Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-893/2019 ~ М-345/2019 от 27.02.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2019 года город Лесосибирск

    Лесосибирский городской суд Красноярского крав в составе:

председательствующего судьи Большаковой А.В.,

при секретаре судебного заседания Гальковой Н.И.,

с участием истца Т.В.А., и его представителя Т.Р.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-893/2019 по иску Т.В.А. к Администрации города Лесосибирска Красноярского края о признании права собственности на объект недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

    Истец Т.В.А. обратился в суд с иском к Администрации г. Лесосибирска о признании права собственности на гараж, расположенный по адресу: <адрес> площадь постройки <данные изъяты> кв.м., значение основного параметра <данные изъяты> кв.м., инвентарный №, литер Г; Г1, расположенный на земельном участке с кадастровым №, адрес присвоен Постановлением Администрации от 17.01.2019 года № 22. В соответствии с постановлением Администрации г. Лесосибирска Красноярского края от 02 ноября 1992 года № 459 «О земельных вопросах», для работников Лесосибирского ЛДК-1, бюджетных организаций и работников ж\д станции Лесосибирск, 2, был отведен земельный участок 0,75 га южнее территории котельной под строительство индивидуальных гаражей. Истец с 1981 года является работником ЛДК-1, ему был выделен участок для строительства индивидуального гаража под № в первом ряду гаражей. Строительство гаража истец провел своими силами, за свой счет. За период пользования гаражом, истец выполнил все требования эксплуатации, обеспечивал надлежащее состояние здания и прилегающей территории, своевременно производил оплату взносов на расходы по содержанию собственности. Начиная с 2009 года, истец не может зарегистрировать право собственности на гараж. Председатели гаражного товарищества «Дымок» не выдают документы на землю, объясняя тем, что, Администрация города не заключает договор аренды земли. Просит признать за собой право собственности на недвижимое имущество – индивидуальный гараж.

Истец Т.В.А. исковые требования поддержал в полном объёме, дополнительно пояснил, что как такового документа о выделении конкретного места под строительство гаража он не получал, просто ему показали место, где он может построить гараж, он построил.

Представитель истца Т.Р.Л. исковые требования подержала в полном объёме, считая, что Т.В.А. приобрел право собственности на гараж в силу приобретательной давности. Т.В.А. построил гараж на основании действующего законодательства и сложившейся практики в период времени с 1992-1993 года. Исполнительной властью г. Лесосибирска выдавалось разрешение на индивидуальное строительство гаражей – капитального объекта, то и земельный участок должен быть предоставлен лицу, получившему разрешение на строительство капитального объекта, в данном случае индивидуально работникам ЛДК1, работникам бюджетных организаций и работникам железной дороги. При содействии профсоюзного комитета работникам ЛДК были выделены места под строительство гаражей, а утвержденный список передан в Администрацию города. В соответствии с требованиями законодательства, в начале готовятся документы отвода земельного участка, затем принимается законодательный акт о его выделении под строительство. Землеотводные документы не оформлены в полном объёме на момент выделения по причине ненадлежащего исполнения со стороны государственных органов г. Лесосибирска своей функции по оформлению отвода земельного участка. Застройщики не могли знать о сложившейся ситуации. Отсутствие документа, подтверждающего ввод объекта в эксплуатацию не свидетельствует о самовольности, поскольку на момент возведения гаража Т.В.А., действующим законодательством выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, акт приемки в эксплуатацию индивидуального гаража не предусматривались. За весь период пользования гаражом ни одно из надзорных ведомств, и ведомств отвечающих за контроль по вопросам градостроительства, не предъявляло требований об устранении недостатков в строительстве гаража к Т.В.А. или к гаражному обществу в отношении его гаража. Ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства. Понятие «самовольная постройка» распространено на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, введена ст. 222 ГК РФ, которая применяется только с 01 января 1995 года к гражданским правоотношениям, возникшим после её введения в действие (ФЗ от 30.11.1994 № 52-ФЗ). Статья 109 ГК РСФСР 1964 года предусматривала снос в качестве самовольных построек только жилых домов построенных гражданами. Здания, строения и сооружения, нежилого назначения, построенные до 01 января 1995 года, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками. Свидетели показали, что при участии профсоюза, Т.В.А. был выделен участок земли для индивидуального строительства гаража, который он построил сам, за свой счет и использовал свое имущество в течение 26 лет добросовестно, публично, не скрывая от соседей и государства, оплачивая все необходимые затраты по предоставляемым платежам. Относительно определения Лесосибирского городского суда от 25 марта 2019 года о предоставлении истцом доказательств того, что на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории или обязательным требованиям к параметрам постройки, предусмотренным законом, сохранение постройки не нарушает права, охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, гараж соответствует градостроительным, строительным и санитарно-эпидемиологическим требованиям, противопожарным нормам и правилам, не предоставляет угрозы для жизни, здоровья граждан, считает, что истец не должен предоставлять данные документы, так как ни одно из надзорных ведомств не предъявили требований по устранению недостатков в строительстве гаража к Т.В.А. за 26 лет пользования имуществом. Истец выполнил все требования законодательства и существующие, на период строительства гаража, правила. В соответствии с п. 2 ст. 49, п. 17 ст. 51, п. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ, в отношении объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 кв.м. и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности не проводится экспертиза в отношении проектной документации, не требуется выдача разрешения на строительство. В соответствии с экспертным заключением эксперта-инженера ИП «Белан А.Г.» от 20 апреля 2019 года, общая площадь сооружения, в котором находится гараж (бокс – 36,8 кв.м.), истца составляет 535,6 кв.м., количество этажей – один, что означает, что сооружение входит в состав исключения из общих норм для объектов капитального строительства, предусмотренных ГК РФ. До введения 1998 года Федерального закона № 218 «О государственной регистрации недвижимости», регистрация отведенного земельного участка (для индивидуального строительства гаражей) проводилась БТИ на основании законодательных актов исполнительной власти, об отводе земель. До 1998 года никто из физических лиц, получивших участок под строительство дачи или гаража не проводили регистрацию отведенных участков, построенных гаражей или дач в БТИ. До вступления в силу закона о собственности в РСФСР приемка таких объектов в эксплуатацию, как гаражи не была предусмотрена законом. Дело об отводе земельного участка под строительство индивидуальных гаражей, для работников ЛДК, акт обследования территории для отвода земельного участка, с положительным заключением комиссии от 25.10.1992 года и Постановление Администрации г. Лесосибирска от 02.11.1992 года № 459 «О земельных вопросах» о выделении земельного участка работникам ЛДК, под строительство индивидуальных гаражей доказывает добросовестность работников ЛДК построивших гаражи на отведенном участке и исключает вопрос о самовольной постройке. Ненадлежащее оформление документов по отводу земли государственными органами не может служить препятствием для признания права собственности при отсутствии нарушений законодательства, действующего на момент строительства гаража Т.В.А.

    Представитель ответчика Администрации г. Лесосибирска ФИО4 (доверенность № 98 от 12.12.2018 года) просила дело рассмотреть в их отсутствие, в рамках действующего законодательства (л.д. 29).

Представитель Межмуниципального Лесосибирского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю ФИО5 просила дело рассмотреть в их отсутствие. Согласно отзыва на исковые требования, заключающиеся в следующем. Поскольку к исковому заявлению не приложены документы, подтверждающие внесение сведений о спорном объекте недвижимого имущества в кадастр недвижимости, следовательно, при рассмотрении дела, необходимо установить существование таких объектов недвижимости с характеристиками, позволяющими определить каждый из объектов в качестве индивидуально-определенной вещи. В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости. Документом, в соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 218-ФЗ, в котором указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, является технический план. Форма технического плана утверждена Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 года № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к её подготовке, состава содержащихся в ней сведений». Таким образом, при рассмотрении настоящего дела заинтересованным лицом должен быть представлен технический план.

Представитель третьего лица Товарищества Собственников недвижимости «Дымок» Б.С.С., в судебном заседании пояснил, что считает исковые требования подлежащим удовлетворению. Никакой технической документации по поводу строительства гаражей, выделения и распределения мест под гаражи, документов, подтверждающих какое-либо право на земельный участок, у него не имеется. Правопреемниками Гаражного потребительского кооператива «Дымок» они не являются.

Представители третьих лиц ФГБУ «ФКП Росреестра», АО «Лесосибирский ЛДК № 1» надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки не сообщили, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

    Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

    В соответствии со ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

    Право собственности на новую вещь приобретается лицом, которое изготовило или создало ее для себя с соблюдением закона и иных правовых актов (п. 1 ст. 218 ГК РФ).

    В силу ст. 219 ГК РФ, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

    Действующее законодательство РФ (гражданское, земельное и градостроительное) регламентирует, что условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество является несоблюдение при его создании закона и иных правовых актов (п. 1 ст. 218 ГК РФ), то есть необходима совокупность юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта (статьи 29-32 ЗК РФ, ст. 51 ГК РФ); соблюдение при возведении (реконструкции) объекта градостроительных, строительных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством; а также государственная регистрация права на такой объект (ст. 219 ГК РФ). Несоблюдение при создании объекта недвижимого имущества требований закона и иных правовых актов влечет за собой признание последнего самовольной постройкой, право собственности на которую не возникает в силу п. 2 ст. 222 ГК РФ. Согласно п.п. 1-3 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенное, созданное на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которое не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Как следует из разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к её легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В судебном заседании установлено, что постановлением администрации города Лесосибирска Красноярского края № 459 от 02 ноября 1992 года, принято решение об отведении земельного участка Лесосибирскому ЛДК-1, поручено организовать гаражно-строительное общество, разработать устав и утвердить его в установленном порядке (л.д. 13). Согласно дела об отводе границ участка Лесосибирску ЛДК-1 под строительство индивидуальных гаражей, площадь земельного участка отведенного под строительство составила 0,75 га (л.д. 96-97). Согласно акта выбора и обследования земельного участка под строительство от 1992 года, характеристика земельного участка – индивидуальные гаражи (л.д. 99-100). В судебном заседании достоверно установлено, и не оспаривается сторонами, что гаражный кооператив организован не был. Места под строительство гаражей распределял руководитель профсоюзного органа предприятия ЛДК-1, какие-либо документы о выделении места не выдавались. В соответствии с п. 12 Постановления Совмина РСФСР от 24.09.1960 года № 1475 «Об организации кооперативов по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев» строительство гаражей – стоянок для автомобилей может осуществляться кооперативом после утверждения проектов в установленном порядке и по получении разрешения на строительство. Объем, сроки начала и окончания строительства указываются в акте бессрочного пользования земельным участком. Соответствующих актов, подтверждающих выделение земельного участка под строительство капитальных объектов, обладающих признаками недвижимой вещи, суду не представлено. В соответствии со ст. 80 Земельного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1) (ред. от 24.12.1993), принятие решений о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование гаражно-строительным кооперативам относилось к компетенции местных Советов народных депутатов. На земли общего пользования местными Советами народных депутатов соответствующим кооперативам выдается документ, удостоверяющий право на землю. При строительстве жилищно-строительными кооперативами многоквартирных домов, а гаражно-строительными кооперативами многоярусных гаражей земельные участки предоставляются в бессрочное (постоянное) пользование или аренду кооперативам. В силу ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Документов, подтверждающих принятие в установленном порядке решения о предоставлении земельного участка в пользование какому-либо гаражному кооперативу суду не представлено. Кадастровый паспорт земельного участка, не содержит сведений о предоставлении данного земельного участка в пользование кооперативу. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Гаражный потребительский кооператив «Дымок» был зарегистрирован только 20 марта 2013 года, 04 марта 2016 года прекратил свою деятельность (л.д. 34-37). Товарищество собственников недвижимости «Дымок» правопреемником Гаражного потребительского кооператив «Дымок» не является. В едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 25 марта 2019 года отсутствует информация о правообладателях земельного участка с кадастровым №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного пользования – для размещения индивидуальных гаражей (л.д. 91-92). В силу ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объёме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. Постановлением Совмина СССР от 23 января 1981 № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» установлено, что объекты, законченные строительством (реконструкцией, расширением) в соответствии с утвержденным проектом и подготовленные к эксплуатации, предъявляются заказчиком (застройщиком) к приемке государственным приемочным комиссиям (п. 1). (далее – постановление № 105). Подпунктом «к» пункта 2 постановления № 105 установлена необходимость приемки в эксплуатацию, среди прочих, всех объектов, которые построены на средства кооперативных организаций. Приемка в эксплуатацию законченных строительством государственными приемочными комиссиями оформляется актами, которые подписываются председателем и всеми членами комиссии. Датой ввода объекта в эксплуатацию считается дата подписания акта государственной приемочной комиссией ( п. 8). Вышеуказанное свидетельствует, что строительство гаражных боксов в составе гаражного кооператива должно осуществляться с соблюдением порядка, установленного законодательством, для создания объектов недвижимости (в том числе при наличии проектной документации, соблюдении строительных норм и правил, сдачи в эксплуатацию). Такого акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию гаражных боксов в деле не имеется. Доказательств соблюдения при строительстве градостроительных норм и правил в деле не имеется. Технический паспорт не является документом, подтверждающим соблюдение при строительстве объектов строительных норм. Истцом Т.В.А. и его представителем Т.Р.Л. не предоставлены доказательства того, что на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам постройки, предусмотренным законом, сохранение постройки не нарушает права, охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, гараж соответствует градостроительным, строительным и санитарно-эпидемиологическим требованиям, противопожарным нормам и правилам. Также не представлено доказательств того, что истцом предпринимались меры к легализации самовольной постройки, в частности пытались получить разрешение на строительство и (или) акт ввода объекта в эксплуатацию. Более того, представитель истца Т.Р.Л. пояснила, что истец не должен предоставлять суду такие доказательства, так как в момент постройки гаража они не требовались, за весь период пользования гаражом ни одно из надзорных ведомств, и ведомств отвечающих за контроль по вопросам градостроительства, не предъявляло требований об устранении недостатков в строительстве гаража к Т.В.А., несмотря на то, что данные доказательства истцу было предложено предоставить определением суда от 25 марта 2019 года. Признание права является одним из способов защиты права. При этом лицо, считающее себя собственником спорного имущества, должно доказать законность оснований возникновения права собственности на недвижимость (ст. 12 ГК РФ). Объектом права собственности может быть такое недвижимое имущество, которое создано на отведенном для этих целей земельном участке, индивидуализировано и введено в гражданский оборот именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке, в том числе с соблюдением разрешительного порядка создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей, предусмотренного специальным законодательством, в том числе градостроительных норм и правил. Однако, сторона истцов считает, что у них нет обязанности предоставлять вышеуказанные доказательства. Довод представителя истца Т.Р.Л. о том, что истец не мог знать о сложившейся ситуации, а именно о том, что землеотводные документы не оформлены надлежащим образом, суд считает несостоятельным, поскольку, из пояснений самого Т.В.А. следует, что никаких документов, подтверждающих выделение конкретного места ему не выдавалось, гаражный кооператив создан не был, членская книжка ему не выдавалась, меры к легализации постройки, в частности разрешение на строительство и/или акт ввода объекта в эксплуатацию, им не предпринимались. На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что объект, на который просит признать право собственности истец Т.В.А. является самовольной постройкой. Довод истца Т.В.А. и его представителя Т.Р.Л. о том, что истец приобрел право собственности на гараж как объект недвижимости в силу приобретательной давности суд считает также не состоятельным по следующим основаниям. Согласно разъяснениям, содержащимся в п.п. 15,16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при разрешении споров, связанных с возникновением права собственности в силу приобретательной давности, судам необходимо учитывать следующее: давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности; давностное владение признается открытым, если лицо не скрывает факта нахождения имущества в его владении. Право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйственное имущество.

В силу указанных норм для приобретения права собственности на недвижимое имущество необходимо одновременное соблюдение следующих условий: давностное (в течение установленного срока), добросовестное, открытое и непрерывное владение имуществом как свои собственным.

Приобретательная давность не может распространяться на самовольно возведенное строение.

При рассмотрении споров о признании права собственности на самовольную постройку необходимо учитывать, что действующее законодательство разграничивает основания возникновения права собственности в силу приобретательной давности (ст. 234 ГК РФ) и в связи с осуществлением самовольного строительства (ст. 222 ГК РФ).

Доказательств, подтверждающих правомерность занятия земельного участка, на котором расположен спорный объект, суду не представлено.

Указанный земельный участок отнесен к землям, государственная собственность на которые не разграничена, правом распоряжения им наделена Администрация г. Лесосибирска, которая какие-либо решения о предоставлении в собственность или аренду этого земельного участка не принимались.

В связи с чем, оснований для признания права собственности Т.В.А. объект недвижимого имущества – индивидуального гаража у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Т.В.А. к Администрации города Лесосибирска Красноярского края о признании права собственности на объект недвижимого имущества - индивидуальный гараж площадью <данные изъяты> кв.м., инвентарный №, литер Г; Г1, расположенный по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке кадастровый №, отказать.

        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, подачей апелляционной жалобы через Лесосибирский городской суд Красноярского края.

Мировой судья А.В. Большакова