Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 4А-733/2015 от 27.10.2015

№4А-733/2015

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 ноября 2015 года г. Саратов

Заместитель председателя Саратовского областного суда Борисов О.В., рассмотрев жалобу Герасимова А.А. на постановление главного государственного санитарного врача №110 от 19.05.2015, решение Заводского районного суда г. Саратова от 27.07.2015, решение судьи Саратовского областного суда от 02.09.2015, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора Муниципального унитарного предприятия «<данные изъяты> <данные изъяты>» Герасимова А.А.,

установил:

постановлением главного государственного санитарного врача от 19.05.2015 №110 директор муниципального унитарного предприятия «<данные изъяты>» (далее - МУП «<данные изъяты>») Герасимов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением Заводского районного суда г. Саратова от 27.07.2015 постановление главного государственного санитарного врача от 19.05.2015 №110 оставлено без изменения.

Решением судьи Саратовского областного суда от 02.09.2015 указанные постановления оставлены без изменения.

В жалобе Герасимов А.А. просит отменить состоявшиеся в отношении него постановления, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы ссылается на отсутствие факта нарушения природоохранного законодательства. Полагает, что Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов, утвержденная Министерством строительства РФ от 02.11.1996, носит рекомендательный характер и не может служить основанием для привлечения юридических и физических лиц к административной ответственности, поскольку она не зарегистрирована в Министерстве юстиции Российской Федерации и официально не опубликована. Обращает внимание, что дозиметры СРП-68-01, СРП-88Н, на которые имеется ссылка в постановлении главного государственного санитарного врача от 19.05.2015 №110, не соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации по причине отсутствия действующих сертификатов Госстандарта России на данные типы средств измерений и снятия их с производства.

Изучив доводы жалобы заявителя, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что оснований для удовлетворения указанной жалобы не имеется.

Из материалов дела следует, что 18.02.2015 в ходе проведения Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки деятельности МУП «<данные изъяты> <данные изъяты>» выявлены нарушения природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления. Установлено, что МУП «<данные изъяты>» осуществляет деятельность по приему и размещению отходов на полигоне ТБО без проведения радиационного дозиметрического контроля. Мероприятия по радиационному контролю в нарушение действующего законодательства проводятся предприятием только раз в год.

Постановлением главного государственного санитарного врача от 19.05.2015 №110 директор МУП «<данные изъяты>» за допущенные им нарушения требований Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства РФ от 02.11.1996, и непринятие надлежащих мер по осуществлению радиационного дозиметрического контроля твердых бытовых отходов привлечен к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Правила по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к различным видам деятельности в области обращения с отходами производства и потребления содержатся в Федеральном законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в котором предусмотрено, что при осуществлении деятельности в области обращения с отходами должна быть обеспечена безопасность для здоровья населения и среды обитания и соблюдены санитарные правила. В местах централизованного использования отходов должен осуществляться радиационный контроль (ст.22).

Также обязанность соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами ст.11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001 №16 утверждены санитарные правила «СП 2.1.7.1038-01 Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (далее – СП 2.1.7.1038-01).

Согласно пп.1.1, 1.2 СП 2.1.7.1038-01 указанные санитарные правила устанавливают гигиенические требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов. Требования настоящих правил являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов.

Пунктом 5.1 СП 2.1.7.1038-01 предусмотрено, что складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов.

На территории Российской Федерации действует Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов, утвержденная Министерством строительства РФ от 02.11.1996 (далее – Инструкция).

Учитывая, что СП 2.1.7.1038-01, являющиеся обязательными для соблюдения, предусматривают обязанность складирования ТБО в соответствии с Инструкцией, то последняя, вопреки доводам жалобы, также обязательна для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов.

Более того, согласно вводной части Технологического регламента работы полигона, утвержденного директором МУП «<данные изъяты>» (л.д.62-66), указанный регламент разработан на основании СП 2.1.7.1038-01 и вышеуказанной Инструкции.

Пункт 2.12 Инструкции содержит перечень технологических операций по эксплуатации полигонов, соблюдение которых в определенной последовательности обеспечивает выполнение требований охраны окружающей среды. Так, после доставки ТБО на полигон и до направления мусоровозов с ТБО на разгрузку необходимо осуществлять радиационный дозиметрический контроль.

В силу п.2.17 Инструкции радиационный дозиметрический контроль отходов при поступлении на полигон проводится с целью исключения несанкционированного складирования отходов, содержащих радионуклиды.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена обязанность проведения радиационного дозиметрического контроля отходов ежедневно до начала приема отходов.

Заявитель в жалобе не оспаривает факт осуществления радиационного контроля отходов один раз в год на основании договора об осуществлении радиационного обследования с ООО «<данные изъяты>» №137 от 01.08.2014. Свидетельство радиационного качества получено 13.08.2014.

Учитывая изложенное, должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, вопреки доводам жалобы, правильно установлено несоблюдение директором МУП «<данные изъяты>» Герасимовым А.А. санитарно-эпидемиологических требований при размещении отходов производства и потребления.

В ходе рассмотрения дела суд правильно установил все фактические обстоятельства дела, подлежащие доказыванию, дал правильную юридическую оценку действиям директора МУП «<данные изъяты>» Герасимова А.А. и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и виновности директора МУП «<данные изъяты> <данные изъяты>» Герасимова А.А. в его совершении.

Довод жалобы об отсутствии действующих сертификатов Госстандарта России на дозиметры СРП-68-01, СРП-88Н, указанные в постановлении главного государственного санитарного врача от 19.05.2015 №110, не влияет на правильность квалификации действий директора МУП «<данные изъяты>» Герасимова А.А. по ст.8.2 КоАП РФ.

Постановление о привлечении директора МУП «<данные изъяты>» Герасимова А.А. к административной ответственности принято с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено директору МУП «<данные изъяты>» Герасимову А.А. в соответствии с санкцией ст.8.2. КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении директора МУП «<данные изъяты>» Герасимова А.А., не допущено.

Оснований для отмены обжалуемых постановлений не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 и ст.30.19 КоАП РФ,

постановил:

постановление главного государственного санитарного врача №110 от 19.05.2015, решение Заводского районного суда г. Саратова от 27.07.2015, решение судьи Саратовского областного суда от 02.09.2015, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора МУП «<данные изъяты>» Герасимова А.А. оставить без изменения, жалобу Герасимова А.А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя суда