Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-3/2020 (12-273/2019;) от 29.11.2019

УИД 63RS0030-01-2019-003898-32

12-3/2020

РЕШЕНИЕ

16 января 2020 года г. Тольятти, ул. Коммунистическая, 43

Судья Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области Морозова Ю.А., с участием представителя заявителя Савельева С.А., представителя заинтересованного лица Козырева А.А., рассмотрев жалобу генерального директора ОАО «Порт Тольятти» Королева П.В. на постановление заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Тольятти – заместителя главного государственного санитарного врача по г.Тольятти, Ставропольскому району, г.Жигулевску Самарской области Кузнецова А.Ю. от 19.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.8 КоАП РФ в отношении ОАО «Порт Тольятти»,

установил:

19.11.2019 заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Тольятти – заместителем главного государственного санитарного врача по г.Тольятти, Ставропольскому району, г.Жигулевску Самарской области Кузнецовым А.Ю. было вынесено постановление о признании ОАО «Порт Тольятти» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.8 ч.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Заявитель - генеральный директор ОАО «Порт Тольятти» Королев П.В. не согласившись с вышеуказанным постановлением от 19.11.2019, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление от 19.11.2019, с прекращением производства по делу об административном правонарушении, поскольку при рассмотрении дела в отношении ОАО «Порт Тольятти» не были учтены положения Федерального закона №54-ФЗ от 22.05.2003 «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации», и ОАО «Порт Тольятти» обеспечивает не только выдачу пассажирам документа, подтверждающего факт расчетов за оказываемые услуги, но и получение потребителями необходимой и достоверной информации об исполнителе и реализуемых им услугах. ОАО «Порт Тольятти» не обязано одновременно с выдачей кассовых чеков осуществлять оформление и выдачу пассажирам билетов, так как это не предусмотрено ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации», что позволяет говорить об отсутствии события административного правонарушения. При рассмотрении дела, не была признана в качестве доказательства копия кассового чека, который оформляется при оказания услуг по пассажирским перевозкам и содержит всю необходимую информацию об оказываемых услугах. В ходе рассмотрения административного дела были представлены фотоматериалы, из содержания которых следует, что копии заключенного ОАО «Порт То­льятти» договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров № EVPX21958295720000 от 28.03.2019, и лицензии на право осуществления деятельности по пассажирским перевоз­кам серии МР-2 № 000720 от 29.04.2013 были размещены на информационном стенде, находящемся на судне, что обеспечивало доступ к указанной информации для любого заинтересованного в получении соответствующей информации лица из числа пассажиров, приобретающих услуги ОАО «Порт Тольятти» по пассажирским перевозкам. Наличие на судне копий указанных документов также подтверждается предписа­нием инспектора Самарского РВПиС № 30-04/1276 от 15.07.2019, выданным по результатам плановой проверки условий эксплуатации судна, в рамках кото­рой инспектором, в числе прочего, проверялось наличие на судне всей необходимой доку­ментации. Кроме того, на момент проведения Куйбышевской транспортной прокуратурой проверки, теплоход «Жигули» был пришвартован у причала речного вокзала ОАО «Порт Тольятти», деятельность по перевозке пассажиров не осуществлял, и таким образом, на момент проведения проверки, а также при рассмотрения дела об административном правонарушении ОАО «Порт Тольятти» были созданы необходимые условия, достаточные для того, чтобы обеспечить своевременное ознакомление пассажиров со сведениями о догово­ре обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, и о лицензии на право осуществления дея­тельности по пассажирским перевозкам путем размещения такой информации на судне в свободном, открытом доступе, обеспечивающем возможность для ознакомления с ней лю­бым заинтересованным лицом из числа пассажиров. Деятельность по перевозке пассажиров теплоходом «Жигули» не осуще­ствлялась, в связи с чем отсутствовала угроза нарушения права потребителей на получе­ние ими информации об оказываемых ОАО «Порт Тольятти» услугах. Фактов причинения вреда жизни, здоровью либо имуществу пассажиров при их перевозках на судах ОАО «Порт Тольятти» зарегистрировано не было, как и не поступало жалоб (претензий) относительно качества оказываемых ОАО «Порт Тольятти» услуг по перевозке пассажиров, в том числе в связи с причинением вреда их жизни, здоровью либо имуществу, что не было учтено при принятии решения по делу. Предметом проверки Куйбышевской транспортной прокуратуры ... являлось осуществление контроля за выполнением ОАО «Порт Тольятти» требова­ний законодательства о безопасности плавания при оказании услуг по пассажирским пере­возкам, в то время как осуществление контроля за выполнением требований законодательства, регулирующего общественные правоотношения, возникающие в сфере защиты прав потребителей при оказании данного вида услуг, в указанный предмет не входило. Таким образом, осуществляя проверку соблюдения ОАО «Порт Тольятти» требо­ваний законодательства к порядку оформления документов, подтверждающих расчеты с потребителями при оказании им услуг по пассажирским перевозкам, а также к порядку ознакомления потребителей с информацией об оказываемых им услугах, проводившее проверку должностное лицо Куйбышевской транспортной прокуратуры, в нарушение тре­бований части 2 статьи 21 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» фактически вышло за пределы предоставленных ему действую­щим законодательством полномочий в сфере государственного надзора за соблюдением законодательства, поскольку общественные правоотношения, возникающие в сфере защиты прав потребителей, нормами действующего законодательства о безопасности плавания не регулируются.

Представитель заявителя Савельев С.А. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе и просил ее удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Козырев А.А., поддерживая доводы, изложенные в возражениях на жалобу, просил оставить жалобу ООО «Порт Тольятти» без удовлетворения, полагая, что обжалуемое постановление от 19.11.2019 является законным и обоснованным, а вина юридического лица подтверждается собранными по делу доказательствами.

Представитель Куйбышевской транспортной прокуратуры, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, каких –либо документов, с указанием причины неявки, не представлено, в связи с чем, судья принимая во внимание мнение представителя заявителя и заинтересованного лица, считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Куйбышевской транспортной прокуратуры.

Изучив жалобу, выслушав стороны, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст.14.8 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст.26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из представленных материалов следует, что Куйбышевской транспортной прокуратурой при проведении проверки исполнения законодательства о безопасности судоходства в ОАО «Порт Тольятти» были выявлены нарушения законодательства, регламентирующего вопросы прав пассажиров на внутреннем водном транспорте, а именно в нарушение требований п.21 Правил перевозок пассажиров и из багажа на внутреннем водном транспорте, утвержденных приказом Минтранса России от 05.05.2012 №140, ░ ░░░ «░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░. «░», «░» ░.10, ░.11 ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░) ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 06.02.2003 №72, ░░░ «░░░░ ░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░ (░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░), ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.14.8 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ (...) ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░. 4 ░. 1 ░░.29.10 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 19.11.2019 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.1 ░░.14.8 ░░░░ ░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░.24.1, ░░.26.1 ░░░░ ░░ ░ ░ ░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 19.11.2019 ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░. 4 ░. 1 ░░. 30.7 ░░░░ ░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 1 ░░.14.8 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░.4.5 ░░░░ ░░, ░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░.░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░.░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░.░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 19.11.2019 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.14.8 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░.░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░.4 ░.1 ░░. 30.7 ░░░░ ░░,

░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░.░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░.░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░.░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 19.11.2019 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.14.8 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░ ░░░░░░░░», ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░.░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░.░. – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.