Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-171/2015 ~ М-150/2015 от 16.02.2015

2-164/2015 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Грибановский 25 февраля 2015 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Дорофеевой Э.В.,

при секретаре Бобровских Н.В.,

с участием истца по первоначальному иску Губанова А.Н.,

представителя истца Губанова А.Н., Боковой О.В.,

ответчика по первоначальному иску Бельковой Н.И.,

представителя Бельковой Н.И., Белькова А.А.,

представителя ответчика, администрации Грибановского муниципального района Воронежской области Макаровой А.И.,

представителя ответчика, администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области Мурадова Б.,

представителя ответчика, ГУП ВО «Воронежоблтехинвентаризация» - филиала БТИ Борисоглебского района, кадастрового инженера Чернышовой И.С.,

рассмотрев материалы гражданского дела по иску Губанова А. Н. к администрации Грибановского муниципального района Воронежской области, ГУП ВО «Воронежоблтехинвентаризация» - филиалу БТИ Борисоглебского района и Бельковой Н. И. о признании недействительными договора купли-продажи земельного участка, межевого плана, исключении сведений о земельных участках из Государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и по иску Бельковой Н. И. к администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области о признании незаконными и отмене постановления администрации пгт Грибановский от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства на право бессрочного пользования землей,

УСТАНОВИЛ:

Губанов А. Н. обратился в суд с иском, указывая, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ему в постоянное (бессрочное) пользование была выделена 1/2 доля земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и определения Грибановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении мирового соглашения ему на праве собственности принадлежит часть нежилого здания площадью 33,7 кв. м, расположенного на том же земельном участке. Оставшаяся часть нежилого здания площадью 22,3 кв. м. принадлежит Бельковой Н.И.

Ему стало известно о том, что Белькова Н.И. обратилась в Грибановский районный суд Воронежской области с иском к администрации Грибановского муниципального района Воронежской области о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную на указанном земельном участке. В обоснование заявленных требований Белькова Н.И. предоставила в суд свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 175 кв. м, находящийся в <адрес>.

В судебном заседании он узнал о том, что Белькова Н.И. без его ведома разделила земельный участок, стоявший на кадастровом учете, площадью 423 кв. м, на три самостоятельных, поставила их на кадастровый учет и впоследствии один из участков площадью 175 кв. м. выкупила на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. При этом неизвестно, как проходят границы этих трех участков, так как на местность кадастровые поворотные точки не вынесены.

В результате он незаконно лишен права землепользования, так как земельный участок площадью 423 кв. м. прекратил свое существование.

Просит признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Бельковой Н.И. и администрацией Грибановского муниципального района; исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ о праве собственности Бельковой Н.И. на земельный участок площадью 175 кв. м.; исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровым номером № № площадью 79 кв. м, с кадастровым номером № площадью 175 кв. м, с кадастровым номером № № площадью 169 кв. м, расположенных по адресу<адрес>.

Впоследствии истец в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования, просит признать недействительным межевой план № от 17.02.2014, выполненный кадастровым инженером ГУП «Воронежоблинвентаризация» - БТИ Борисоглебского района Чернышовой И.С., поскольку в соответствии с указанным межевым планом участок площадью 423 кв. м. прекратил свое существование, без его ведома разделен на три самостоятельных земельных участка.

ДД.ММ.ГГГГ Белькова Н.И. обратилась в суд с иском к администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, в котором просит признать незаконными и отменить постановление администрации пгт Грибановский № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче в постоянное (бессрочное) пользование Губанову А.Н. и Щербаковой Н.А. по 1/2 доле земельного участка площадью 423 кв. м, расположенного в <адрес> и свидетельства на право бессрочного пользования землей, выданное Губанову А.Н. на основании указанного постановления.

Губанов А.Н. и Щербакова Н.А. привлечены в качестве третьих лиц.

Требования мотивирует тем, что она является собственником земельного участка, расположенного в <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Управлением Росреестра по Воронежской области на основании записи о регистрации №. Ранее этот земельный участок находился у нее в аренде на основании Постановления администрации Грибановского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ.

Впервые о существовании постановления администрации пгт Грибановский № от ДД.ММ.ГГГГ она узнала в судебном заседании в ноябре 2014 года при рассмотрении гражданского дела по ее иску о признании права собственности на самовольную постройку.

Считает постановление незаконным, так как оно принято в нарушение статей 28, 38, 45, 56, 81 Закона Воронежской области от 09.06.1995 № 18-З «О регулировании земельных отношений в Воронежской области», принятого Воронежской областной Думой 25.05.1995, в редакции от 17.11.1997, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений.

Так, земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование могли предоставляться только государственным и муниципальным предприятиям и учреждениям; сельскохозяйственным предприятиям; общественным и религиозным организациям (объединениям); благотворительным и иным фондам: иным некоммерческим организациям, предусмотренным федеральным и областным законодательством.

Гражданам земельные участки передавались только в собственность или в аренду.

Передача земельных участков гражданам производилась для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства; индивидуального и коллективного жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в сельской местности; для садоводства и животноводства; в иных случаях, прямо предусмотренных федеральными законами и областным законодательством.

Предоставление земельного участка гражданам с целевым использованием под магазин противоречило действовавшему законодательству.

Оспариваемое постановление непосредственно касается ее прав, свобод и законных интересов, поскольку лишает ее права распоряжаться принадлежащим ей земельным участком по своему усмотрению.

Определением Грибановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску Губанова А. Н. к администрации Грибановского муниципального района Воронежской области, ГУП ВО «Воронежоблтехинвентаризация» - филиалу БТИ Борисоглебского района и Бельковой Н. И. о признании недействительными договора купли-продажи земельного участка, межевого плана, исключении сведений о земельных участках из Государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и гражданское дело по иску Бельковой Н. И. к администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области о признании незаконными и отмене постановления администрации пгт Грибановский от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства на право бессрочного пользования землей объединены в одно производство.

В судебном заседании Губанов А.Н. поддержал исковые требования, просил их удовлетворить по основаниям, указанным в иске. Показал, что является законным и добросовестным землепользователем спорного земельного участка. Согласно договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ он и Щербакова Н.А. купили магазин «Шурави» и сарай, расположенные по адресу: <адрес> равных долях, по 1/2 доле в праве общей долевой собственности. Договор составлен в нотариальной форме, зарегистрирован в БТИ в установленном законом порядке.

Постановлением администрации пгт Грибановский Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче земельного участка в бессрочное постоянное пользование Щербаковой Н.А. и Губанову А.Н.» за ним в постоянное (бессрочное) пользование закреплена 1/2 доля (221,5 кв. м) земельного участка из общей площади 423 кв. м. по <адрес>. За Щербаковой также закреплена 1/2 доля земельного участка.

Он добросовестно использовал земельный участок по целевому назначению под магазин, уплачивал земельный налог.

Договором дарения от ДД.ММ.ГГГГ Щербакова Н.А. подарила Бельковой Н.И. принадлежавшую ей 1/2 долю здания магазина, расположенного по адресу: <адрес>. В договоре дарения указано, что здание магазина расположено на земельном участке площадью 423 кв. м. Определением Грибановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ право общей долевой собственности на здание магазина прекращено. Ему и Бельковой Н.И. выделены в собственность части данного здания как самостоятельные объекты недвижимости.

С новым собственником так же, как и с предыдущим, порядок пользования земельным участком не сложился и письменно не определялся.

В соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане и юридические лица совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Без его уведомления Белькова Н.И. заказала кадастровые работы по разделу общего земельного участка на три самостоятельных, поставила все три участка на кадастровый учет и один из них выкупила.

Он категорически не согласен с разделом. Считает, что спорный земельный участок является единым и неделимым, произвести его раздел без ущерба для него и для Бельковой Н.И. невозможно.

Его полностью лишили права землепользования. Предполагает, что после раздела ему в пользование предназначается земельный участок площадью 79 кв. м, поскольку именно этот участок расположен под частью здания, находящейся у него в собственности. В таком случае он лишен возможности произвести пристройку к зданию и осуществлять свои права собственника части нежилого здания, а именно, открыть там магазин. В том случае, если он приобретет второй оставшийся земельный участок площадью 169 кв. м, Белькова Н.И. будет лишена доступа к своей части здания. Единственным правильным решением считает привести стороны в первоначальное положение и определить порядок пользования единым земельным участком.

Раздел не соответствует требованиям земельного законодательства, границы трех вновь образованных земельных участков имеют изгибы, повороты, сложную конфигурацию.

Щербакова Н.А. не могла не знать о праве бессрочного пользования на земельный участок, так как с 1998 по 2013 год пользовалась им и уплачивала земельный налог.

По поводу исковых требований Бельковой Н.И. к администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области о признании незаконными и отмене постановления администрации пгт Грибановский от ДД.ММ.ГГГГ № и свидетельства на право бессрочного постоянного пользования на земельный участок пояснил, что требования считает необоснованными.

Постановление вынесено уполномоченным органом, в соответствии с действовавшим в тот период законодательством. Изначально земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования размером 730 кв. м. был предоставлен Грибановскому районному отделению Российского союза ветеранов Афганистана. После приобретения здания магазина он обратился в администрацию пгт Грибановский с заявлением о предоставлении ему и Щербаковой Н.А. земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование. На место выезжал глава местного самоуправления А.П. Ледовской и землеустроитель администрации Б. Мурадов. На основании фактических измерений ДД.ММ.ГГГГ Мурадовым Б. был составлен план земельного участка, после чего ему и Щербаковой Н.А. в постоянное (бессрочное) пользование был предоставлен земельный участок площадью 423 кв. м. Свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок он не получал, что не лишает его права землепользователя на основании акта органа местного самоуправления.

Не понимает, каким образом наличие у него права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок нарушает права Бельковой Н.И., приобретшей право на долю нежилого здания в 2013 году.

В судебном заседании Белькова Н.И. исковые требования Губанова А.Н. не признала, просит удовлетворить заявленный ею иск к администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области о признании незаконными и отмене постановления администрации пгт Грибановский от ДД.ММ.ГГГГ № и свидетельства о праве бессрочного постоянного пользования на земельный участок по основаниям, указанным в иске.

Показала, что о существовании оспариваемого постановления узнала только в суде при рассмотрении гражданского дела по ее иску о признании права собственности на самовольную постройку. При приобретении доли нежилого здания у Щербаковой Н.А. она поинтересовалась, на каком праве у нее находится земельный участок. Щербакова Н.А. ответила, что земельный участок не оформлен, у нее никаких документов нет. Поэтому прежде, чем оформлять договор дарения 1/2 доли магазина, ДД.ММ.ГГГГ Щербакова Н.А. заключила с администрацией Грибановского муниципального района договор аренды земельного участка, на котором находится здание, со множественностью лиц на стороне арендатора.

При разделе земельного участка, оформлении договоров аренды и купли-продажи она действовала в полном соответствии с законом. Для осуществления раздела она обратилась к кадастровому инженеру, для оформления договоров аренды и купли-продажи земельного участка - к собственнику земли, в районную администрацию. Возможно, кадастровый инженер и представитель администрации в рамках своих полномочий должны были устанавливать правообладателей, спрашивать их мнение, но ей об этом не известно. Обратившись в надлежащие органы, затратив значительные денежные средства на оформление документов, она была уверена, что они действуют в полном соответствии с законом. Ей достоверно известно, что администрация района делала запрос в муниципальный архив о наличии прав на спорный земельный участок и получила отрицательный ответ.

Наличие у Губанова А.Н. права бессрочного постоянного пользования на долю земельного участка, который она приобрела в собственность, нарушает ее права собственника.

Представитель Бельковой Н.И., Бельков А.А., действующий на основании письменного заявления, в судебном заседании полностью поддержал доводы Бельковой Н.И.

Представитель ответчика по первоначальному иску, администрации Грибановского муниципального района Макарова А.И., действующая на основании доверенности, исковые требования Губанова А.Н. не признала, считает, что договор купли-продажи земельного участка, заключенный с Бельковой Н.И. ДД.ММ.ГГГГ, соответствует требованиям закона.

В июне 2013 года в администрацию обратилась Щербакова Н.А. с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка, расположенного в <адрес>, на котором расположен магазин, 1/2 доля которого принадлежала Щербаковой Н.А. на праве собственности.

ДД.ММ.ГГГГ между Щербаковой Н.А. и администрацией Грибановского муниципального района заключен договор аренды со множественностью лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка площадью 211,5 кв. м. от общей площади 423 кв. м.

В августе 2013 года в администрацию района обратилась Белькова Н.И. с заявлением о предоставлении ей земельного участка в аренду, так как Щербакова Н.А. подарила ей долю магазина. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок в тех же размерах, на тех же условиях был предоставлен Бельковой Н.И. в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 11 месяцев.

ДД.ММ.ГГГГ в договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения, в соответствии с которыми изменено название договора - «договор аренды» вместо «договор аренды со множественностью лиц на стороне арендатора», изменен предмет договора - заключена аренда в отношении земельного участка, расположенного по тому же адресу, но с кадастровым номером № площадью 175 кв. м.

В апреле 2014 года Белькова Н.И. обратилась с заявлением о продаже ей земельного участка площадью 175 кв.м., образованного в результате раздела участка площадью 423 кв.м. Участок площадью 175 кв.м. уже был отмежеван, поставлен на государственный кадастровый учет, у Бельковой Н.И. имелось свидетельство о праве собственности на часть нежилого помещения, расположенного на участке. Все необходимые документы она предоставила, оснований для отказа в заключении договора купли-продажи не было. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Грибановского муниципального района и Бельковой Н.И. был заключен договор купли-продажи указанного земельного участка.

По поводу раздела земельного участка и его межевания пояснить ничего не может, поскольку это не входит в компетенцию администрации. По иску Губанова А.Н. решение оставляет на усмотрение суда.

Представитель ответчика ГУП «Воронежоблинвентаризация» - БТИ Борисоглебского района, кадастровый инженер Чернышова И.С. (квалификационный аттестат № 36-11-165), в судебном заседании исковые требования в части признания межевого плана недействительным не признала и показала, что в феврале 2014 года к ней обратилась Белькова Н.И. с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером № площадью 423 кв. м, расположенного в <адрес>. Правомочия Бельковой Н.И. были подтверждены договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с администрацией Грибановского муниципального района.

В соответствии с действующим законодательством при оформлении межевого плана согласие сособственников, землевладельцев для осуществления раздела земельного участка не требуется. Ранее пунктом 26 Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении формы межевого плана» была предусмотрена обязанность включать в состав межевого плана письменное согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков на образование из них земельных участков, однако Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № пункт 26 был признан утратившим силу. В настоящее время наличие такого согласия проверяется органом кадастрового учета

Раздел земельного участка площадью 423 кв. м. она осуществила так, как указала арендатор. Белькова Н.И. показала ей часть земельного участка, необходимого для обслуживания ее части здания, показала второй участок, требующийся собственнику второй части здания. Третий земельный участок - земли общего пользования, он предназначен обеспечить подход собственников к своим частям здания.

Считает, что если орган кадастрового учета поставил вновь образованные земельные участки на кадастровый учет, значит, межевой план составлен правильно. Границы участков действительно имеют зигзаги, это сделано для того, чтобы в земельный участок Бельковой Н.И. не вошли земли, на которых расположены коммуникации.

Составлением межевого плана права Губанова А.Н. не нарушены, так как он вправе выкупить оставшиеся два земельных участка в собственность и пользоваться ими.

Представители третьих лиц по иску Губанова А.Н., филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области и Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в суд не явились, просили о рассмотрении гражданского дела в их отсутствие, решение вынести на усмотрение суда.

Представитель ответчика, администрации Грибановского городского поселения Мурадов Б. в судебном заседании признал исковые требования Бельковой Н.И. о признании незаконным постановления Администрации пгт Грибановский № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование Щербаковой Н.А. и Губанову А.Н. Полагает, что при издании постановления администрация допустила ошибку. По действовавшему в тот период земельному законодательству в постоянное (бессрочное) пользование гражданам земельные участки предоставлялись только под дачное строительство. Для других целей, в том числе под торговлю, земельный участок можно было предоставить только в аренду.

В 1998 году он работал в администрации пгт Грибановский землеустроителем и лично готовил оспариваемое постановление. Ранее на земельном участке площадью 730 кв. м, расположенном на <адрес>, располагался магазин «Шурави», принадлежавший Грибановскому районному отделению Российского союза ветеранов Афганистана. Земельный участок находился у них в постоянном (бессрочном) пользовании. После того, как магазин приобрели в собственность Губанов А.Н. и Щербакова Н.А., Губанов А.Н. обратился к главе местного самоуправления с письменным заявлением о предоставлении этого участка в постоянное бессрочное пользование. Щербакова Н.А. не могла об этом не знать, так как они приходили в администрацию вместе. По распоряжению главы администрации он подготовил необходимые документы, составил план земельного участка по фактическому обмеру. Губанову А.Н. и Щербаковой Н.А. в постоянное (бессрочное) пользование был выделен участок размером 423 кв. м. в равных долях, по 1/2 доле.

С 1998 года постановление никем не оспаривалось, не запрашивалось, не истребовалось, его подлинник хранится в делах администрации Грибановского городского поселения. В районный архив сданы только акты, принятые поселковой администрацией до 1995 года. ДД.ММ.ГГГГ Белькова Н.И. впервые обратилась в администрацию Грибановского городского поселения с письменным заявлением по поводу этого постановления, ей подготовлен ответ.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области Крылов В.М. также высказал мнение о том, что в 1998 году постановление вынесено незаконно, так как по действовавшему земельному законодательству в бессрочное пользование могли предоставляться земельные участки только под застройку, а на спорном земельном участке уже был объект недвижимости, поэтому земельный участок должен был быть предоставлен Губанову А.Н. и Щербаковой Н.А. или в аренду, или в собственность.

Выступающая в качестве третьего лица по иску Бельковой Н.И., Щербакова Н.А. в судебное заседание не явилась, просит о рассмотрении гражданского дела в ее отсутствие, удовлетворить исковые требования Бельковой Н.И. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ она пояснила, что налог на земельный участок, расположенный по <адрес> платила с 1998 года ежегодно в сумме <данные изъяты>. При этом не подозревала, что земельный участок оформлен и находится у нее в постоянном (бессрочном) пользовании. О постановлении поселковой администрации № от ДД.ММ.ГГГГ узнала, только получив повестку в суд. Перед оформлением договора дарения 1/2 доли нежилого здания Бельковой Н.И., все документы Бельковым показывала, в том числе, квитанции об уплате налога на землю. В налоговой инспекции она брала справку о том, что у нее нет задолженности по налогу. Как оформляла договор аренды на земельный участок, ничего не знает, ничего не помнит.

Свидетель Невзоров В.И., кадастровый инженер, в судебном заседании показал, что в мае 2013 года к нему обратился Бельков А.А. с просьбой о межевании земельного участка, расположенного в <адрес>. Ранее этот участок не был отмежеван, но стоял на кадастровом учете как ранее учтенный под кадастровым номером № площадью 423 кв. м. как земли Грибановского городского поселения. На день межевания каких-либо документов на землю у Белькова А.А. не было, поэтому официально заказчиком кадастровых работ выступала администрация Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области. Кадастровые работы проводились в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ составлен межевой план.

Во время составления схемы расположения земельного участка на местности к нему подходил Губанов А.Н., показывал план земельного участка, выданный ему в 1998 году администрацией поселения, но на чертеже был изображен прямоугольный участок с границами в виде прямых линий, что не соответствовало фактически сложившимся границам. Оспариваемый земельный участок с трех сторон граничит с состоящими на кадастровом учете земельными участками, принадлежащими районному суду, районному узлу почтовой связи и пожарной части, границы которых сложились и были определены на местности. Поэтому он составил схему расположения земельного участка на плане территории в соответствии со сложившимися границами, согласовал схему с районным архитектором. В состав межевого плана был включен акт согласования местоположения границ земельного участка со смежными землепользователями. Мнение Губанова А.Н. он не спрашивал, поскольку площадь земельного участка осталась прежней, лишь изменилась его конфигурация, чьи-либо права при межевании нарушены не были.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 1 Гражданского кодекса РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно конституционному принципу, содержащемуся в ст. 17 Конституции РФ, осуществление прав одного лица не должно нарушать права и свободы других лиц.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, изначально магазин «Шурави», расположенный в <адрес> находился в собственности Грибановского районного отделения Российского союза ветеранов Афганистана на основании регистрационного удостоверения БТИ № 3 от 28.05.1998. Земельный участок, на котором располагался магазин, общей площадью 730 кв. м, находился в постоянном (бессрочном) пользовании Грибановского районного отделения Российского союза ветеранов Афганистана на основании постановления главы администрации от 07.12.1992 № 166, л.д. 15.

ДД.ММ.ГГГГ между Кулаковым А.В., действующим за Грибановское районное отделение Российского союза ветеранов Афганистана, с одной стороны, Губановым А.Н. и Щербаковой Н.А., с другой стороны, был заключен договор купли-продажи, в соответствии с которым в собственность Губанова А.Н. и Щербаковой Н.А. перешли здание магазина «Шурави» и сарай при магазине в равных долях, по 1/2 доле в праве каждому. Договор удостоверен нотариусом, реестр № 1229, и зарегистрирован в Грибановском БТИ 01.09.1998, реестр 1Н-13, л.д. 12-13.

Постановлением администрации пгт Грибановский № от ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ личного заявления и в соответствии с фактическими обмерами, земельный участок площадью 423 кв. м, расположенный в <адрес>, передан в постоянное (бессрочное) пользование Губанову А. Н. и Щербаковой Н. А. по 1/2 доле каждому, по 211,5 кв. м, л.д. 11.

В соответствии с кадастровым паспортом № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № площадью 423 кв. м, разрешенное использование под магазин, расположенный в <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, л.д. 95.

ДД.ММ.ГГГГ между Щербаковой Н.А. и администрацией Грибановского муниципального района заключен договор аренды со множественностью лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка из категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенный в <адрес>, разрешенное использование под магазин, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, площадью 211,5 кв. м от общей площади 423 кв. м, л.д. 98-100.

ДД.ММ.ГГГГ Щербакова Н.А. и Белькова Н.И. заключили договор дарения, в соответствии с которым Щербакова Н.А. подарила, а Белькова Н.А. приняла в дар 1/2 долю в праве на здание магазина площадью 56,0 кв. м, расположенного в <адрес>, расположенное на земельном участке площадью 423 кв. м. В договоре указано, что земельный участок площадью 423 кв. м находится у дарителя на праве аренды. Право аренды на земельный участок переходит к одаряемой на тех же условиях и в том же объеме, на которых было предоставлено дарителю, л.д. 103.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Грибановского муниципального района № Бельковой Н.И. был предоставлен в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 11 месяцев земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенный в <адрес>, разрешенное использование под магазин, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, площадью 211,5 кв. м. от общей площади 423 кв. м, л.д. 104.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Грибановского муниципального района и Бельковой Н.И. был заключен договор аренды указанного выше земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора, л.д. 105-107.

ДД.ММ.ГГГГ определением Грибановского районного суда утверждено мировое соглашение, в соответствии с которым прекращено право общей долевой собственности Губанова А.Н. и Бельковой Н.И. на магазин, произведен раздел, за каждым из них признано право собственности на части нежилого здания, л.д. 10.

ДД.ММ.ГГГГ Бельковой Н.И. получено свидетельство о государственной регистрации права собственности на нежилое помещение общей площадью 22,3 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>, л.д. 111.

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером Чернышевой И.С. по заявлению Бельковой Н.И. был составлен межевой план земельного участка, расположенного в <адрес>, в соответствии с которым земельный участок площадью 423 кв. м. разделен на три земельных участка: с кадастровым номером № площадью 79 кв. м, с кадастровым номером № площадью 175 кв. м, с кадастровым номером № площадью 169 кв. м, л.д. 17-31.

ДД.ММ.ГГГГ в договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения, в соответствии с которыми изменен предмет договора - заключена аренда в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по тому же адресу, площадью 175 кв. м, л.д. 118.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Грибановского муниципального района и Бельковой Н.И. заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 175 кв. м. из категории земель - земли населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование под магазин, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, л.д. 121-125.

ДД.ММ.ГГГГ Бельковой получено свидетельство № о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 175 кв. м. из категории земель - земли населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, пгт Грибановский, <адрес>, разрешенное использование под магазин, л.д. 127.

Исследовав представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Бельковой Н.И. и в силу ст. 39 ГПК РФ не принимает признание иска ответчиком, администрацией Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, поскольку признание иска противоречит закону и нарушает права и интересы Губанова А.Н.

Как установлено судом, на основании постановления администрации пгт Грибановский для эксплуатации магазина на праве постоянного (бессрочного) пользования Губанову А.Н. предоставлена 1/2 доля земельного участка, расположенного в <адрес>, границы которого описаны в плане земельного участка. Также Губанов А.Н. является собственником части нежилого здания, расположенного по тому же адресу, на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ и определения Грибановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении мирового соглашения.

Согласно ст. 20 Земельного кодекса РФ в действующей редакции, гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.

Однако в соответствии со ст. 268 ГК РФ в редакции от 12.08.1996, действовавшей на момент издания оспариваемого постановления, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Право постоянного пользования земельным участком может быть также приобретено собственником здания, сооружения и иного недвижимого имущества в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 271 настоящего Кодекса.

В силу ст. 271 ГК РФ (в редакции от 12.08.1996) собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка. Если из закона, решения о предоставлении земли, находящейся в государственной или муниципальной собственности, или договора не вытекает иное, собственник здания или сооружения имеет право постоянного пользования частью земельного участка (статьи 268 - 270), на котором расположено это недвижимое имущество.

Ссылки Бельковой Н.И. на Закон Воронежской области от 09.06.1995 № 18-з «О регулировании земельный отношений в Воронежской области» не обоснованы, поскольку какого-либо запрета на предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование гражданам, в том числе с целевым использованием под магазин, действовавшее законодательство не содержало.

На момент издания оспариваемого акта в соответствии с нормами земельного законодательства полномочия по распоряжению земельными участками осуществлялись местными (муниципальными) органами власти.

В соответствии с п. 2 Указа Президента РФ от 24.12.1993 № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные статьями 14, 28, 29, 33 - 35, 55, 58, 64, 66, 68, 74, 80 и 94 Земельного кодекса РСФСР, осуществляются соответствующими местными администрациями.

Поэтому глава администрации пгт Грибановский, издавая постановление о передаче земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование Губанову А.Н. и Щербаковой Н.А., действовал в пределах своих полномочий. То обстоятельство, что Губанов А.Н. своевременно не получил свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, правового значения по делу не имеет, так как наличие акта органа местного самоуправления является достаточным доказательством возникновения у Губанова А.Н. права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно п. 3 ст. 20 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Как следует из п.3 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

В силу п. 9 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с п. 1 ст. 552 ГК РФ в редакции от 12.08.1996 по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Аналогичные требования были закреплены в ст. 37 Земельного кодекса РСФСР: при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками. При этом им выдается новый документ, удостоверяющий право на землю. В случае перехода права собственности на строение, сооружение к нескольким собственникам указанные права на землю переходят, как правило, в размере пропорционально долям собственности на строение, сооружение.

Таким образом, получив право собственности на здание магазина в 1998 году, к Губанову А.Н. и Щербаковой Н.А. на законных основаниях перешло и право пользования земельным участком, занятым недвижимостью. Границы участка и его размеры были определены, участок поставлен на государственный кадастровый учет.

С 1998 года до настоящего времени Губанов А.Н. открыто, добросовестно и непрерывно осуществлял право пользования спорным земельным участком, оплачивал земельный налог, что подтверждается предоставленными в суд квитанциями и справкой МИФНС № 3 по Воронежской области об отсутствии задолженности, л.д. 141-152.

Статьей 45 Земельного кодекса РФ определено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть прекращено по двум основаниям: при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок и принудительно.

В данной ситуации Губанов А.Н. от права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок не отказывался, указанное право в принудительном порядке по основаниям, предусмотренным ст. 54 Земельного кодекса РФ, не прекращалось.

Позицию третьего лица по делу Щербаковой Н.А., заявившей, что она не знала о существовании постановления администрации пгт Грибановский Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка ей и Губанову А.Н. в бессрочное пользование, полагала земельный участок не оформленным, при том, что с 1998 года по 2013 год исправно уплачивала налог на этот земельный участок, суд расценивает как необъективную, не соответствующую действительности. Показания Щербаковой Н.А. опровергаются сообщением МИФНС № 3 по Воронежской области об отсутствии у нее задолженности по уплате земельного налога на спорный земельный участок, а также пояснениями представителя администрации Грибановского городского поселения Мурадова Б. о том, что при оформлении земельного участка в бессрочное пользование Губанов А.Н. приходил в администрацию вместе со Щербаковой Н.А.

Доводы Бельковой Н.И. о том, что перед заключением договора аренды предпринимались все возможные меры по установлению правообладателей земельного участка, расположенного в пгт Грибановский, ул. Центральная, 10, опровергаются показаниями представителя администрации Грибановского городского поселения о том, что с соответствующим заявлением в администрацию поселения Белькова Н.И. обратилась только в феврале 2015 года.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Как следует из содержания указанных норм закона, условиями для признания оспариваемого акта органа местного самоуправления недействительным являются нарушение прав либо свобод гражданина и не соответствие его закону или иным правовым актам.

Суд считает, что Бельковой Н.И. не представлено доказательств того, что оспариваемым постановлением нарушены ее права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ее прав и свобод. Права Бельковой Н.И. на земельный участок возникли в 2013 году, а оспариваемое постановление издано в 1998 году.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Белькова Н.И. по договору дарения приобрела право собственности на 1/2 долю нежилого помещения, расположенного в <адрес> на земельном участке площадью 423 кв. м. ДД.ММ.ГГГГ ею с администрацией Грибановского муниципального района был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположено указанное выше нежилое помещение, площадь арендованного участка составила 211,5 кв.м.от общей площади 423 кв.м., л.д. 105.

Таким образом, она приобрела права арендатора на часть участка, не выделенную в установленном порядке.

По заявлению Бельковой Н.И. кадастровым инженером Чернышовой И.С. проведены кадастровые работы, в результате которых весь земельный участок площадью 423 кв.м. разделен на три самостоятельных земельных участка, каждый из которых поставлен на кадастровый учет. Один из земельных участков площадью 175 кв. м. Белькова Н.И. приобрела на основании договора купли-продажи, заключенного с администрацией Грибановского муниципального района.

В соответствии с п. 1, 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ в действующей редакции земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

В данном случае согласие землепользователя Губанова А.Н. на раздел исходного земельного участка получено не было. В этой связи межевание спорного земельного участка нельзя признать действительным, поскольку оно проведено и составлено с нарушением норм действующего земельного законодательства.

Доводы кадастрового инженера об отсутствии нарушенного права Губанова А.Н. ввиду наличия у него возможности в любое время оформить свое право собственности на два оставшихся земельных участка, являются неверными. В результате межевания прекратил свое существование земельный участок площадью 423 кв.м., поэтому Губанов А.Н. неправомерно лишен права пользования земельным участком.

При таких обстоятельствах исковые требования Губанова А.Н. о признании межевого плана недействительным подлежат удовлетворению.

Поскольку межевание проведено с нарушением закона, все последующие действия со вновь образованными земельными участками не могут быть признаны законными.

Так, ДД.ММ.ГГГГ филиалом ФГБУ ФКП «Росреестра» по <адрес> проведен кадастровый учет земельных участков, расположенных в <адрес> в связи с образованием трех земельных участков с кадастровыми номерами №, № и № путем раздела земельного участка площадью 423 кв.м. с кадастровым номером №, стоявшего на кадастровом учете с ДД.ММ.ГГГГ, л.д. 116.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 221-ФЗ необходимыми для кадастрового учета документами являются, в том числе, межевой план.

Межевой план, послуживший основанием для постановки земельных участков на кадастровый учет, признан судом недействительным, поэтому сведения о земельных участках, образованных по результатам такого межевания, подлежат исключению из государственного кадастра недвижимости.

Также подлежат удовлетворению требования Губанова А.Н. о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Бельковой Н.И. и администрацией Грибановского муниципального района в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 175 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, поскольку предметом договора является земельный участок, образованный в результате признанного незаконным межевания.

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

При оформлении договора купли-продажи земельного участка нарушена установленная законом процедура. В соответствии с п. 3 ст. 36 Земельного кодекса РФ в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

В силу ч. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

По настоящему делу установлен факт единоличного обращения Бельковой Н.И. в орган местного самоуправления с целью заключения договора купли-продажи земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В связи с признанием недействительным договора купли - продажи от №, запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ о праве собственности Бельковой Н.И. на земельный участок с кадастровым номером № площадью 175 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, подлежит исключению из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Губанова А. Н. удовлетворить.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Бельковой Н. И. и администрацией Грибановского муниципального района Воронежской области в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 175 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Признать недействительным межевой план № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный кадастровым инженером ГУП ВО «Воронежоблтехинвенитаризация» Чернышовой И.С.

Исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровым номером № площадью 79 кв.м., с кадастровым номером № площадью 175 кв.м., с кадастровым номером № площадью 169 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>.

Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ о праве собственности Бельковой Н. И. на земельный участок из категории земель земли населенных пунктов, разрешенное использование под магазин, с кадастровым номером № площадью 175 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

В иске Бельковой Н. И. к администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области о признании незаконными и отмене постановления администрации пгт Грибановский от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства на право бессрочного пользования землей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: п/п Э.В. Дорофеева

Мотивированное решение изготовлено 2 марта 2015 года.

Копия верна: Судья:

Секретарь: