Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-19454/2014 от 29.08.2014

Судья Васильева Е.В. Дело № 33-19454/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Варламовой Е.А., Соколовой Н.М.,

при секретаре Гришечкине П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 03 сентября 2014 года апелляционную жалобу избирательного объединения Политическая партия «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ»

на решение Королёвского городского суда Московской области от 22 августа 2014 года по делу по заявлению избирательного объединения Политическая партия «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ» об отмене решения избирательной комиссии городского округа Королёв от 07 августа 2014 года № 118/6 «О регистрации списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Королёв, выдвинутого избирательным объединением Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Королёв 14 сентября 2014 года»,

заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,

объяснения представителей избирательного объединения Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» - Гандерова К.В., председателя Гунько А.В.; представителя избирательного объединения Политическая партия «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ» Озерова М.В., представителя ИК города Королева Квасовой Е.С., заключение прокурора Хребта Н.С.,

установила:

Избирательное объединение Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ обратилась в суд с заявлением об отмене решения избирательной комиссии г.о.Королёв № 118/16 от 07 августа 2014 года о регистрации единого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «ЯБЛОКО», по единому избирательному округу на выборах депутатов Совета депутатов г.о.Королёв.

По мнению заявителя, оспариваемое решение избирательная комиссия вынесла неправомерно, т.к. избирательным объединением Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «ЯБЛОКО» для регистрации единого списка кандидатов в избирательную комиссию было предоставлено решение заседания Регионального Совета (оформленное протоколом от 19.07.2014 года), вместо решения съезда или конференции (общего собрания) данного избирательного объединения, что является нарушением ч.2 ст.28 Закона «О муниципальных выборах», т.е. нарушен порядок выдвижения единого списка кандидатов и решение принято не правомочным на то органом политической партии.

В протоколе заседания Регионального Совета избирательного объединения «ЯБЛОКО» о выдвижении списка кандидатов по единому избирательному округу и назначении полномочных представителей отсутствуют сведения о числе зарегистрированных участников заседания, о числе участников заседания, необходимом для принятия решения по выдвижению списка кандидатов, а также об итогах тайного голосования. Данные обстоятельства, по мнению заявителя, подтверждаются тем, что информация, указанная в протоколе о количестве избранных членов Регионального Совета составляет 29 человек, на заседании присутствовало 18 членов Регионального Совета, а необходимое для принятия решения число голосов составляет 10 человек. Указанная информация, по мнению заявителя, является недостоверной, поскольку, противоречит видеозаписи заседания, размещённого в сети Интернет.

По мнению заявителя, избирательным объединением нарушены ч. 2 ст.28 Закона Московской области» и п. 18.10 Устава партии «ЯБЛОКО», выразившееся в том, что в нарушение указанных норм выдвижение списка кандидатов было произведено без согласования с Бюро Регионального Совета, что подтверждается отсутствием такой информации в Протоколе.

Нарушены также ч. 10, ч. 11 ст.25 Закона Московской области «О муниципальных выборах», выразившиеся в том, что представленных партией «ЯБЛОКО» документах о назначении уполномоченным представителем Михальчинец О.А. отсутствуют сведения о полномочиях Михальчинец О.А.; отсутствуют сведения о том, что Михальчинец О.А. делегированы полномочия на подписание финансовых документов; отсутствует образец печати для финансовых документов; отсутствуют сведения о месте работы и должности Михальчинец О.А.

Просил на основании п. 6 ст. 76 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии городского округа Королёв № 118/16 от 07 августа 2014 года о регистрации единого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением Московское региональное отделение Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «ЯБЛОКО» по единому избирательному округу (л.д. 53-62).

Представитель заявителя Белоус Ю.С. в судебном заседании доводы заявления поддержала.

Представитель ИК г.Королёва Московской области Квасова Е.С. в судебном заседании просила суд заявление отклонить по тем основаниям, что все необходимые документы партией «ЯБЛОКО» в избирательную комиссию были представлены.

Представитель Партии «ЯБЛОКО» Гандеров К.В. в судебное заседание явился, просил в удовлетворения заявления отказать, представил письменные возражения, (л.д. 254-257).

Решением Королёвского городского суда Московской области от 22 августа 2014 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, заявление удовлетворить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора Хребта Н.С., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.

В соответствии с п.6 ст.76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Как установлено судом, избирательное объединение Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «ЯБЛОКО», для регистрации списка кандидатов в депутаты Совета депутатов г.о. Королёв Московской области представило в избирательную комиссию: список уполномоченных представителей избирательного объединения; заявления о согласии назначения уполномоченными представителями список финансовых уполномоченных представителей; доверенности на финансовых уполномоченных; протокол заседания МОРО Политической партии «Яблоко»; списки кандидатов; СД со списком кандидатов электронном виде; список членов партии; Решение Регионального совета № 4/2-1 от 19.07.2014 года; решение Регионального света № 4/2-2 от 19.07.2014 года; Решение Бюро Регионального Совета от 19.07.2014 года; Решение Регионального совета № 4/2-3 от 19.07.2014 года; Решение Бюро Регионального Совета от 19.07.2014 года; уведомление об эмблеме: наименование; заявления кандидатов, включённых в список кандидатов, с копиями паспортов, справок с места работы, копиями дипломов, сведениями об источниках доходов, (л.д. 78-89).

Решением избирательной комиссии городского округа Королёв № 118/16 от 07 августа 2014 года зарегистрирован единый список кандидатов выдвинутый избирательным объединением Московское региональное отделение Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «ЯБЛОКО» по единому избирательному округу (л.д. 68).

Согласно п.п. «а», «б», «61» п. 25 ст.38 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», основаниями отказа в регистрации списка кандидатов являются: несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов); наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (за исключением случаев ненадлежащего оформления документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов).

В соответствии с п.2 ст.35 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участи в референдуме граждан Российской Федерации», выдвижение кандидатов, списка кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с ФЗ «О политических партиях».

Судом установлено, что в связи с вступлением в законную силу Закона Московской области № 53/2014-03 «О преобразовании городского округа Королёв и городского округа Юбилейный, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования, Партией «ЯБЛОКО» было принято решение № 1 от 05.07.2014 года о реорганизации Королёвского местного и Юбилейного первичного отделений Московского регионального отделения Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «ЯБЛОКО» и на Бюро регионального Совета возложены полномочия по назначению и организации первого общего собрания вновь образованного местного отделения Московского региональное отделение Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «ЯБЛОКО», (л.д. 286).

Суд первой инстанции, исходя из содержания ч. 2, 6 ст. 25 Федерального закона «О политических партиях», проанализировал положения п. 18.6.2 Устава Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «ЯБЛОКО» и пришел к обоснованному выводу о том, что в связи с отсутствием местных отделений Партии на территории вновь образованного муниципального образования, Региональный Совет Партии «ЯБЛОКО» был правомочен рассматривать вопрос о выдвижении списка кандидатов в депутаты г.Королёва Московской области.

Из материалов дела следует, что решение о выдвижении списка кандидатов партии «ЯБЛОКО» было принято на заседании Регионального Совета 19.07.2014 года.

Согласно сведениям протокола на заседании присутствовало 18 из 29 членов Регионального Совета, что позволяло в соответствии с п. 15.2.4 Устава РОДП «Яблоко» считать заседание правомочным. Необходимое число голосов было рассчитано в соответствии с п. 11.2 Устава РОДП «Яблоко» и составило простое большинство от числа участников заседания, что при данной явке составило 10 голосов.

Протокол заседания Регионального Совета Московское региональное отделение Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «ЯБЛОКО» от 19.07.2014 года подписан председательствующим и секретарём заседания, а также прошит и удостоверен подписью секретаря заседания и печатью, (л.д. 134-183)

Кроме того, как установлено судом и не оспаривается представителем избирательной комиссии г.Королёва Московской области, на заседании Регионального Совета 19.07.2014 года представитель ТИК присутствовал и никаких замечаний у него не возникло.

Судом приняты во внимание показания свидетеля Гунько А.В, который пояснил, что разница в количестве голосов, проголосовавших на заседании 19.07.2014 года за разные повестки дня, связана с тем, что заседание проходило около 12 часов и участвующие лица выходили, заходили в зал, в протоколе по каждому вопросу голосования отражалось то количество голосов, которое было на момент голосования, но кворум по каждому вопросу голосования был.

Доводы заявителя о том, что в ходе проведения заседания Регионального Совета 19.07.2014 года не было кворума, а также проведение заседания в протоколе отражено неправильно, судом отвергнуты, поскольку ничем объективно не подтверждаются.

Довод заявителя о наличии неточностей в протоколе заседания Регионального Совета, полученного из ТИК Солнечногорского района Московской области и протокола, представленного в избирательную комиссию г. Королёва Московской области, суд обоснованно не принял во вниман░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 19.07.2014 ░░░░ № 4/2-1 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░.░. 114-118), ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 4/2-3 ░░ 19.07.2014 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░.░. 120-123) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 19.07.2014 ░░░░ № 4/2-2 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░» № 4/2 ░░ 19.07.2014 ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░.░.░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░.░. 112- 113).

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░» ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ № 4/3 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ 14 ░░░░░░░░ 2014 ░░░░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ 16 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 19.07.2014 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░» ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 19.07.2014 ░░░░ № 4/2-3 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ (░.░. 120-123).

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ № 4/3 ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 12.06.2002 ░. № 67-░░ «░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 04.06.2013 ░. № 46/2013-░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ «░░░░ ░░░░», ░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 07 ░░░░░░░ 2014 ░░░░ № 118/16 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░», ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 328, 329 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 22 ░░░░░░░ 2014 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░