Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1535/2017 ~ М-1175/2017 от 27.04.2017

Дело №2-1535/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2017 года    г.Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Овчинниковой Е.В.,

при секретаре Ждановой К.В.,

с участием представителя истца Ефимова А.Н., действующего на основании

доверенности, ответчика Бажгина СИ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Общества с

ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Чайковский» к ФИО1

ФИО1 об устранении нарушений путем сноса объектов недвижимости, запрещении

возведении строений и сооружений на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Чайковский» обратилось в суд с иском к ФИО1, об устранении нарушений путем сноса объектов недвижимости, запрещении возведении строений и сооружений на земельном участке.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, в ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годах в Пермском районе, построены магистральные газопроводы «Нижняя Тура-Пермь - 1, 2». Магистральные газопроводы были построены и введены в эксплуатацию в соответствии с проектными и нормативными документами, обеспечивающими безопасное функционирование магистральных газопроводов. Земельные участки под строительство и эксплуатацию магистральных газопроводов были предоставлены в соответствии с Решением исполнительного комитета Пермского районного совета депутатов трудящихся Пермской области №-ж от ДД.ММ.ГГГГ, № «а» от ДД.ММ.ГГГГ. После строительства газопровода информация о прохождении газопроводов «Нижняя Тура-Пермь - 1,2» была передана в администрацию Пермского района, о чем свидетельствуют акты сверки нанесения газопроводов на карты района от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ. На местности газопроводы обозначены знаками. Ежегодно в местных печатных изданиях информации о прохождении магистральных газопроводов по территории <адрес> доводится до жителей района.

Собственником газопроводов, является ПАО «Газпром», право собственности возникло на основании «Сводного плана приватизации предприятий Единой системы газоснабжения и активов Государственного газового концерна «Газпром», утвержденный распоряжением №-Р от ДД.ММ.ГГГГ., «Акта оценки имущества, учтенного при расчете уставного капитала РАО «Газпром» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., утвержденных распоряжением №-Р от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с действующим законодательством, право собственности ПАО «Газпром» на указанные объекты возникло до вступления в силу федерального закона «Об обязательной государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», поэтому в ДД.ММ.ГГГГ году ПАО «Газпром» подтвердил свое право собственности, проведя государственную регистрацию газопроводов. В настоящее время данные магистральные газопроводы арендуются истцом у ПАО «Газпром» по договору аренды.

Охранные зоны трубопроводов и запреты, связанные с этим ограничением введены в действие и установлены «Правила охраны магистральных трубопроводов утв.Минтопэнерго РФ от 29.04.1992 года. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 №9», кроме охранных зон, исходя из повышенной опасности таких производственных объектов, установлены минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения, которые определяются в соответствии СНиП 2.05.06-85* «Магистральные

трубопроводы» (утв.Постановлением государственного комитета Совмина СССР по делам строительства от 18.03.1985 г. №30, ранее действовал СНиП 11-45-75 «Нормы проектирования магистральных трубопроводов»), данные СНиПы установили минимальное расстояние 250 м и 300 м. от оси газопроводов «Нижняя Тура-Пермь - 1,2» (первого класса, условным диаметром 1 000 мм., 1 200 мм.) до городов и других населенных пунктах, садоводческих и дачных поселков и т.д. В настоящее время, аналогичные требования отражены в пунктах 7.15. и 7.16 актуализированной редакции СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы» (свод правил СП 36.13330.2012).

Земельный участок, находящийся, непосредственно рядом с газопроводами Н.Тура-Пермь -1,2- 273 км на основании решения исполкома Пермского областного Совета народных депутатов №77 «а» от 22.03.1985 года был отведен совхозу «Верхнемуллинский» под коллективный сад «участок № д.Паны в 1990 году на данном земельном участке было образовано СТ «Зеленый лог», т.е. земельные участки под строительство магистральных газопроводов были вьщелены значительно раньше, чем под садоводство - садоводческому товариществу. Ни ответчик, ни СТ «Зеленый лог» не были ни собственниками, ни владельцами земельного участка на момент строительства магистральных газопроводов.

Согласно Решения № «а» от ДД.ММ.ГГГГ по отводу земель под коллективные сады обязал совхоз «Верхнемуллинский» произвести отвод земельного участка в натуре, согласовать генеральный план застройки участков, утвердить Устав товарищества, однако генеральный план застройки участка разработан не был и не был согласован с заинтересованными сторонами. При выделении земельного участка под коллективный сад администрация Пермского района, Совхоз «Верхнемуллинский», садоводческий кооператив «Зеленый лог» для согласования границ земельного участка под садоводство в адрес собственника или организацию обслуживающую магистральные газопроводы не обращались.

В ДД.ММ.ГГГГ году в результате обследования магистральных газопроводов «Н.Тура-Пермь - 1, 2» проходящих в одном коридоре, работниками линейно-эксплуатационной службы Пермского ЛПУМГ было обнаружено строительство садовых домиков членами СТ «Зеленый лог» в охранной зоне магистральных газопровода.

По факту нарушения ДД.ММ.ГГГГ Пермское ЛПУМГ направило уведомление в адрес совхоза «Верхнемуллинский», председателю райисполкома Пермского района, председателю Гамовского с/с, в котором было отражено, что в охранной зоне газопровода «Н.Тура-Пермь - 1, 2» в районе д.Паны на землях совхоза «Верхнемуллинский» ведется строительство дачных домиков, с требованием прекратить строительство, в срок до ДД.ММ.ГГГГ все постройки вынести за 300-метровую зону. Однако требования выполнены не были, а застройка территории продолжилась, в том числе на земельном участке ответчика с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>», на котором возведен садовый дом на расстоянии 278 метров, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ, заключением кадастрового инженера ДД.ММ.ГГГГ года, фотографиям.

Нарушение зоны минимальных расстояний СТ «Зеленый лог» было обнаружено в ДД.ММ.ГГГГ году, о чем сообщалось в различные инстанции: Совхоз «Верхнемуллинский», администрацию Пермского района, прокуратуру с требованием принять меры и прекратить застройку данной зоны, однако администрация не предприняла никаких мер по пресечению строительства на земельных участках СТ «Зеленый лог», в том числе на принадлежащем ответчику. ДД.ММ.ГГГГ Пермским природоохранным межрайонным прокурором в адрес главы администрации Пермского района было вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, в данном представлении было указано нарушение земельного законодательства д.Паны с.Гамово, до настоящего времени представление и не исполнено, нарушения не устранены.

С момента выделения в 1985 году земельного участка СК «Зеленый лог», в дальнейшем возведение строений членами кооператива производилось с нарушением законодательства: в соответствии с п. 23 Правил охраны магистральных трубопроводов,

утвержденных постановлением Совмина СССР от 12.04.1979 № 341, строительство жилых массивов (населенных пунктов), промышленных и сельскохозяйственных предприятий, отдельных зданий, строений (жилых и нежилых) и сооружений может производиться в районе нахождения трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов до строений и сооружений, предусмотренных строительными нормами и правилами; В соответствии с п.6 Постановления Совета министров РСФСР от 11.11.1985 г. № 517 "Об утверждении типового устава садоводческого товарищества", действовавшим на момент

создания СТ «Зеленый лог», освоение территории коллективного сада может быть начато только после утверждения проекта ее организации и застройки исполнительным комитетом районного, городского Совета народных депутатов, на территории которого находится садоводческое товарищество; в соответствии с Постановлением Совета министров СССР от 29.12.1984 года № 1286 процесс выделения земель для организации садоводческих товариществ и застройка участков должно осуществлялся при условии выполнения землеустроительных мероприятий, разработки схем, проектов землеустройства, рассмотрения и утверждения проектной документации, перенесения проектов в натуру (на местность), оформления и выдачи землеустроительных материалов и документов, осуществления надзора за выполнением проектов землеустройства землевладельцами; согласно п. 6 ст. 53 Земельного кодекса РСФСР, собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы обязаны вести любое строительство, руководствуясь действующими строительными нормами и правилами по согласованию с землеустроительными, архитектурно-градостроительными, пожарными, санитарными и природоохранительными нормами.

Истец неоднократно направлял письма в адрес администрации Пермского района, Гамовского с/п, в адрес ответчика с предложением добровольно устранить допущенные нарушения и принять необходимые меры по сносу строений расположенных на земельном участке с номером №, однако ответчик сносить строения в добровольном порядке отказывается, что нарушает права и охраняемые законом интересы, организации - арендатора системы газоснабжения в обеспечении надежной, бесперебойной и безопасной транспортировки газа, а также создает угрозу жизни и здоровья граждан и их имуществу.

Представитель истца ООО «Газпром трансгаз Чайковский» - ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Ответчик - ФИО1 в судебном заседании иск не признал. Считает, что ему земельный участок выдавался без ограничений.

Третьи лица - администрация Пермского муниципального района, администрация Гамовского сельского поселения о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены, представителей в суд не направили, представили ходатайства о рассмотрении дела в судебном заседании без их участия.

Выслушав пояснения представителя истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статья 1065 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» относит магистральные газопроводы к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа и подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов. На такие объекты в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 3 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - это условия,

3

запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Охранные зоны газопроводов и запреты, связанные с этим ограничением были введены в действие и установлены Правилами охраны магистральных трубопроводов (утв. Минтопэнерго РФ от 29.04.1992г., Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 № 9) и Правилами охраны систем газоснабжения (утв. Минтопэнерго РФ от 24.09.1992г.). Кроме таких зон, законодателем, исходя из повышенной опасности такого производственного объекта как магистральный газопровод, установлены минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения, которые определяются в соответствии со строительными нормами и правилами.

При этом статьей 32 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» установлено, что здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения. Органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Минимальные расстояния от зданий, строений, сооружений до объектов системы газоснабжения определяются согласно таб. 4* Строительных норм и правил «СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы» и составляют для газопроводов с диаметром трубы свыше 1000 метров до 1200 метров - 300 м, а с диаметром грубы свыше 1200 метров до 1400 метров - 350 м от оси газопровода до коллективных садов с садовыми домиками.

В соответствии со статьями 32, 34 Федерального закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» разработка проектов организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в соответствии с установленными земельным и градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов и правил. Возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки его территории. Контроль за соблюдением требований к возведению строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении проводит правление такого объединения, а также инспектора государственных органов, осуществляющих контроль за

соблюдением законодательства, в порядке авторского надзора организация, разработавшая проект организации и застройки территории такого объединения, органы местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отводе земельных участков под строительство газопровода «Н.Тура-Пермь» из земель совхозов «Верхнемуллинский», Большевик, колхоза «Россия» и Пермского опытно-показательного мехлесхоза Комарихинского леспромхоза (л.д. 9).

ДД.ММ.ГГГГ государственной комиссии представлен к приемке в эксплуатацию законченный строительством газопровод «Нижняя Тура-Пермь», построенный из труб 1020, 720, 529 мм. Газопровод принят к эксплуатации (л.д. 41-43).

Согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ газопровод «нижняя Тура-Пермь» 2 нитка диаметром 1220 мм, протяженностью 44,101 км в комплекте с электрохимзащитой принят в эксплуатацию (л.д. 47).

Решением <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №а отведены земли совхозу «Верхнемуллинский» для использования под коллективные сады без изъятия земель (л.д. 11).

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ начальника Пермской ЛЭС и представителя администрации Пермского района по территории Пермского района проходит магистральный газопровод Н.Тура-Пермь-Горький и газопроводы-отводы на газораспределительные станции диаметром от 500 до 1220 мм с рабочим давлением 55 атм., проектная глубина заложения 80-100 см. Газопроводы и отводы нанесены на карты Пермского района (л.д. 13).

По акту от ДД.ММ.ГГГГ начальник Пермской ЛСЭ, директор МУ по землеустройству, архивариус зафиксировали, что в ДД.ММ.ГГГГ года проведены работы по сверке и нанесению на карты предприятия магистральных газопроводов и отводов, принадлежащих Пермскому ЛПУмг в полном объеме (л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Пермского района прокурором природоохранной межрайонной прокуратуры вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, согласно которому в районе д.Паны в 300-метровой зоне газопровода «Н.Тура-Пермь-1» на территории Гамовского сельского поселения без согласования с Пермским ЛПУ начато строительство садовых домиков. Предписано не допускать строительство каких-либо объектов в охранных зонах газопроводов без согласования с Пермским ЛМПУГ (л.д. 17-18).

Согласно акта замера соблюдения охранной зоны и зоны минимально допустимых расстояний на 273 км магистральных газопроводов «Н.Тура-Пермь-1,2» в районе д.Паны Гамовского с/п от ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что 51 строение на данной территории попадает в зону минимально допустимых расстояний, согласно требований СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы (л.д. 19).

В адрес собственника земельного участка ФИО1, находящегося в зоне минимальных расстояний, направлено уведомления о необходимости устранения нарушений зон минимальных расстояний путем сноса всех строений на земельном участке №, расположенном по адресу: <адрес>» (л.д. 16).

Согласно свидетельству о регистрации права, производственно-технологические комплексы Магистральный газопровод «Нижняя Тура-Пермь-1,2» находятся в собственности ОАО «Газпром» на основании акта государственной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГГГ года, сводных планов приватизации ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.49, 50). ДД.ММ.ГГГГ данные магистральные газопроводы переданы в аренду ООО «Газпром трансгаз Чайковский» (л.д. 51-53). Данные газопроводы зарегистрированы в качестве опасных производственных объектов.

По сведениям Единого государственного реестра регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>,

<адрес>», площадью 400 кв.м. находится в собственности ФИО1 (л.д. 69).

Кадастровой выпиской от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что земельному участку площадью 400 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, <адрес>» присвоен кадастровый № (л.д. 66).

Согласно заключению кадастровых инженеров ФИО4 и ФИО5 в зоне минимальных расстояний газопроводов «Нижняя Тура - Пермь-1, 2» расположен садовый домик с хозяйственными в границах земельного участка с кадастровым номером 59:32:0310001:270, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>», принадлежащего ФИО1

Принимая во внимание требования закона и фактические обстоятельства, дела суд приходит к выводу о том, что требование ООО «Газпром трансгаз Чайковский» об устранении нарушений зон минимальных расстояний от газопровода путем сноса объектов недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>»и запрещение возведения строений на данном земельном участке подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, строения расположены на земельном участке, принадлежащем ФИО1, в 278-286 метровой зоне минимальных расстояний от опасного производственного объекта - магистрального газопровода, который был построен и сдан в эксплуатацию до образования садоводческого кооператива и выделения ему земельного участка для садоводства. Отвод членам садоводческого товарищества «Зеленый Лог» земельных участков был осуществлен через несколько лет после строительства газопровода. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ года, при обнаружении строительства садовых домиков в зоне минимальных расстояний до объекта единой системы газоснабжения РФ, собственником и арендатором газопровода неоднократно направлялись предложения в адрес администрации Пермского района об устранении выявленных нарушений. Указывалось на недопустимость возведения строений в указанной зоне, обращалось внимание на повышенную опасность магистрального газопровода и необходимость соблюдения установленных норм, касающихся его эксплуатации. Однако, в нарушение СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы» строительство садового домика и построек на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>» осуществлено без соблюдения указанного расстояния, а также без проекта организации и застройки территории садоводческого товарищества. ФИО1, являясь в настоящее время собственником земельного участка с расположенными на нем строениями, является лицом, на которое должна быть возложена обязанность устранить нарушения зон минимальных расстояний до газопровода путем сноса строений, поскольку нахождение на земельном участке в зоне минимальных расстояний от газопровода садового домика создает угрозу причинения вреда в будущем не только имуществу ООО «Газпром трансгаз Чайковский», но и жизни, здоровью, имуществу других лиц, при этом запрет возведения строений в нарушение действующих норм и правил установлен не только ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», но и ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

Представленными суду доказательствами подтверждено, что строительство садового домика и иных объектов недвижимости на участке осуществлено без согласования с собственником либо пользователем газопровода, а их нахождение в зоне минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения создает угрозу безопасной эксплуатации газопровода, препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф и создает угрозу безопасности самих построек и находящимся в них гражданам.

000 «Газпром трансгаз Чайковский», как законный владелец магистрального газопровода, вправе требовать устранения нарушения своих прав и интересов и сноса установленных в зоне минимально допустимых расстояний построек.

На основании ст. 98 ГПК РФ с ФИО1 в пользу 000 «Газпром трансгаз Чайковский» подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере по 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Чайковский» удовлетворить.

Обязать ФИО1 снести объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>».

Запретить возведение строений и сооружений на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>».

Взыскать с ФИО1 в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Чайковский» расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательном виде изготовлено 12.07.2017г.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья    Е.В.Овчинникова