Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-130/2018 ~ М-66/2018 от 12.02.2018

Дело 2- 130/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Ленинск Волгоградская область                06 марта 2018 года

Ленинский районный суд Волгоградской области

в составе:

председательствующего федерального судьи Петровой Т.П.,

при секретаре                      Клинковой А.А.,

с участием истца Чернявской Г.Х.,

представителя ответчика ГУ УПФ по Ленинскому району Волгоградской области Слобуновой М.Г., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чернявской ФИО8 к Управлению Пенсионного фонда по <адрес> о включении периодов работы в специальный стаж,

         установил:

Чернявская Г.Х. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда по Ленинскому району Волгоградской области о включении периодов работы в специальный стаж. В обоснование заявленных требований указала, что решением Управления Пенсионного фонда по Ленинскому району Волгоградской области (далее ГУ УПФ РФ в Ленинском районе Волгоградской области) от 22 января 2018 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по причине отсутствия необходимого стажа. Так, ответчиком в специальный стаж не были включены периоды пребывания на курсах повышения квалификации с 31 марта 2008 года по 13 апреля 2008 года, с 24 апреля 2008 года по 30 апреля 2008 года. Также были исключены периоды нахождения в командировках 14 марта 2014 года, 28 января 2015 года, с 19 октября 2015 года по 23 октября 2015 года. В командировки она направлялась по приказу работодателя с сохранением средней заработной платы, из которой производились соответствующие отчисления в пенсионный фонд. Пенсионным фондом также исключены периоды работы в МПК на базе школы с 27 мая 2009 года по 28 мая 2009 года, 03 июня 2009 года, 27 мая 2011 года, 30 мая 2012 года, 02 июня 2012 года, с 06 июня 2012 года по 07 июня 2012 года, 15 июня 2012 года. Вместе с тем, работа в комиссии проходила на основании приказа работодателя с сохранением средней заработной платы. В период с 02 сентября 1991 года по 01 сентября 1992 года она находилась в отпуске по уходу за ребенком, однако данный период в страховой стаж также не был включен. В соответствии с приказом по областному Управлению народного образования от 18 апреля 1990 года № 206 и приказом по Ленинскому районному отделу образования от 15 августа 1990 года № 52 она была назначена на должность старшей пионервожатой Коммунаровской средней школы, где она работала до 31 августа 1993 года, уходила в отпуск по уходу за ребёнком именно с этой должности.

В связи с этим, просит признать решение Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Ленинском районе Волгоградской области № 2 от 22 января 2018 года об отказе в назначении пенсии незаконными, отменить его, обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Ленинске Волгоградской области засчитать в специальный стаж педагогической работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию периоды с 31 марта 2008 года по 13 апреля 2008 года, с 24 апреля 2008 года по 30 апреля 2008 года – нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства; 14 марта 2014 года, 28 января 2015 года, с 19 октября 2015 года по 23 октября 2015 года – периоды нахождения в командировке; с 27 мая 2009 года по 28 мая 2009 года, 03 июня 2009 года, 27 мая 2011 года, 30 мая 2012 года, 02 июня 2012 года, с 06 июня 2012 года по 07 июня 2012 года, 15 июня 2012 года – периоды работы в МПК на базе школы; с 02 сентября 1991 года по 01 сентября 1992 года – отпуск по уходу за ребенком, назначить пенсию с даты определения права на назначение досрочной страховой пенсии, с момента обращения за назначением досрочной трудовой пенсии с 09 января 2018 года, взыскать с Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Ленинске Волгоградской области расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании Чернявская Г.Х. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе Волгоградской области Слобунова М.Г., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду показала, что Правила от 11 июля 2002 года № 156 и иные нормативно – правовые акты не устанавливают возможность включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, периодов нахождения на курсах повышения квалификации и командировках, в связи с чем эти периоды правомерно были исключены. Кроме того, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно, в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено законом, при условии уплаты за эти периоды взносов в Пенсионный фонд РФ. Так, из специального стажа были исключены периоды работы муниципальной предметной комиссии, поскольку согласно приказам, работникам школы, не включенным в состав лиц, допущенных к работе в школе в период работы МПК, запрещено находится в здании школы и на её территории, в связи с чем указанные периоды не могут быть включены в страховой стаж. Также не может быть включен стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком, так как работа в должности старшей пионервожатой может быть рассмотрена только как работа и другие виды деятельности, подлежащие зачету в стаж по специальности при определенных условиях по Положению № 1397, то есть как деятельность, приравненная к педагогической. Должность старшей пионервожатой не предусмотрена разделом «Наименование должностей» Перечня № 1397, то есть такая работа сама по себе не даёт право на досрочную Страховую пенсию по старости, поэтому и отпуск по уходу за ребенком внутри периода работы в указанной должности не подлежит зачету в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 39), и главной целью пенсионного обеспечения является предоставление человеку средств к существованию.

Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 27 указанного Федерального закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста;

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете специфики выполняемой ими работы и профиля учреждения, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.

Согласно п. 2 ст. 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 27, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Реализуя указанную норму, Правительство Российской Федерации 29.10.2002 приняло Постановление N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утвержден Список профессий, должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 N 2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативно-правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения нового правового регулирования.

Из трудовой книжки АТ – V № 9848915, усматривается, что 15 августа 1990 года Чернявская Г.Х. назначена на должность старшей пионерской вожатой Коммунаровской средней школы, 31 августа 1993 года переведена учителем начальных классов этой же школы, откуда уволена 30 августа 2002 года. 02 сентября 2002 года назначена на должность воспитателя Маляевской муниципальной средней общеобразовательной школы, откуда уволена 21 августа 2003 года. 22 августа 2003 года принята учителем начальных классов на период декретного отпуска работника, откуда уволена 21 июня 2004 года в связи с окончанием срока договора. 01 сентября 2004 года принята учителем начальных классов в Ленинскую муниципальную среднюю общеобразовательную школу № 2, где работает по настоящее время.

В соответствии со справкой № 67 от 08 августа 2017 года, Чернявская Г.Х. работала в должности старшей вожатой с 15 августа 1990 года по 30 августа 2002 года МКОУ «Коммунаровская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области. В период с 02 сентября 1991 года по 01 сентября 1992 года находилась в отпуске по уходу за ребёнком до полутора лет.

Суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не подлежит зачету в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости на том основании, что работа в должности старшей пионервожатой может быть рассмотрена только как работа и другие виды деятельности, подлежащие зачету в стаж по специальности при определенных условиях по Положению № 1397, то есть как деятельность, приравненная к педагогической. Работа в должности старшей пионервожатой сама по себе не дает право на досрочную страховую пенсию по старости, поэтому и отпуск по уходу за ребенком внутри периода работы в указанной должности не подлежит зачету в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости.

Чернявская Г.Х. работала в должности старшей пионервожатой Коммунаровской средней школы с 15 августа 1990 года по 31 августа 1993 года. Работая в течение полного рабочего дня на должности, предусмотренной Списком истец 02 сентября 1991 года ушла в отпуск по уходу за ребенком, до достижения им возраста 1,5 лет, в котором находилась по 01 сентября 1992 года.

Указанный период не может быть исключен из подсчета специального стажа, так как, в соответствии с п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 30 от 11.12.2012 г. "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

При таких обстоятельствах, период работы истца с 02 сентября 1991 года по 01 сентября 1992 года, следует обязать ответчика включить в подсчет специального стажа истца.

В силу ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно справке, уточняющей особый характер работы или условия труда № 1 усматривается, что с 01 сентября 2004 года по настоящее время педагогическая нагрузка на Чернявскую Г.Х. составляет 1 ставка за исключением периодов командировок 14 марта 2014 года (приказ № 11 от 11 марта 2014 года); 28 января 2015 года (приказ № 5 от 20 января 2015 года); с 19 октября 2015 года по 23 октября 2015 года (приказ № 55 от 12 октября 2015 года). Кроме того, на основании приказа № 13 от 25 марта 2008 года Чернявская Г.Х. находилась на курсах повышения квалификации в период с 31 марта 2008 года по 13 апреля 2008 года, а также в период с 24 апреля 2008 года по 30 апреля 2008 года, на основании приказа № 20 от 18 апреля 2008 года.

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч. ч. 1, 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена обязанность работодателя по направлению работников на курсы повышения квалификации и право работника на профессиональную подготовку, а также гарантии для работников, обучающихся на курсах повышения квалификации, в виде сохранения средней заработной платы и рабочего места.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включались периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 3 этого же Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и нахождение в командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В судебном заседании установлено, что за Чернявской Г.Х. в указанные выше спорные периоды сохранялась заработная плата по месту работы, из которой производились отчисления в Пенсионный фонд, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, нахождение в командировке, приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, направлялся в командировки, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Периоды прохождения повышения квалификации, нахождение в командировках, решением Управления Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе Волгоградской области не включены в специальный стаж. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

Истцом также заявлены требования о включении в специальный стаж периодов работы муниципальной предметной комиссии на базе школы, которая проходила на основании приказа работодателя с сохранением средней заработной платы.

Истец в спорные периоды работала учителем Ленинской муниципальной средней школы № 2. В соответствии с приказом № 93 от 26 мая 2009 года, работникам школы запрещено находиться в здании школы и на ее территории 27 и 28 мая 2009 года. На основании приказа № 95 от 29 мая 2009 года работникам школы запрещено находиться в здании школы и на её территории 03 июня 2009 года. Согласно приказу № 74 от 19 мая 2011 года работникам запрещено находиться на территории школы 26 и 27 мая 2011 года, 30 мая 2012 года (приказ № 123 от 28 мая 2012 года), 01 и 02 июня 2012 года (приказ № 126 от 31 мая 2012 года), 06 и 07 июня 2012 года (приказ № 132 от 04 июня 2012 года), 29 мая 2013 года (приказ № 107 от 23 мая 2013 года), 14 и 15 июня 2012 года (приказ № 139 от 13 июня 2012 года), 31 мая 2013 года и 01 июня 2013 года (приказ № 112 от 27 мая 2013 года). Указанными приказами также утверждены списки лиц, допущенных к работе в школе в период работы муниципальной предметной комиссии на базе школы. В соответствии с указанными приложениями, истец к работе на базе школы допущена не была.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, осуществляется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516. В силу пункта 9 Правил не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника). При таких обстоятельствах, указанные периоды не могут быть зачитаны в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, и в удовлетворении заявленных требований в этой части следует отказать.

Не подлежат удовлетворению также требования о признании решения Пенсионного фонда незаконным по следующим основаниям:

Ответчик добровольно зачёл в специальный стаж истца 23 года 10 месяцев 23 дня. Время нахождения истца на курсах повышения квалификации, в командировках, в отпуске по уходу за ребенком составляют 1 год 27 дней, подлежит включению в специальный стаж. Таким образом, на день обращения Чернявской Г.Х. 09 января 2018 года с письменным заявлением о назначении указанной пенсии специальный стаж (с учетом засчитанных периодов) не составляет требуемые 25 лет.

При таких обстоятельствах, решение ГУ УПФ РФ в Ленинском районе Волгоградской области № 2 от 22 января 2018 года об отказе Чернявской Г.Х. в назначении пенсии является законным и обоснованным, поскольку истец не имеет стажа, дающего право на назначение пенсии. В связи с этим, исковые требования в части назначения трудовой пенсии по старости с момента обращения с заявлением, то есть с 09 января 2018 года, удовлетворению не подлежат, поскольку у истца не имеется необходимых 25 лет педагогической деятельности, дающие ей право для назначения досрочной трудовой пенсии как педагогическому работнику, в связи с чем в удовлетворении исковых требований в этой части следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Поскольку Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Ленинскому районе Волгоградской области от уплаты государственной пошлины по настоящей категории дел законом не освобождено, требования истца удовлетворены на 50%, с ответчика в пользу истца следует взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 150 рублей, пропорционально удовлетворенным требованиям.

    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданско-Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

решил :

    Исковые требования Чернявской ФИО9 удовлетворить частично.

    Обязать ФИО2 фонда РФ (Государственное Учреждение) в <адрес> включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии периоды прохождения курсов повышения квалификации с 31 марта 2008 года по 13 апреля 2008 года, с 24 апреля 2008 года по 30 апреля 2008 года, периоды нахождения в командировках 14 марта 2014 года, 28 января 2015 года, с 19 октября 2015 года по 23 октября 2015 года, отпуск по уходу за ребёнком с 02 сентября 1991 года по 01 сентября 1992 года.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное Учреждение) в Ленинском районе Волгоградской области назначить Чернявской ФИО10 трудовую пенсию досрочно, но не ранее возникновения права на назначение досрочной трудовой пенсии.

В удовлетворении исковых требований о признании решения Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное Учреждение) в Ленинском районе Волгоградской области № 2 от 22 января 2018 года об отказе в установлении пенсии незаконным, и обязании назначить трудовую пенсию досрочно с даты обращения за её назначением с 09 января 2018 года, включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии периодов работы муниципальной предметной комиссии на базе школы 27 мая 2009 года, 28 мая 2009 года, 03 июня 2009 года, 27 мая 2011 года, 30 мая 2012 года, 02 июня 2012 года, 06 июня 2012 года, 07 июня 2012 года, 15 июня 2012 года, отказать.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное Учреждение) в Ленинском районе Волгоградской области в пользу Чернявской ФИО11 расходы по оплате государственной пошлины в размере 150 рублей, в удовлетворении требований о взыскании расходов в размере 150 рублей, отказать.

    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Ленинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

    Мотивированный текст решения суда изготовлен 12 марта 2018 года.

Судья