Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-16/2016 (12-176/2015;) от 25.12.2015

Дело № 12-16/2016

РЕШЕНИЕ

24 февраля 2016 года город Лесосибирск

Судья Лесосибирского городского суда Красноярского края Воеводкина В.В.,

С участием

Представителя КРО ОО «Всероссийское общество автомобилистов» Лазицкой И.В.,

Представителя Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю Гончарова М.А.,

рассмотрев жалобу Красноярского регионального отделения общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» на постановление главного государственного инспектора г.Лесосибирска по пожарному надзору Тюкавкина А.А. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛА:

Представитель Красноярского регионального отделения общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» (далее КРО ОО «Всероссийское общество автомобилистов») Лазицкая И.В. обратилась с жалобой на постановление главного государственного инспектора г.Лесосибирска по пожарному надзору Тюкавкина А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении КРО ОО «Всероссийское общество автомобилистов» к административной ответственности в виде административного штрафа в размере № рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что по адресу <адрес> КРО ОО «Всероссийское общество автомобилистов» арендует кабинет № где располагается офис, образовательная деятельность не ведется; в здании по адресу <адрес>, о котором указано в протоколе № постановлении о привлечении к административной ответственности, у КРО ОО «Всероссийское общество автомобилистов» отсутствуют какие-либо помещения на каком-либо праве; правильное наименование общества - Красноярское региональное отделение общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов», тогда как в обжалуемом постановлении, протоколах об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, и других материалах дела об административном правонарушении указано- Краевое региональное отделение общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов»; протоколы об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ подписаны со стороны юридического лица Мошниным В.Б., неуполномоченным в соответствии с доверенностью на представление интересов по административным делам, ему же вручено уведомление о рассмотрении дела на ДД.ММ.ГГГГ; в обжалуемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ. указано на доказательства вины Общества - протоколы об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которые определениями от ДД.ММ.ГГГГ возвращены должностному лицу для устранение недостатков, составлены протоколы об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, таким образом постановление содержит ссылку на недопустимые доказательства; в постановлении не указана норма Закона, которую нарушило Общество, к какому классу функциональной пожарной опасности отнесены здания.

В дополнении к жалобе КРО ОО «Всероссийское общество автомобилистов» указано, что Общество является собственником помещения № в многоквартирном доме <адрес>, а также пользователем помещений № и № в офисном здании по адресу <адрес> не является общеобразовательной, профессиональной образовательной организацией, не является организацией дополнительного образования детей, высшего образования, дополнительного профессионального образования, а следовательно не обязано производить дублирование сигнала пожарной сигнализации на пульте пожарной охраны без участия работников учреждения, поскольку не относится ни к одному из классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2.

При рассмотрении дела представитель КРО ОО «Всероссийское общество автомобилистов» Лазицкая И.В. (по доверенности от 01.09.2015.л.д. 69) доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю Гончаров М.А. (по доверенности от 20.01.2015.) с жалобой не согласился, пояснил, что наименование организации указано ошибочно в постановлении, следовало указать Красноярское региональное отделение общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов», а не Краевое. Также ошибочно сделана ссылка на протоколы № от ДД.ММ.ГГГГ., фактически вина Общества подтверждается протоколами № от ДД.ММ.ГГГГ

Рассмотрев доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив обжалуемое решение, нахожу постановление подлежащим отмене, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

По правилам статье 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положения статей 26.1, 26.11 КоАП РФ в целях обеспечения законности при рассмотрении дела об административном правонарушении оценка доказательств по делу должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении, в силу статьи 26.2 КоАП РФ, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По правилам п. 4, п.6 ч.1 статьи 29.10 КоПА РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Постановлением главного государственного инспектора г.Лесосибирска по пожарному надзору Тюкавкина А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ КРО ОО «Всероссийское общество автомобилистов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере № рублей (л.д. 28).

В постановлении указано, что вина КРО ОО «Всероссийское общество автомобилистов» подтверждается протоколами об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ

Однако данные протоколы возвращены должностному лицу определением от ДД.ММ.ГГГГ на основании п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ для устранения недостатков. Протоколы об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ в качестве доказательств по делу об административном правонарушении не указаны.

Ссылки на иные доказательства виновности Общества обжалуемое постановление не содержит, действия лица, привлекаемого к административной ответственности, не квалифицированы, тогда как ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, свидетельства о государственной регистрации юридического лица серии №, свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии №, следует, что полное наименование юридического лица – Красноярское региональное отделение общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов», сокращенное наименование КРО ОО ВОА.

Вместе с тем, в материалах дела № об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, в том числе в протоколах об административном правонарушении, в постановлении наименование лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, указано Краевое региональное отделение общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов».

Неверное указание в протоколе и постановлении данных лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является существенным нарушением установленных законом процессуальных норм, обстоятельством, исключающим возможность рассмотрения дела на основании такого протокола об административном правонарушении по существу.

Также в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что нарушения в деятельности КРО ОО «Всероссийское общество автомобилистов» выявлены в результате проведения внеплановой проверки противопожарного состояния территории зданий и помещений.

Вместе с тем, пунктом 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрены основания проведения внеплановой проверки.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Статьей 16 Федерального закона № 294-ФЗ установлен порядок оформления результатов проверки, согласно пунктам 1,2,4 которой по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

По запросу суда представлено дело об административном правонарушении №, в котором имеются протоколы № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ., определение о возвращении протоколов от ДД.ММ.ГГГГ уведомления о составлении протоколов, постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ., объяснение представителя КРО ОО «Всероссийское общество автомобилистов».

Иных доказательств, подтверждающих основание проведения внеплановой проверки, её результат и виновность Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, представленный административный материал не содержит.

Из объяснений представителя Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю Гончарова М.А. при рассмотрении жалобы следует, что по результатам проверки было составлено несколько административных материалов, в которых содержатся в том числе распоряжение о проведении проверки, её результаты, иные материалы по указанному административному делу.

Вместе с тем, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях право составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.20.4 КоАП РФ, предоставлено органам, осуществляющим федеральный государственный пожарный надзор, суд не вправе при рассмотрении жалобы определять перечень доказательств, подтверждающих вину лица, привлекаемого к административной ответственности, в том числе истребовать их из иных дел. Оценка собранным по делу доказательствам и доводам лица, привлекаемого к административной ответственности, должна быть дана должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку в ходе рассмотрения дела должностным лицом не были выполнены предусмотренные статьей 26.11 КоАП РФ требования о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, отсутствие указанных материалов дела об административном правонарушении, в том числе распоряжения о проведении проверки и акта внеплановой проверки, не позволяет в полном объеме оценить доводы жалобы на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, в части наличия или отсутствия вины КРО ОО «Всероссийское общество автомобилистов» в совершении административного правонарушения, а также соблюдения сроков привлечения к административной ответственности, вынесенное постановление подлежит отмене, с направлением дела на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат исследованию остальные доводы жалобы.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

Постановление главного государственного инспектора г.Лесосибирска по пожарному надзору Тюкавкина А.А. № от 25 ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении Красноярского регионального отделения общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» отменить, дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня оглашения в Красноярский краевой суд подачей жалобы через Лесосибирский городской суд.

Судья В.В.Воеводкина