Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-718/2013 ~ М-475/2013 от 28.02.2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 марта 2013 года город Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

Председательствующего судьи Кочетковой С.А.,

С участием старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Ставрополя С.П. Козыревой

При секретаре Губановой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Красуля В.А., Ледовского В.И., Рыжий А.М., Павлова В.А. о признании незаконным решения Ставропольской городской Думы и Избирательной комиссии г. Ставрополя.

У С Т А Н О В И Л :

Решением Ставропольской городской Думы № 288 от 13 декабря 2012 г. рассмотрено постановление Избирательной комиссии г. Ставрополя от 28 ноября 2012 г. № 5/3 «О направлении ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума в городе Ставрополе и приложенных к нему документов в Ставропольскую городскую Думу», ходатайство о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума в городе Ставрополе, в соответствии со статьей 36 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьей 6 Закона Ставропольского края «О референдуме Ставропольского края и местном референдуме», Уставом муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края Ставропольская городская Дума и решено:

Признать предлагаемый для вынесения на местный референдум города Ставрополя вопрос «Согласны ли Вы с тем, что глава города Ставрополя должен избираться на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (всенародно) и возглавлять местную администрацию» не соответствующим требованиям пунктов 3, 6 статьи 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части 2 статьи 3 Закона Ставропольского края «О референдуме Ставропольского края и местном референдуме».

Постановлением Избирательной комиссии города Ставрополя № 6/4 от 14 декабря 2012 года отказано в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума по указанному выше вопросу, в связи с нарушением инициативной группой требований пунктов 3, 6 статьи 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части 2 статьи 3 Закона Ставропольского края «О референдуме Ставропольского края и местном референдуме».

Считая указанные решение Ставропольской городской Думы и постановление Избирательной комиссии г. Ставрополя, незаконными, заявители оспорили их в суд, ссылаясь на то, что они обратились в Избирательную комиссию г. Ставрополя с заявлением о проведении местного референдума по указанному вопросу. Их заявка была рассмотрена, признана приемлемой и передана в Ставропольскую городскую Думу для принятия решения.

Оспариваемые решение Думы и постановление Избирательной комиссии г. Ставрополя не содержат мотивированного основания, по которому было отказано в проведении референдума, не указано, в чем предполагаемый вопрос референдума не соответствует требованиям пунктов 3,6 статьи 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части 2 статьи 3 Закона Ставропольского края «О референдуме Ставропольского края и местном референдуме».

Считают, что незаконными решениями нарушено их конституционное право на участие в референдуме.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального Закона РФ № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ» на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.

Федеральный закон РФ от 06 октября 2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ст. 34) предусматривает, что порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а так же иные вопросы организации деятельности указанных органов определяются Уставом муниципального образования.

Таким образом, предполагаемый ими для вынесения на городской референдум вопрос об изменении порядка утверждения в должности Главы администрации г. Ставрополя является вопросом местного значения и оспариваемые решения являются незаконными, препятствуют осуществлению их прав и свобод.

Кроме того, просили назначить местный референдум по указанному вопросу, поручив его организацию Избирательной комиссии, а проведение исполнительному органу государственной власти субъекта РФ. Обязать Избирательную комиссию зарегистрировать инициативную группу по приведению местного референдума в г. Ставрополе.

В судебном заседании заявители доводы заявления поддержали, просили его удовлетворить.

Представитель Ставропольской городской Думы в судебном заседании просил прекратить производство по делу, в связи с пропуском заявителями срока на обращение в суд.

Суд, рассмотрев заявление, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявление удовлетворению не подлежит, находит, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункта 23 Постановления пленума Верховного суда РФ № 5 от 31 марта 2011 года «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьей 260 ГПК РФ, статьями 31 и 78 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ установлены сроки обращения в суд (в том числе сокращенные), продолжительность которых зависит от стадии избирательной кампании, кампании референдума и от характера предъявленных требований.

Судам надлежит проверять соблюдение этих сроков, а в случае их пропуска - обсуждать вопрос о допустимости их восстановления, предложив заявителю указать причины пропуска сроков обращения в суд.

Сроки для обращения в суд с заявлениями, касающимися решений избирательной комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, о заверении, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, а также по заявлениям об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) установлены частями 2 и 3 статьи 260 ГПК РФ, пунктами 2 и 5 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ. Эти сроки не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.

При установлении факта пропуска сокращенных сроков обращения в суд, которые не подлежат восстановлению, суд, исходя из положений части 6 статьи 152 и части 4 статьи 198 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление данного обстоятельства.

В силу части 2 статьи 260 ГПК РФ, заявление, касающееся решения Избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, может быть подано в суд в течение 10 дней, со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума, обжалуемого решения.

Суд считает, что срок на обжалования решения Ставропольской городской Думы № 288 от 13 декабря 2012 года составляет так же 10 дней со дня принятия решения, поскольку, указанное решение Ставропольской городской Думой принималось в соответствии с требованиями Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», и Закона Ставропольского края «О референдуме Ставропольского края и местном референдуме», рассматриваемый вопрос касается основных гарантий избирательных прав, а указанным выше Законом (часть 2 статьи 78 ФЗ № 67) предусмотрено, что решение по вопросам отказа в регистрации инициативной группы по проведению референдума могло быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения.

Судом было установлено, что обжалуемое заявителями решения были приняты 13 и 14 декабря 2012 года, копии решений были получены ими 14 декабря 2012 г., что они не отрицали в судебном заседании.

Таким образом, срок на обжалование пропущен и не подлежит восстановлению, независимо от причины пропуска срока, в связи с чем, заявление не подлежит удовлетворению, в связи с пропуском заявителями срока на обращение в суд.

Руководствуясь ст.ст. 260, 260.1 и 261 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Красуля В.А., Ледовского В.И., Рыжий А.М., Павлова В.А. о признании незаконными решения Ставропольской городской Думы № 288 от 13 декабря 2012 года и постановления Избирательной комиссии г. Ставрополя № 6/4 от 14 декабря 2012 года, возложении обязанности на Избирательную комиссию г. Ставрополя зарегистрировать инициативную группу по приведению местного референдума в г. Ставрополе, о назначении местного референдума, его организации и проведении – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Решение в законную силу не вступило.

Судья Кочеткова С.А.

Копия верна

Судья Кочеткова С.А.