Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-2/2020 (12-35/2019;) от 27.11.2019

УИД 13RS0023-01-2019-004829-24

Дело № 12-2/2020

Решение

с. Кемля 14 февраля 2020 г.

Судья Ичалковского районного суда Республики Мордовия Куркин Д.П.,

при секретаре Капитоновой О.А.,

с участием защитника Абрамовой Е.К. действующего по доверенности от 13 мая 2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Агро-Мир» Киреева Н.В. на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Мордовия, начальника отдела государственной экологической экспертизы, нормирования и недропользования Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 7 октября 2019 г. № 7 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

     установил:

постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Мордовия, начальника отдела государственной экологической экспертизы, нормирования и недропользования Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ФИО., от 7 октября 2019 г. № 7 директор общества с ограниченной ответственностью «Агро-Мир», (далее - ООО «Агро-Мир»), Киреев Н.В., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

На указанное постановление директором ООО «Агро-Мир» Киреевым Н.В. подана жалоба, в которой он просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения, а также недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено. При этом указывает, что фактически с протоколом об административном правонарушении он не знакомился, поставив свою подпись там, где ему указал сотрудник ММО МВД России «Ичалковский» ФИО Копия указанного протокола ему не была вручена. Кроме того, он не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Так 23 сентября 2019 г. им было заявлено ходатайство об отложении рассмотрения данного дела, в связи с нахождением в период с 23 сентября 2019 г. по 10 октября 2019 г. в отпуске за пределами территории Российской Федерации. Удовлетворяя данное ходатайство, старший государственной инспектор ФИО. назначил рассмотрение административного дела на 7 октября 2019 г. В постановлении старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Республики Мордовия указано, что он был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела путем направления соответствующего извещения на электронное мобильное приложение WhatsApp, а также почтового отправления по адресу регистрации. Почтовое извещение он получил лишь 23 октября 2019 г., то есть уже после вынесения постановления. Извещение на мобильное приложение не может служить доказательством надлежащего извещения, поскольку отчета о его доставке, либо уведомления о его прочтении получателем, в материалы дела не представлено. Помимо этого указывает, что привлечен к административной ответственности как должностное лицо, однако, в материалы дела представлены документы, подтверждающие, что земельный участок, на котором согласно постановлению и протоколу производилась добыча песка для нужд организации, находится в его личной собственности как физического лица. В объяснениях, данных им, он также пояснил, что песок добывался для личных нужд как физическим лицом. Следовательно, при проведении проверки, протокол необходимо было составлять на него как на физическое лицо, а не должностное. Также, согласно пояснению инспектора ФИО данным в ходе телефонного разговора, копия постановления по делу об административном правонарушении направлена почтовым отправлением. Однако данное письмо не доставлено ему по неизвестным причинам. Копию постановления от 7 октября 2019 г. он получил 5 ноября 2019 г. на адрес электронной почты. С учетом этого считает, что срок на обжалование постановления не пропущен.

Директор ООО «Агро-Мир» Киреев Н.В. на рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, отложить рассмотрение жалобы не просил.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

    Защитник должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, директора ООО «Агро-Мир» Киреева Н.В., Абрамова Е.К., в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям. Просила постановление от 7 октября 2019 г. об административном правонарушении, вынесенное в отношении Киреева Н.В., отменить, производство по делу прекратить.

    Выслушав объяснения защитника Абрамовой Е.К., проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья районного суда приходит к следующему выводу.

Согласно статье 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о назначении времени и месте рассмотрения дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

7 октября 2019 г. старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Республики Мордовия, начальник отдела государственной экологической экспертизы, нормирования и недропользования Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ФИО., рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие директора общества с ограниченной ответственностью «Агро-Мир» Киреева Н.В., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассматривая данное дело, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Республики Мордовия, начальник отдела государственной экологической экспертизы, нормирования и недропользования Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ФИО в постановлении указал, что Киреев Н.В. о времени и месте рассмотрения дела извещен должным образом, путем направления на электронное мобильное «WhatsApp» по номеру телефона № и почтовым отправлением с уведомлением о вручении на адрес регистрации должностного лица: <адрес> в связи с чем, должностное лицо считает возможным рассмотреть данное дело в его отсутствие.

Вместе с тем, постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Мордовия, начальника отдела государственной экологической экспертизы, нормирования и недропользования Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ФИО., законным признать нельзя в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как усматривается из материалов дела определением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Мордовия, начальника отдела государственной экологической экспертизы, нормирования и недропользования Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ФИО., от 23 сентября 2019 г. было рассмотрено и удовлетворено ходатайство Киреева Н.В. об отложении рассмотрения дела и перенесено рассмотрение дела на более позднюю дату – 7 октября 2019 г. на 10 час. 00 мин. (л.д. 60).

Как следует из материалов дела определение об удовлетворении ходатайства от 23 сентября 2019 г. направленное почтовым отправлением с уведомлением, вручено Кирееву Н.В. 24 октября 2019 г.

Согласно скриншоту определение направлено Кирееву Н.В. 23 сентября 2019 г. в 17 час. 42 мин. Сведений о том, когда получателем сообщения прочитаны, не имеется.

Из пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку указанный Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Таким образом, из изложенного следует, что на момент вынесения старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Республики Мордовия, начальником отдела государственной экологической экспертизы, нормирования и недропользования Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ФИО., постановления от 7 октября 2019 г. директор общества с ограниченной ответственностью «Агро-Мир» Киреев Н.В., не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Иных сведений, позволяющих прийти к выводу о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела, материалы дела не содержат.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено должностным лицом в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и без его надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела.

В связи с установлением факта существенного нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении без его извещения о времени и месте рассмотрения дела, что является безусловным основанием для отмены постановления должностного лица, суд не входит в обсуждение других доводов поданной жалобы.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Мордовия, начальника отдела государственной экологической экспертизы, нормирования и недропользования Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ФИО по делу об административном правонарушении от 7 октября 2019 г. № 7 подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Ичалковском районном суде Республики Мордовия жалобы директора общества с ограниченной ответственностью «Агро-Мир» Киреева Н.В., срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение старшему государственному инспектору в области охраны окружающей среды Республики Мордовия, начальнику отдела государственной экологической экспертизы, нормирования и недропользования Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда

решил:

постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Мордовия, начальника отдела государственной экологической экспертизы, нормирования и недропользования Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ФИО по делу об административном правонарушении от 7 октября 2019 г. № 7 предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Агро-Мир» Киреева Н.В. отменить.

Дело направить на новое рассмотрение старшему государственному инспектору в области охраны окружающей среды Республики Мордовия, начальнику отдела государственной экологической экспертизы, нормирования и недропользования Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в верховный суд республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ичалковского районного суда

Республики Мордовия Д.П. Куркин