Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1240/2017 ~ М-8714/2016 от 22.12.2016

Дело № 2-1240/2017

                        РЕШЕНИЕ

                 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Кармолина Е.А.

при секретаре М.Е.А.

01 марта 2017 года рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском Волгоградской области гражданское дело по исковому заявлению Мелентьевой А.Н. действующей в интересах несовершеннолетнего М.С.Н. к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, комитету строительства Волгоградской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

                        УСТАНОВИЛ:

Мелентьевой А.Н., действующая в интересах несовершеннолетнего М.С.Н. обратилась в суд с иском к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, комитету строительства Волгоградской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в обоснование иска указала, что она является матерью несовершеннолетнего М.С.Н., "дата" года рождения, который является <...>, которое входит в перечень заболеваний, определенных Постановлениями Правительства РФ №... от "дата" и №... от "дата". Данное Постановление указывает на то, что жилое помещение должно быть предоставлено её семье вне очереди. Кроме того, она и дочь состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения. В связи с этим, просит суд, с учетом уточненных исковых требований, обязать администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области и комитет строительства Волгоградской области предоставить несовершеннолетнему М.С.Н. жилое помещение по договору социального найма в первоочередном порядке как <...>.

Истец – Мелентьевой А.Н. в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель истца Мелентьевой А.Н. – Л.Р.Б., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные Мелентьевой А.Н. исковые требования и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области – М.А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, мотивируя тем, что доводы, изложенные в исковом заявлении несостоятельны. В силу действующего законодательства М.С.Н., <...>, имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения. Однако, обеспечение жилыми помещениями <...>, вставших на учет после "дата", подлежат финансированию за счет субъектов Российской Федерации, а применительно к порядку предоставления жилых помещений на условиях договора социального найма – за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации. Между тем, Волгоградской областью на законодательном уровне до настоящего времени не определен порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма. Согласно Положению Комитет строительства Волгоградской области осуществляет полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями <...> за счет субвенций федерального бюджета. Органы местного самоуправления полномочиями по обеспечению жильем указанной категории граждан не наделены. Кроме того, у администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области отсутствует соответствующее финансовое обеспечение и изолированные жилые помещения.

Представитель ответчика - комитета по строительства администрации Волгоградской области – М.Н.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, указала, что Комитет не является надлежащим ответчиком по делу. К полномочиям Комитета отнесено обеспечение <...> жильем в форме социальной выплаты за счет субвенций из федерального бюджета, если данные граждане были поставлены на учет до "дата". Государственный учет, управление и распоряжение жилищным фондом Волгоградской области возложен на Комитет жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области. Поэтому просит в требованиях к Комитету строительства Волгоградской области отказать.

Представитель третьего лица – комитета по обеспечению жизнедеятельности администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области – М.А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании также возражал против удовлетворения исковых требований, заявленных Мелентьевой А.Н.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статья 40 Конституции Российской Федерации регламентирует, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от "дата" N 378, включены хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

В силу со ст. 57 ч. 2 п. 3 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно ст. 17 ФЗ от "дата" N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 57 ЖК РФ, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Городским положением об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения для признания граждан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принятым постановлением Волжской городской Думы от "дата" N 31/1, установлены: учетная норма площади жилого помещения для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении при обеспеченности менее 11 кв. м общей площади жилого помещения, приходящихся на одного человека, и норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере не менее 14 кв. м общей площади на одного человека.

В судебном заседании установлено, что согласно свидетельства о рождении, "дата" родилась М.В.Н., матерью которой является Мелентьевой А.Н., в графе отец стоит прочерк (а/з №... от "дата" отдела ЗАГС №... администрации городского округа – <адрес>).

Согласно свидетельства о рождении, "дата" родился М.С.Н., матерью которого указана Мелентьевой А.Н., в графе отец стоит прочерк (а/з №... от "дата" отдела ЗАГС №... администрации городского округа – <адрес>).

Как видно из справки МСЭ-2014 №..., М.С.Н. признан ребенком – <...> на срок до "дата".

Постановлением администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от "дата" принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении при администрации городского округа – город Волжский: М.С.Н., <...> года рождения, в состав семьи Мелентьевой А.Н., состоящей на учете нуждающихся в жилом помещении с составом семьи 2 человека: она, дочь – М.В.Н., с "дата".

Согласно свидетельств о государственной регистрации права от "дата", М.В.Н., М.С.Н. и Мелентьевой А.Н. являются собственниками в общей долевой собственности по <...> доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> – <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним "дата" сделана запись регистрации.

Согласно справок ГБУЗ «ВОПБ №...» от "дата" М.С.Н., <...> года рождения <...> и подпадает под действие Постановления Правительства от "дата" №... «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых не возможно совместное проживание граждан в одной квартире», а также по состоянию здоровья М.С.Н. имеет право на дополнительную жилую площадь, согласно Постановления Правительства Российской Федерации от "дата" №... «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим им, право на дополнительную жилую площадь».

Постановлением администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от "дата" М.С.Н., "дата" года рождения признан нуждающимся во внеочередном предоставлении жилого помещения при администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области.

Из уведомления Управления муниципальным жилищным фондом администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от "дата" следует, что в соответствии с постановлением администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от "дата" М.С.Н. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В настоящее время их №....

Таким образом, судом установлено, что М.С.Н. <...>, при котором невозможно совместное проживание с ним в квартире, состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации городского округа - город Волжский, признан нуждающимся во внеочередном предоставлении жилого помещения, но при этом, жилым помещением, отвечающим требованиям действующего законодательства во внеочередном порядке, не обеспечен.

При таких обстоятельствах исковые требования Мелентьевой А.Н. о предоставлении ее сыну М.С.Н. жилого помещения по договору социального найма в первоочередном порядке как <...> подлежат удовлетворению.

В силу ч.7 ст.57 Жилищного кодекса РФ при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него собственности.

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от "дата" N 131-ФЗ, вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления, поэтому обязанность по предоставлению жилья М.С.Н. должна быть возложена на администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области.

Доводы представителя администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о том, что органы местного самоуправления полномочиями по обеспечению жильем <...> не наделены, что предоставление таких жилых помещений является ответственностью субъекта Российской Федерации, основаны на неправильном толковании норм права, поэтому несостоятельны.

Из статьи 31 Федерального закона от "дата" N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» следует, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору. В данном случае законный представитель Мелентьевой А.Н. обратилась в администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области, состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях при администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, М.С.Н. признан нуждающимся в предоставлении жилой площади во внеочередном порядке при администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от "дата" N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от "дата" N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после "дата", обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Положениями Федерального закона от "дата" N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 31-ФЗ), а также положениями ЖК РФ предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний, закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления.

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после "дата", подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Из системного толкования норм права следует, что администрация городского округа Волжский должна выполнить свою обязанность по предоставлению жилого помещения М.С.Н., а администрация Волгоградской области компенсировать расходы на исполнение названных полномочий.

В связи с чем, суд полагает необходимым возложить на администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области обязанность по предоставлению М.С.Н. жилого помещения с учетом права на дополнительную жилую площадь.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

                                                                     Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░., "░░░░" ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:

░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 03 ░░░░░ 2017 ░░░░.

░░░░░: