Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3553/2021 ~ М-1573/2021 от 19.02.2021

№ 2-3553/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Одинцово                                                                             09 июня 2021 года

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Селина Е.А.,

при помощнике Василенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Проняевой Елены Дмитриевны к Администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании строения жилым, пригодным для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

    Истец обратился в суд с требованиями к ответчику о признании строения – дома, площадью ..... кв. м, по адресу: АДРЕС, АДРЕС, расположенного на земельном участке с К№, - жилым помещением, пригодным для постоянного проживания.

    В обоснование требований указано, что истец является собственником земельного участка площадью ..... кв. м, по адресу: АДРЕС. На указанном земельном участке расположено здание общей площадью ...... м, назначение: нежилое. Вышеуказанное здание в соответствии с заключением экспертов по своим техническим характеристикам и наличию коммуникаций соответствует требованиям, предъявляемым к жилым зданиям. Во внесудебном порядке истец не имеет возможности изменить статус и назначение принадлежащего ей объекта недвижимости, в связи с чем, истец вынуждена обратится с иском в суд.

    Истец в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещалась, поступило ходатайство, согласно которого представитель настаивает на удовлетворении заявленных требований, просит дело рассмотреть в отсутствие стороны истца.

    Ответчик в судебное заседание представителя не направил, о рассмотрении дела извещены, имеются письменные возражения на иск, в которых в удовлетворении иска представитель просил отказать (л.д. 49-52).

    Третьи лица представителей в суд не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд сведениями не располагает.

    В силу ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом, поскольку их неявка не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

    Изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ст. 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993г. № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из материалов дела следует, что истцу принадлежит земельный участок, площадью ..... кв. м, с К№, по адресу: АДРЕС (л.д. 11- 13).

На указанном земельном участке возведено здание, К№ назначение: ..... кв. м (л.д. 14-16).

Согласно экспертно – технического заключения, указанное здание представляет собой: ...... Строение соответствуют нормативно – техническим требованиям, предъявляемым к жилым строениям, угрозу жизни и здоровья граждан не создает. Строение расположено в границах земельного участка с К№ (л.д. 19-41).

В соответствии с Правилам землепользования и застройки территории (части территории) Одинцовского городского округа АДРЕС, утвержденного решением Совета депутатов Одинцовского городского округа АДРЕС, территория СНТ «.....» расположена в зоне, предназначенной для ведения садоводства и дачного хозяйства (СХ-2).

Вид и состав указанной территориальной зоны определен в соответствии со ст. 35 ГрК РФ, согласно которой в состав зон сельскохозяйственного использования включаются зоны, предназначенные для ведения дачного хозяйства, садоводства.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 217-ФЗ).

Садовым земельным участком в силу положений п. 1 ст. 3 Федерального закона № 217-ФЗ является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан» абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Конституционный Суд РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты РФ вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобой гражданина В. признан не соответствующим Конституции РФ абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в данных Постановлениях, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.

В силу ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относит жилой дом, часть жилого дома; квартиру, часть квартиры; комнату.

При этом, жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Судом также установлено, что принадлежащий истцу земельный участок с К№ относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для ведения садоводства.

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Такой классификатор утвержден Приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому земли с видом разрешенного использования для садоводства (код Х) предполагают осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда, и иных многолетних культур. Размещение же жилых домов на таких землях не допускается, для этих целей предусмотрены земли жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства с кодами Х – Х.

В ч. ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ указано, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В этой связи, учитывая, что видом разрешенного использования земельного участка истца является – «для ведения садоводства», который в установленном законом порядке не изменялся, то размещение на таком земельном участке объекта с назначением «жилое здание» не предусмотрено законом.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 7 Постановления от 02.07. 2009 г. № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. ч. 3 ч. ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона № 217-ФЗ садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно данному Положению уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.

Из изложенного следует, что решение вопроса о признании помещения жилым помещением действующее законодательство относит к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Постановлением администрации Одинцовского городского округа МО от ДД.ММ.ГГГГ N 218 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждено "Положение о межведомственной комиссии Одинцовского городского округа АДРЕС по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", которое регулирует вопросы организации работы межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Одинцовского городского округа АДРЕС (далее - Комиссия).

Однако вопреки вышеуказанным правовым нормам, истец в установленном законом порядке в органы местного самоуправления (указанную Комиссию) не обращался, данный вопрос не был предметом ее рассмотрения и никаких решений, касающихся состояния спорного объекта, муниципальными органами не принималось.

Иного судом не установлено, доказательств обратного – не добыто.

Соответственно, суд не может констатировать тот факт, что в данном случае в полном объеме была соблюдена процедура по переводу нежилого помещения в жилое, предусмотренная ст. ст. 22, 23 ЖК РФ.

Судебный иск не может быть использован с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых (реконструированных) недвижимых вещей жилого назначения (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), путем регистрации в упрощенном порядке объекта нежилого - садового дома и последующим переводом его в жилой объект недвижимости.

Представленные истцом доказательства о пригодности садового дома для постоянного проживания, а именно: экспертно – техническое заключение, не заменяют заключение Комиссии и не свидетельствуют о возможности признания данного объекта жилым домом.

Кроме того, в данном заключении не сделаны выводы по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций дома. Отсутствуют доказательства безопасности проживания в доме, в том числе возможности круглогодичного подъезда к дому, а также соответствия соответствующих подъездов пожарным нормам в целях проезда пожарных машин.

Таким образом, достоверных и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что садовый дом отвечает всем требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № истцом в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Таким образом, применительно к указанным нормам права истец не лишен возможности разрешить вопрос о признании спорного строения жилым домом во внесудебном административном порядке.

Таким образом, истец не лишен права на обращение в Комиссию для решения вопроса о признании принадлежащего ей нежилого помещения пригодным для постоянного проживания, с приложением необходимых документов, предусмотренных вышеуказанными положениями закона и нормативно-правовых актов. В случае несогласия с соответствующим решением Комиссии истец имеет право обжаловать его в судебном порядке.

Доводы стороны истца о том, что указанное жилое строение является единственным его местом жительства, опровергаются материалами дела, согласно которых истец зарегистрирована по адресу: АДРЕС (л.д. 42), следовательно, спорный объект не является для нее единственным местом проживания и возможностью для регистрации по месту жительства.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Проняевой Елены Дмитриевны к Администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании строения жилым, пригодным для постоянного проживания – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                 Е.А. Селин