательством Российской Федерации порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда (п.10).

         Порядок заполнения, учета и выдачи дипломов о среднем профессиональном образовании и их дубликатов, утвержден Приказом Минобрнауки России от 25.10.2013 № 1186.

Приказами Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. №, утверждены Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013г. № 582, утверждены правила размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Рособрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, была проведена внеплановая выездная проверка отношении -ОРГАНИЗАЦИЯ-

По результатам проведенной проверки, лицензиату был выдан Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, предписание (повторно) от ДД.ММ.ГГГГ №, а также составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. №, в части не устранения следующих нарушений, указанных в предписании от ДД.ММ.ГГГГ. №:

части 6 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2013 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) - в рабочее время педагогических работников организации в зависимости от занимаемой должности не включается воспитательная работа;

пункта 9 части 1 статьи 48 Закона об образовании - у педагогических работников организации отсутствуют предварительные при поступлении на работу медицинские осмотры и периодические медицинские осмотры;

пункта 10 части 1 статьи 48 Закона об образовании - педагогические работники не проходят в установленном законодательством Российской Федерации п грядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда;

пункта 20 Порядка заполнения, учета и выдачи дипломов о среднем -профессиональном образовании и их дубликатов, утвержденного приказом Минобрнауки России от 25.10.2013 № 1186, - организация для учета выдачи дипломов, дубликатов дипломов, дубликатов приложений к дипломам не ведет книги регистрации выданных документов об образовании и о квалификации;

пункта 34 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры – при проведении учебных занятий по реализуемым основным профессиональным образовательным программам высшего образования по направлениям подготовки 37.03.01 - Психология, 38.03.01 Экономика, 38.03.02 Менеджмент, 40.03.01 Юриспруденция организация не обеспечивает развитие у обучающихся навыков командной работы, межличностной коммуникации, принятия решений, лидерских качеств (включая при необходимости проведение интерактивных лекций, групповых дискуссий, ролевых игр, тренингов, анализ ситуаций и имитационных моделей, преподавание дисциплин (модулей) в форме курсов, составленных на основе результатов научных исследований, проводимых ею, без учета региональных особенностей профессиональной деятельности выпускников и потребностей работодателей) (представленные институтом рабочие программы оценочные средства дисциплин по реализуемым основным профессиональным образовательным программам высшего образования по направлениям подготовки 37.03.01 Психология, 38.03.01 Экономика, 38.03.02 Менеджмент, 40.03.01 Юриспруденция не свидетельствуют о преподавании дисциплин (модулей) в форме курсов, составленных на основе результатов научных исследований, проводимых в организации, и с учетом региональных особенностей профессиональной деятельности выпускников и потребностей работодателей);

пункта 12 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 14.06.2013 № 464, - образовательные программы среднего профессионального образования по специальностям 40.02.01 Право и организация социального обеспечения, 54.02.01 Дизайн (по отраслям) за 2017-2018 учебный год не включают в себя оценочные и методические материалы;

пункта 6 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499, - в организации дополнительное профессиональное образование не осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки);

подпункта «а» пункта 3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети -Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 582, подпункта 3.4 Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 29.05.2014 № 785, - институт не предоставляет информацию на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» (http://www.psi.perm.ru/) сведений об описании образовательной программы (образовательной программы среднего профессионального образования 38.02.01 Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям); дополнительных образовательных программ) с приложением ее копии, об учебном плане с приложением его копии, об аннотации к рабочим программам дисциплин по каждой дисциплине в составе образовательной программы) с приложением их копий (при наличии), о календарном учебном графике с приложением его копии, о методических и об иных документах, разработанных образовательной организацией для обеспечения образовательного процесса.

Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

При рассмотрении дела и вынесении постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ректора Автономной некоммерческой организации высшего и профессионального образования «Прикамский социальный институт» Никитина И.Ф. за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, все имеющиеся в деле доказательства мировым судьей были оценены в совокупности, согласно требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ.

Оценивая в совокупности имеющиеся в деле доказательства и доводы жалобы, судья соглашается с выводами мирового судьи об отсутствии в материалах дела достаточных доказательств свидетельствующих о неисполнении предписания Рособрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ., учитывая, что подтверждающие исполнение предписания документы были своевременно направлены в Рособрнадзор, а также представлены судье при рассмотрении дела.

Указанным доказательствам мировой судья дал надлежащую правовую оценку и пришел к обоснованному выводу об исполнении предписания своевременно и в полном объеме.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела, с участием законного представителя лица привлеченного к административной ответственности.

Доводы жалобы о неполном и одностороннем исследовании обстоятельств дела, нарушении и неправильном применении норм законодательств в сфере образования и КоАП РФ, не нашли своего подтверждения и по сути направленны на переоценку выводов мирового судьи, оснований для которой судья апелляционной инстанции не находит.

Ссылки в жалобе на экспертные заключения аттестованных экспертов, также не влекут отмену постановления, поскольку содержащиеся в них выводы дублируют содержание акта проверки от 25.10.2018г., который исследовался мировым судьей при рассмотрении дела и которому была дана надлежащая оценка, и не содержат какой-либо дополнительной информации, свидетельствующей о неисполнении предписания.

При этом, судья соглашается с выводами мирового судьи о том, что выводы административного органа, содержащиеся в акте проверки и в протоколе об административном правонарушении, о неисполнении предписания, не мотивированы должным образом, отсутствуют указания на то, анализ каких именно документов позволил сделать такие выводы и в чем именно выразилось неисполнение предписания, а ограничился лишь констатирование факта натрушения. В то же время, мировым судьей подробно исследованы представленные Никитина И.Ф. документы, свидетельствующие об исполнении предписания в полном объеме и в установленный срок.

Обоснованным признается также и выводов мирового судьи о необоснованном формулировании в протоколе об административном правонарушении, нарушения, предписанного устранить в установленный срок, по иному, чем указано в самом предписании, а именно, п.6 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам. При этом, на основании представленных Никитина И.Ф. доказательств, мировой судья также пришел к обоснованному выводу об устранении данного нарушения в установленный в предписании срок.

Каких-либо обстоятельств, которые могли бы повлечь необходимость переоценки выводов мирового судьи в ходе рассмотрения жалобы, не установлено.

Существенных нарушений норм процессуального законодательства, которые могли привести к неверному разрешению дела, не имеется.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что постановление мирового судьи отмене либо изменению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 4 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░.░░.░░░░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░.░. - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░

    ░░░░░:                                           ░.░. ░░░░░░░░