Решение по делу № А53-29766/2009 от 27.01.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«27» января 2010 г.                                                                  Дело № А53-29766/2009

Резолютивная часть решения объявлена   25.01.2010г.

Полный текст решения изготовлен  27.01.2010 г.

Арбитражный суд Ростовской области

В составе судьи Барановой Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мищенко Е.М.

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению: Прокурора Пролетарского района Ростовской области

к ИП Павлову Сергею Владимировичу

о привлечении  к административной ответственности  по  ч.2 ст.14.16 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя –  прокурор Абдулина С.В., удостоверение  ТО № 069450 по 09.02.12 г.

от ответчика  – не явился, уведомлен;

Сущность спора:  В открытом судебном заседании рассматривается заявление Прокурора Пролетарского района Ростовской области  к ИП Павлову Сергею Владимировичу

о привлечении  к административной ответственности  по  ч.2 ст.14.16 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании доложил свои требования, просил суд удовлетворить их в полном объеме, при этом пояснил, что алкогольная продукция ИП Павловым С.В. реализовывалась при отсутствии  сертификата соответствия  и товаротранспортных документов, что свидетельствует о нарушении законодательства  в сфере оборота алкогольной продукции и является основанием для привлечения ИП к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 КРФ об АП.

        Представитель предпринимателя, уведомленный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Письменное ходатайство ИП Павлова С.В. о рассмотрении заявления без его участия. Данное ходатайство судом удовлетворено. 

       Суд рассматривает дело в порядке ст.156 АПК РФ.

       Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее:

            27.11.2009 г. прокуратурой Пролетарского района Ростовской области совместно с сотрудниками БППР и ИАЗ ОВД по Пролетарскому  району проведена проверка деятельности индивидуального предпринимателя Павлова Сергея Владимировича по розничной торговле  продовольственными товарами, осуществляемой  в торговом павильоне, расположенном по адресу: Ростовская область, Пролетарский район,                х. Привольный, ул. Цветочная,12. 

            При проведении проверки деятельности ИП Павлова С.В. выявлен факт реализации  алкогольной продукции при отсутствии сертификатов соответствия по наименованию продукции и товаротранспортных документов: -коктейля «Ай-да  Виноград» , емкостью 1,5л.,- в количестве 1 шт.

Факт реализации алкогольной продукции подтверждается актом осмотра от 27.11.2009 г.(л.д.9), постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении  от 28.11.2009 г.(л.д.7).

На основании  материалов проверки  прокурором Пролетарского района РО в отношении ИП Павлова С.В. вынесено постановление  от 28.11.2009 г. о возбуждении  производства об административном правонарушении.

Согласно ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение  дел об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе  ч. 2 ст. 14.16 Кодекса, совершенных индивидуальными предпринимателями, подведомственно арбитражному суду.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленного требования, ввиду следующего.

При исследовании соблюдения порядка проведения мероприятий по контролю судом установлено, что проверка была произведена в соответствии с требованиями ФЗ № 134 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля».

При проведении проверки ИП Павловым С.В. были разъяснены процессуальные права, обязанности, ответственность перед законом, предоставлена возможность дать объяснения по поводу выявленных нарушений. Таким образом, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не выявлено.

При анализе объективной стороны данного правонарушения, суд установил следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 26 ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ, запрещается оборот этилового спирта и алкогольной продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота, в частности - без надлежащим образом оформленных справок к товарно-транспортным накладным.

Согласно пункту 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.98 г. № 55 (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.02.2006 г. № 80), на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь товарно-транспортную накладную; копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации. Указанная документация должна быть представлена покупателю или контролирующему органу по их требованию.

Из смысла указанной нормы следует, что документы на алкогольную продукцию, содержащие о ней информацию, должны находиться непосредственно в торговой точке, где производится продажа алкогольной продукции.

Статья 14.16 КРФ об АП устанавливает административную ответственность за нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на их основе.

Объектом правонарушения является установленный нормативными  правовыми актами порядок продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Частью 2 статьи 14.16 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за поставку или розничную продажу алкогольной продукции 1) без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, 2) без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, 3) без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию).

В соответствии с частями 1, 3 ст. 10.2 ФЗ от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства  и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая  к грузовой  таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справка, прилагаемая  к товарно-транспортной накладной  (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которой  осуществляется  на территории Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 г. № 864 «О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию» утверждены Правила заполнения справки к ТТН на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пунктом 5 которых установлено, что при каждой последующей реализации продукции организацией – продавцом заполняется только раздел «Б» справки. При этом организация-продавец заполняет обе части раздела «Б», заверяя подписью должностного лица и своей печатью данные, указанные  в левой части раздела. При получении алкогольной продукции организация-покупатель заверяет данные, указанные в правой части раздела «Б», подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью.

Из указанных нормативных актов можно сделать вывод о том, что справка к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию является неотъемлемым приложением к товаросопроводительным документам на алкогольную продукцию, а, следовательно, включается в понятие товаротранспортные документы, ненадлежащее оформление которых образует состав административного правонарушения по части 2 статьи 14.16 КРФ об АП.

Перечисленные выше обстоятельства также являются нарушениям  Правил продажи алкогольной продукции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. № 55.

В силу пункта 2 Правил под продавцом понимается организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу товаров по договору розничной  купли-продажи.

В соответствии с пунктом 6 Правил продавец должен  располагать необходимыми помещениями, оборудованием и инвентарем, обеспечивающими в соответствии с требованиями стандартов сохранение качества и безопасности товаров при их хранении и реализации в месте продажи, надлежащие условия  торговли, а также возможность правильного выбора покупателями товара.

Пункт 12 Правил предусматривает перечень необходимых документов к товару;

В данном случае указанные документы отсутствовали, что свидетельствует о несоблюдении ИП Павловым С.В. законодательства в сфере оборота алкогольной продукции.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КРФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается факт наличия в розничной продаже ИП Павлова С.В. алкогольной продукции без документов, подтверждающих качество и легальность оборота алкогольной продукции, за что установлена административная ответственность частью 2 статьи 14.16 КРФ об АП.

При таких обстоятельствах, суд считает, что собранными в ходе административного производства доказательствами, доказан полностью факт наличия в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КРФ об АП.

В соответствии с указанной нормой поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без лицензии и товаротранспортных накладных влечет наложение административного штрафа на должностных  лиц от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Доказанность самого факта правонарушения свидетельствует о наличии вины правонарушителя.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со ст. 4.2 КРФ об АП отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Суд установил,что ИП Павлов С.В. ранее к административной ответственности не привлекался.

С учетом изложенного, суд считает возможным наложить на ИП Павлова С.В. минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч.2 ст.14.16 КРФ об АП, то есть в размере 4 000  руб. с применением конфискации предметов административного правонарушения.

Руководствуясь  ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                                Р Е Ш И Л:

Признать индивидуального предпринимателя Павлова Сергея Владимировича,19.02.1961 года рождения, ОГРИП  304612805500023, ИНН 612800243629, проживающего по адресу: Ростовская обл., г.Пролетарск, ул. Ленина 90, кв.47,  виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КРФ об АП.

Привлечь индивидуального предпринимателя Павлова Сергея Владимировича,19.02.1961 года рождения, ОГРИП  304612805500023, ИНН 612800243629, проживающего по адресу; Ростовская обл., г.Пролетарск, ул. Ленина 90, кв.47 к админист­ративной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.16 КРФ об АП,  в виде  взыскания  штрафа  в размере  4 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области

р/с: № 40101810400000010002

БИК 046015001,

ИНН 6164045555

КПП 61601001

ОКАТО 60401000000

КОД 41511690050000140

Получатель Управление  федерального казначейства по РО (Прокуратура  Ростовской области)

Конфисковать предметы административного правонарушения, находящиеся на ответственном хранении в здании  Прокуратуры г.Пролетарска

-коктейль «Ай-да  Виноград» , емкостью 1,5л.,- в количестве 1 шт. ;

Настоящее решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Пятнадцатый Арбитражный Апелляционный  суд  в течение 10 дней с момента принятия решения в порядке главы  34 АПК РФ  и в кассационную  инстанцию  в порядке   главы 35 АПК РФ.

Судья                                                                            Н.В. Баранова