Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1863/2013 ~ М-1887/2013 от 05.08.2013

Дело № 2-1863/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 августа 2013 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Пулькиной Н.А.,

с участием старшего помощника прокурора г. Димитровграда Бизиной С.М.,

при секретаре Паршковой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гавриленкова В.В. о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Город Димитровград» об отказе в регистрации кандидатом в депутаты,

УСТАНОВИЛ:

Гавриленков В.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Город Димитровград» об отказе в регистрации кандидатом в депутаты, в обоснование своих требований указав следующее.

Он в порядке самовыдвижения 04.07.2013 подал в ТИК МО «Город Димитровград» заявление о регистрации его кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № **, собрав максимальное необходимое количество подписей - 38. 22.07.2013 состоялось заседание рабочей группы по проверке подписных листов, где было заявлено, что проверке подлежат только 36 подписей, 2 последних подписи не рассматривались. При проверке выяснилось, что 7 подписей не соответствуют действительности, так как присутствуют технические и грамматические ошибки при заполнении данных об избирателе, а именно:

- К*** № паспорта ***, им при записи данных на слух было допущена ошибка в номере паспорта, вместо 7 записал 9;

- К** (супруг К***), его фамилию записал ошибочно как К*;

- Г**, указал № квартиры вместо 1* - №*, так как он фактически проживает в квартире №*, а зарегистрирован в квартире № 1*;

- Ф*** Р* записал имя как Р**, она пожилая женщина, паспорт в руки не отдала, записал по слуху, Ф*** проверила, не заметила ошибки и поставила свою подпись;

- М*** Р**, допустил ошибку, записав по слуху Р*, который также проверил и не заметил ошибки, поставил свою подпись;

- В** А.Г., отчество записал как Г**, так как всегда полагал, что отчество пишется от имени Г**;

- Г*** 19** года рождения, на слух записал фамилию Г**, а год рождения – 19**, так как она одного года рождения с его дочерью и является ее подругой;

- А** – не дописал в окончании отчества букву «ч».

Не было учтено, что он является инвалидом после ***, продолжительно болел, потерял **% слуха, **% зрения, потерял умственное восприятие озвученных и произнесенных слов, в связи с чем, были допущены ошибки. В соответствии с законом эти подписи не должны были быть признаны недействительными.

Кроме того, две подписи в части исправления даты внесения подписи избирателя были признаны недостоверными при отсутствии заключения эксперта.

На 26.07.2013 в 18 часов было назначено заседание комиссии по регистрации его кандидатом в депутаты в Городскую Думу по избирательному округу № **. В повестке дня стоял только один этот вопрос. Никакого обсуждения и голосования не было, ему пояснили, что постановление уже принято и отправлено почтой, однако в 18-30 почтовое отделение было уже закрыто, график работы с 8 до 17 часов.

Гавриленков В.В. просил отменить постановление ТИК МО «Город Димитровград» от 26.07.2013 и допустить его к участию в выборах.

В судебном заседании заявитель Гавриленков В.В. свое заявление об отмене решения территориальной избирательной комиссии поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ТИК МО «Город Димитровград» Топталин А.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы заявления Гавриленкова В.В. не признал, считая, что постановление ТИК от 26.07.2013 вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства, просил в удовлетворении заявления Гавриленкова В.В. отказать.

Заслушав пояснения сторон, заключение старшего помощника прокурора Бизиной С.М. о том, что заявление Гавриленкова В.В. удовлетворению не подлежит, суд приходит к следующему.

Постановлением Избирательной комиссии Ульяновской области от 29.11.2006 №69/582-3 на Территориальную избирательную комиссию Муниципального образования «Город Димитровград» возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования.

18.06.2013 принято Решение Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области первого созыва № 90/1092 «О назначении выборов Депутатов Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области второго созыва». Указанное решение было опубликовано 20.06.2013 в газете «Муниципальный вестник Заволжья» № 108 (1390).

Постановлением ТИК МО «Город Димитровград» от 18.06.2013 № 75/196-2 полномочия окружных избирательных комиссий при проведении выборов депутатов Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области второго созыва возложены на территориальную избирательную комиссию муниципального образования «Город Димитровград».

05.06.2013 ТИК МО «город Димитровград» принято постановление № 73/182-2 «О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам и о Рекомендациях по оформлению папок с подписными листами при проведении выборов депутатов Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области второго созыва».

В соответствии с приложением 1 к данному постановлению определена численность избирателей одномандатных избирательных округов по выборам в депутаты Городской Думы Ульяновской области второго созыва, установлены предельное и максимальное количество подписей избирателей, представляемых в ТИК для регистрации кандидатов по одномандатным избирательным округам.

Для одномандатного избирательного округа № ** установлено:

Численность избирателей - 6328;

Количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата- 32;

Максимальное количество представляемых подписей избирателей - 36.

Указанное постановление ТИК было опубликовано 14.06.2013 в газете «Димитровград» № 43 (1028).

04.07.2013 в ТИК МО «Город Димитровград» поступило заявление Гавриленкова В.В. для выдвижения его в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Городской Думы города Димитровграда второго созыва по одномандатному избирательному округу №** с приложением копии паспорта и копии диплома, о чем кандидату выдана справка-подтверждение № 135 от 04.07.2013.

05.07.2013 Гавриленковым В.В. представлены в комиссию дополнительные документы для своего самовыдвижения (копия пенсионного удостоверения, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах), о чем кандидату выдана справка-подтверждение № 154 от 05.07.2013.

18.07.2013 Гавриленковым В.В. представлены в комиссию документы для регистрации кандидата (первый финансовый отчет и справки из банка, подписные листы, протокол об итогах сбора подписей в 2 экз., товарный чек от 08.07.2013 ООО «Р**» - в подтверждение факта оплаты подписных листов).

Гавриленковым В.В. в избирательную комиссию было представлено 8 сброшюрованных подписных листов с подписями избирателей в поддержку его самовыдвижения, по 5 подписей на каждом листе - всего представлено 40 подписей избирателей. 2 подписи избирателей (строка 5 листа №7 (А** А.Е.) и строка 3 листа № 8 (З** Н.А.) исключены (вычеркнуты) Гавриленковым В.В. до представления подписных листов в ТИК в соответствии с ч. 14 ст. 46 Закона № 109-ЗО, в связи с чем, данные подписи при проведении проверки обоснованно не учитывались.

Согласно ч. 1 ст. 41 Закона Ульяновской области от 01.08.2007 № 109-ЗО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области» (далее - Закон № 109-ЗО) самовыдвижение кандидата должно быть поддержано избирателями путем внесения ими своих подписей в подписные листы.

Согласно п. 1 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ), ч. 2 ст. 41 Закона № 109-ЗО количество подписей избирателей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего одномандатного избирательного, но не может составлять менее десяти подписей избирателей.

Частью 4 ст. 41 Закона № 109-ЗО установлено, что количество подписей избирателей, содержащихся в представляемых в окружную избирательную комиссию подписных листах, может превышать необходимое для регистрации кандидата количество подписей, установленное настоящим Законом, не более чем на десять процентов.

Если для регистрации кандидата требуется представить менее 40 подписей избирателей, количество представляемых подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на четыре подписи.

Представленные сверх указанного количества подписи избирателей окружной избирательной комиссией не рассматриваются. В этом случае исчисление подлежащего проверке количества подписей избирателей осуществляется последовательно, в соответствии с нумерацией, установленной при брошюровании подписных листов (без учета подписей избирателей, указанных в части 14 статьи 46 Закона № 109-ЗО).

Из протокола об итогах сбора подписей следует, что в поддержку самовыдвижения Гавриленкова В.В. кандидатом заявлено 38 подписей избирателей.

Согласно вышеприведенным нормам избирательного законодательства проверке подлежало только 36 первых подписей. Подписи, содержащиеся в сроках 4 и 5 подписного листа № 8 (37-я и 38-я подпись по счету (А* и А** соответственно) не подлежали проверке как представленные сверх установленного законом количества подписей.

Согласно ст. 48 Закона № 109-ЗО Окружная избирательная комиссия, избирательная комиссия муниципального образования производят проверку соблюдения требований настоящего Закона при выдвижении каждого кандидата, списка кандидатов.

В случае представления подписных листов окружная избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверность содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей.

Для проверки соблюдения порядка выдвижения кандидатов, списка кандидатов, порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей соответствующая избирательная комиссия может своим решением создавать рабочие группы из числа своих членов, работников ее аппарата и привлеченных специалистов.

22.07.2013 Рабочей группой при ТИК была осуществлена проверка представленных в комиссию подписных листов. Проверка проведена в присутствии кандидата Гавриленкова В.В., что следует из Протокола заседания Рабочей группы при ТИК МО «Город Димитровград» от 22.07.2013 № 2.

Для проверки достоверности указанных в подписных листах данных об избирателях была запрошена соответствующая информация в Межрайонном отделе УФМС по Ульяновской области в г. Димитровграде.

Согласно представленной в ТИК справке МО УФМС по Ульяновской области в г. Димитровграде от 22.07.2013 № 17/5281 в семи подписях избирателей, подлежащих проверке, содержались сведения об избирателях не соответствующие действительности:

1) в строке 1 листа №2 (К***, данные паспорта указаны в подписном листе как № ***9, тогда как согласно данным УФМС – № ***7;

2) в строке 2 листа №2 (К**, согласно данным УФМС – К*);

3) в строке 5 листа №4 (Г**, адрес места жительства указан г. Димитровград, пр. ***, **-*, по данным УФМС – г. Димитровград, пр. Автостроителей, **-1*);

4) в строке 2 листа№5 (Ф*** Р**, по данным УФМС – Ф*** Р*);

5) в строке 4 листа №5 (М*** Р**, по данным УФМС – М*** Р*);

6) в строке 3 листа №6 (В** А.Г., по данным УФМС – В** А.Г**);

7) в строке 4 листа №7 (Г***, 19** года рождения, по данным УФМС – Г**, 19** года рождения).

Согласно п.п. «в» п. 6.4. ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, п. 3 ч. 12 ст. 46 Закона № 109-ЗО недействительными признаются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись может быть признана недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей.

Учитывая данные, представленные миграционной службой в официальном порядке, суд считает, что действительно Гавриленковым В.В. представлены сведения об избирателях, не соответствующие действительности, в связи с чем, указанные подписи были законно и обоснованно признаны Рабочей группой как не соответствующие действительности.

Кроме того, в строке №2 подписного листа № 6 (О**) не указаны сведения о годе рождения избирателя.

Согласно п. 11 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

Поскольку законом установлено требование об обязательном указании в подписном листе в числе прочих сведений и сведений о годе рождения избирателя, подпись избирателя, содержащаяся в строке № 2 подписного листа № 6, была обоснованно признана недействительной.

Кроме того, суд находит обоснованными действия ТИК о признании недействительными двух подписей, как содержащих явные исправления в дате их внесения, специально не оговоренные избирателями (подписи в строках 1 и 2 подписного листа № 3: Ж** и Б**) – дата 13.06.2013 исправлена на 13.07.2013. При этом, как следует из подписного листа указанные исправления оговорены самим Гавриленковым В.В., как лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, о чем на обороте подписного листа № 3 им собственноручно сделаны соответствующие записи. В связи с этим имеющиеся исправления не могут считаться специально оговоренными самими избирателями, и в этом случае проведения экспертизы не требовалось.

Согласно п.п. «ж» п. 6.4. ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, п. 6 ч. 12. ст. 46 Закона № 109-ЗО недействительными признаются подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями. На основании приведенных норм закона подписи избирателей в строках 1 и 2 подписного листа 3 обоснованно были признаны недействительными.

Из итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей, представленных в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области второго созыва по одномандатному избирательному округу № ** Гавриленкова В.В., от 22.07.2013 следует, что по результатам проверки подписных листов с подписями избирателей недействительными были признаны 10 подписей (27,78%), достоверными - 26 подписей избирателей. Ошибку, допущенную в итоговом протоколе от 22.07.2013 (абзац 4) в части указания, что при проверке присутствовал кандидат в депутаты Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № ** Гавриленков В.В., суд расценивает как ошибку технического характера, поскольку достоверно известно, что выборы проводятся в Городскую Думу города Димитровграда Ульяновской области второго созыва. Данная ошибка не влечет недействительности итогового протокола.

Количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу № ** на выборах в депутаты Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области второго созыва составляет 32 подписи, тогда как количество подписей, представленных Гавриленковым В.В., законно и обоснованно признанных достоверными, составляет 26.

Согласно п.п. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, п. 7 ч. 3 ст. 47 Закона № 109-ЗО основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

26.07.2013 состоялось заседание ТИК МО «Город Димитровград», на котором был рассмотрен вопрос о регистрации Гавриленкова В.В. кандидатом в депутаты Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области второго созыва по одномандатному избирательному округу № **.

Постановлением ТИК МО «Город Димитровград» от 26.07.2013 № 91/318-2 Гавриленкову В.В. в регистрации кандидатом в депутаты Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области второго созыва по одномандатному избирательному округу № ** отказано.

Из материалов дела следует, что данный вопрос подлежал рассмотрению 26.07.2013 в 17 часов; о чем Гавриленков В.В. был уведомлен под роспись, в связи с чем, его доводы о назначении этого вопроса на 18 часов являются несостоятельными. Доводы Гавриленкова В.В. о том, что решение было принято ТИК заранее и поэтому было отправлено в его адрес почтой 26.07.2013 до 18 часов (до закрытия почтового отделения), тогда как заседание закончилось после 19 часов, когда почтовое отделение уже закрылось, опровергаются оригиналом почтового конверта, который был возвращен в ТИК в связи с отказом адресата от получения. Данный конверт был вскрыт в ходе судебного разбирательства, в конверте находилась копия постановления от 26.07.2013 № 91/318-2. Из почтового штемпеля на конверте видно, что отправление подано в отделение почтовой связи 26.07.2013, из чего суд приходит к выводу, что оно принято почтовым отделением в рабочее время.

Доводы Гавриленкова В.В. о необходимости применения положений ч. 13 ст. 46 Закона № 109-ЗО суд находит несостоятельными. Согласно указанной норме не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, содержащихся в подписном листе, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.

Нарушения, выявленные избирательной комиссией и явившиеся основаниями для признания подписей избирателей недействительными, носят иной характер, так как указанные в них данные не соответствуют действительности, никаких сокращений не содержат, в связи с чем, ч.13 ст. 46 Закона № 109-ЗО применению не подлежит.

С учетом изложенного суд не находит оснований для признания решения ТИК МО «Город Димитровград» от 26.07.2013 об отказе Гавриленкову В.В. в регистрации кандидатом в депутаты Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области второго созыва незаконным, в связи с чем, не имеется оснований и для удовлетворения заявления Гавриленкова В.В.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 260.1, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Гавриленкова В.В. о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Город Димитровград» об отказе в регистрации кандидатом в депутаты оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, апелляционное представление в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение 5 дней со дня принятия решения в окончательной форме – 12 августа 2013 года.

Судья Н.А. Пулькина

Решение вступило в законную силу 26.08.2013.