Решение по делу № 2-313/2019 ~ М-231/2019 от 17.05.2019

Гр.дело № 2-313/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

"13" июня 2019 г. Кизилюртовский районный суд РД

в составе председательствующего судьи Хасаева А.Х.,

с участием помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора Ивановой В.В.,

при секретаре Нугаевой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кизилюрте гражданское дело по исковому заявлению Кизилюртовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «Кизилюртовский район» и МКОУ «Новочиркейская СОШ» о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Кизилюртовский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «Кизилюртовский район» и МКОУ «Новочиркейская СОШ» о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, ссылаясь на то, что Кизилюртовской межрайонной прокуратурой проверкой с привлечением специалистов ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания обучающихся МКОУ «Новочиркейская СОШ», в ходе которой установлено, что не в полной мере соблюдены требования санитарно-эпидемиологического законодательства. Так, согласно ст.6 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п.2 п.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В п.3 ст.3 Конвенции о правах детей указано, что государства – участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно пунктам 2 и 15 ч.3 ст.28 ФЗ № 273 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст.41 ФЗ № 273 охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании требований ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ № 52) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 ФЗ № 52).

В ходе проверки установлено, что в МКОУ «Новочиркейская СОШ» не в полной мере выполняются требования вышеуказанного законодательства.

В нарушение п. 3.14 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1079-01, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ от 06 ноября 2001 г. (далее – СП 2.3.6.1079-01), в МКОУ «Новочиркейская СОШ» не соблюдены требования по оборудованию туалетов с раковинами для мытья рук персонала.

В соответствии с 5.9 СП 2.3.6.1079-01 в цехах для приготовления холодных блюд, мягкого мороженого, в кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, в цехах и на участках по порционированию готовых блюд устанавливаются бактерицидные лампы, которые используются в соответствии с инструкцией по эксплуатации.

Пунктом 10.2 СП 2.3.6.1079-01 установлено, что помещения, требующие особого санитарного режима, отделения отделки готовых изделий, обработки цехового инвентаря и стерилизации кондитерских мешков, яйцебитни по окончании уборки рекомендуется обрабатывать бактерицидными лампами.

Однако в помещении для приготовления пищи в МКОУ «Новочиркейская СОШ» бактерицидные лампы не имеются. В МКОУ «Новочиркейская СОШ» не обеспечивается проведение лабораторно - производственного контроля, что не соответствует требованиям ст.11, 19, 32 ФЗ № 52, СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и организацией санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с Уставом МКОУ «Новочиркейская СОШ» его учредителем является администрация муниципального района «Кизилюртовский район». Финансирование МКОУ «Новочиркейская СОШ» осуществляется через централизованную бухгалтерию администрации района. Образовательное учреждение несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса (пп. 1,3 ч.3 ст.32 ФЗ №273).

Указанное нарушение требований ФЗ № 273 создает реальную опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, а также персонала учреждения, которые являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством (ч.2 ст.2 ГК РФ).

Основными причинами и условиями, способствующими этим нарушениям, являются игнорирование требований федерального законодательства в части обеспечения удовлетворительного санитарно-эпидемиологического состояния пищевого блока учреждения.

Принимая во внимание, что состав обучающихся непостоянен, периодически меняется, прокурор вправе в соответствии со ст.45 ГПК РФ направить иск в интересах неопределенного круга лиц.

Помощник прокурора Иванова В.В. в судебном заседании подержала требования и просила суд признать бездействие администрации МР «Кизилюртовский район» и МКОУ «Новочиркейская СОШ» незаконными, выразившиеся в несоблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Обязать администрацию МР «Кизилюртовский район» выделить финансовые средства для устранения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а МКОУ «Новочиркейская СОШ» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: установить туалеты с раковинами для мытья рук персонала, установить в помещении блока бактерицидные лампы, обеспечить проведение лабораторно-производственного контроля, составить договор на лабораторно-производственный контроль в срок до 1 сентября 2019 года.

Представитель администрации МР «Кизилюртовский район» в судебное заседание не явился, от него поступили письменные возражения, в которых он указывает, что в соответствии с Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном районе, утверждаемым Собранием депутатов, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-Ф3, принимаемыми в соответствии с ними законами Республики Дагестан, бюджет муниципального района утверждается Собранием депутатов муниципального «района Кизилюртовский район».

Формирования расходов бюджета района осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципального района «Кизилюртовский район», установленными и исполняемыми органами местного самоуправления муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексам Российской Федерации.

Исполнение бюджета обеспечивается администрацией МР «Кизилюртовский район» в соответствии со статьями 28,86,158,219,306.1 БК РФ и статьей 53 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 55, 56 Устава муниципального района «Кизилюртовский район». Администрация МР «Кизилюртовский район», как распорядитель бюджетных средств, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств, в соответствии с утвержденными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного БК РФ и Положения порядка исполнения бюджета района и обеспечения контроля за исполнением бюджета района признается нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации, которое влечет применение к нарушителю установленных законодательством мер принуждения.

Решением собрания депутатов № 5.1-06 PC от 25 декабря 2018 года утвержден бюджет администрации МР «Кизилюртовский район» на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов.

Объем финансирования, необходимый для надлежащего исполнения переданных полномочий не соответствует возможностям бюджета района в силу ограниченности доходной базы. В этой связи часть функций государственного управления, переданных нам, исполняются не в требуемом объеме. Когда возникает критическая ситуация, крайними оказываемся мы, так как вопросы переданы нам, но на их решения не передано никаких средств.

В районе 23 общеобразовательных учреждения, из которых 19 являются сборно-щитовыми, одна саманная, построены они в 60-70-е годы. Средства на строительство новых школ в бюджете района и сельских поселений нет, а соблюдать нормы и правила необходимо. Штрафы, уплаченные общеобразовательными организациями за их не соблюдения в 2017-2018 годах таким органам контроля как Роспотребнадзор, Ростехнадзор, МЧС Дагестана, Роспожарнадзор и др., составили около 700 тыс. рублей. Для обеспечения соответствия вышеуказанных организаций всем нормативам нужны средства до 200 млн. рублей.

Стоит отметить, что 76 процентов всех расходов районного бюджета на 2019 год составляют расходы учреждений образования района.

Требования, выраженные в исковом заявлении, выполняются в пределах бюджетных лимитов муниципалитета. Исполнить в полной мере требования Кизилюртовского межрайонного прокурора возможно поэтапно при формировании бюджета района на соответствующий финансовый год.

На основании изложенного просит в удовлетворении требований Кизилюртовского межрайонного прокурора о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства в части обязания администрации МР «Кизилюртовский район» выделить финансовые средства на мероприятия, указанные в п. 2 просительной части искового заявления до 01 сентября 2019 года отказать.

Представитель второго ответчика МКОУ «Новочиркейская СОШ» для участия в рассмотрении дела на явился, не уведомил суд о причинах неявки, не просил об отложении дела. В связи с этим дело рассмотрено без участия ответчиков.

Заслушав объяснения прокурора и исследовав представленные заявителем доказательства, суд приходит к выводу, что заявление прокурора является обоснованным и основанным на законе, в связи, с чем подлежит удовлетворению.

Так, судом установлено, что в МКОУ «Новочиркейская СОШ» не установлены туалеты с раковинами для мытья рук персонала, не установлены в помещении блока бактерицидные лампы, не обеспечивается проведение лабораторно - производственного контроля, что не соответствует требованиям ст.11, 19, 32 ФЗ № 52, СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и организацией санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с Уставом МКОУ «Новочиркейская СОШ» его учредителем является администрация муниципального района «Кизилюртовский район». Финансирование МКОУ «Новочиркейская СОШ» осуществляется через централизованную бухгалтерию администрации района.

Образовательное учреждение несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса (пп. 1,3 ч.3 ст.32 ФЗ №273).

Указанное нарушение требований ФЗ № 273 создает реальную опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, а также персонала учреждения, которые являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством (ч.2 ст.2 ГК РФ).

Доводы ответчика (администрации МР «Кизилюртовский район») в той части, что не имеются финансовые средства на проведение указанных мероприятий, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку этот ответчик является учредителем МКОУ «Новочиркейская СОШ» и обязана финансировать это образовательное учреждение, в случае отсутствия финансовых средств ответчик не лишен возможности получения кредитов на эти цели.

Таким образом, суд приходит к выводу, что иск основан на требованиях закона и обоснован представленными истцом доказательствами, в связи с чем подлежит удовлетворению.

В соответствии с положениями ст.204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда. Поскольку исполнения решения суда связано с необходимостью финансирование определенных мероприятий, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, пп. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Из анализа данных норм следует, что, если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец.

Учитывая, что прокурор при подаче искового заявления освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии с пунктом 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

В данном случае размер государственной пошлины, подлежащий взысканию с ответчика, следует определять исходя из размера государственной пошлины, которую должно было уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск.

Из содержания искового заявления следует, что прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга физических лиц.

Согласно разъяснениям, данным Пленумом ВС РФ в п. 4 Постановления от 11.12.2012 N 30, если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 1 статьи 103 ГПК РФ, подпункт 8 пункта 1 статьи 333.20 части второй Налогового кодекса Российской Федерации). В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: для физических лиц – 300 рублей; для организаций – 6 000 рублей. Принимая во внимание, что исковые требования прокурора в интересах физических лиц судом удовлетворены, с учетом приведенных выше правовых норм, взысканию с ответчика в доход местного бюджета подлежит в государственная пошлина в размере 300 рублей.

В соответствии с положениями п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). Следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию со второго ответчика МКОУ «Комсомольская СОШ», не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.193-199, 254-257 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации МР «Кизилюртовский район» и МКОУ «Новочиркейская СОШ» незаконными, выразившиеся в несоблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать администрацию МР «Кизилюртовский район» выделить финансовые средства для устранения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а МКОУ «Новочиркейская СОШ» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: установить туалеты с раковинами для мытья рук персонала, обеспечить проведение лабораторно-производственного контроля, составить договор на лабораторно-производственный контроль, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Взыскать с МКОУ «Новочиркейская СОШ» государственную пошлину в доход местного бюджета (в казну МР «Кизилюртовский район») в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной формулировке.

Председательствующий: