Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-501/2016 ~ М-515/2016 от 14.11.2016

Дело №2-501/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 декабря 2016 года с. Красногорское

Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Елькиной С.А.,

при секретаре Аникиной Е.В.,

с участием помощника прокурора Красногорского района Удмуртской Республики Гороховой Е.В.,

представителя ответчика – директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Дебинской средней общеобразовательной школы Максимова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Дебинской средней общеобразовательной школе и Администрации муниципального образования «<адрес>» о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями по обязательным предметам основной образовательной программы,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> Удмуртской Республики обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Дебинской средней общеобразовательной школе (далее - МКОУ Дебинская СОШ) и Администрации муниципального образования «<адрес>» (далее – Администрация МО «<адрес>») о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями по обязательным предметам основной образовательной программы.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в части обеспечения учащихся учебниками и учебными пособиями в МКОУ Дебинской СОШ. В соответствии с ч.ч.2, 4 ст.43 Конституции Российской Федерации основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность основного общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Согласно п.3 ст.5 Федерального закона Российской Федерации №273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон), определяющего правовые основы государственной политики в сфере образования, государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего и среднего общего образования. Статьей 28 Закона регламентировано, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности. К компетенции образовательной организации согласно Закону относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации, определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями. Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования. Согласно пункту 24 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного вышеуказанным приказом, материально-техническое оснащение образовательного процесса должно обеспечивать возможность обеспечения доступа в школьной библиотеке, помимо прочего, к учебной и художественной литературе. При этом образовательные учреждения самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования. Пункт 26 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования предусматривает, что учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать укомплектованность печатными и электронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, в том числе учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения, дополнительной литературой. Частью 1 статьи 35 Закона установлено, что обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. Также согласно ч.8 ст.51 Закона установлено, что руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации. Кроме того, согласно п.п.«е» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе, наличие печатных и электронных образовательных и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам, в соответствии со статьей 18 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Согласно ч.4 ст.123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества. Вместе с тем, обеспечение обучающихся печатными учебниками организациями, осуществляющими образовательную деятельность, является обязательным, а недостаточность финансирования не является обстоятельством, освобождающим образовательное учреждение от исполнения обязанности по надлежащей организации учебного процесса. В ходе проверки, проведенной прокуратурой района в октябре 2016 года, установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в МКОУ Дебинской СОШ общая обеспеченность учебниками составляет 85,8%, количество недостающих учебников - 87, из них 87 учебников для 6 класса. По факту необеспеченности учебниками в полном объеме прокурором района ДД.ММ.ГГГГ начальнику Отдела народного образования Администрации МО «<адрес>» внесено представление об устранении нарушений законодательства. Согласно предоставленному ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что частично учебники были приобретены, в настоящее время потребность составляет 65 учебников для 6 класса. Данные показатели свидетельствуют о неукомплектованности библиотечного фонда и, как следствие, о необходимости привлечения родительских средств для решения этого вопроса. Таким образом, образовательная организация оснащение образовательного процесса на 2016-2017 учебный год надлежащим образом не обеспечила, несмотря на установленную законодательством Российской Федерации обязанность образовательных организаций обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы. Выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении прав обучающихся на общедоступное и бесплатное образование. Пунктом 1.3 Устава МКОУ Дебинской СОШ установлено, что Учредителем Учреждения является муниципальное образование «<адрес>». Обучающиеся и воспитанники Учреждения имеют право на получение бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в соответствии с государственными образовательными стандартами (пп.1 п.14.4 Устава). Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если гражданин по уважительным причинам, в том числе по возрасту, не может сам обратиться в суд. В данном случае затрагиваются права неопределенного круга лиц на образование. Гражданское законодательство предусматривает различные способы защиты гражданских прав. В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом. Просит обязать МКОУ Дебинскую СОШ, Администрацию МО «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ укомплектовать библиотечный фонд МКОУ Дебинской СОШ учебниками и учебными пособиями по обязательным предметам основной образовательной программы в полном объеме, а именно, приобрести 65 учебников для 6 класса.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Удмуртской Республики Горохова Е.В. уточнила исковые требования и с учетом представленных суду представителем ответчика документов, подтверждающих приобретение 23 учебников, просит обязать МКОУ Дебинскую СОШ приобрести не 65 учебников, а 42 учебника для учащихся 6 класса в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика - директор МКОУ Дебинской СОШ Максимов М.В. уточненные прокурором исковые требования признал.

Представитель ответчика - юрисконсульт ОНО Администрации МО «<адрес>» Габайдуллина Г.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Администрации МО «<адрес>».

Выслушав представителя истца и представителя ответчика - директора МКОУ Дебинской СОШ Максимова М.В., изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Способом защиты гражданского права в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с ч.ч.2, 4 ст.43 Конституции Российской Федерации основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность основного общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Согласно п.3 ст.5 Федерального закона Российской Федерации №273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Статьей 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» регламентировано, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности. К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации, определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями.

Частью 1 статьи 35 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, согласно пункту 24 которого материально-техническое оснащение образовательного процесса должно обеспечивать возможность обеспечения доступа в школьной библиотеке, помимо прочего, к учебной и художественной литературе. При этом образовательные учреждения самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования.

Пункт 26 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования предусматривает, что учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать укомплектованность учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, языках обучения и воспитания.

Кроме того, согласно п.п.«е» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие печатных и (или) электронных образовательных и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующим требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам, в соответствии со статьей 18 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно ч.4 ст.123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Пунктом 1.2. Устава МКОУ Дебинской СОШ установлено, что Учреждение является некоммерческой организацией, организационно-правовая форма – муниципальное казенное учреждение, тип учреждения – общеобразовательная организация.

Согласно п.1.3. Устава МКОУ Дебинской СОШ Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «<адрес>». Функции и полномочия учредителя осуществляет Отдел народного образования Администрации муниципального образования «<адрес>».

В представлении прокурора <адрес> УР № от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника ОНО Администрации МО «<адрес>» указано о незамедлительном рассмотрении представления и в течение месяца принятии мер, направленных на приобретение недостающих учебников, в том числе о необходимости приобретения МКОУ Дебинской СОШ 87 учебников для 6 класса.

Из ответа ОНО Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ на указанное представление следует, что частично учебники были приобретены, в настоящее время потребность МКОУ Дебинской СОШ составляет 65 учебников для 6 класса.

Согласно заявке на учебную литературу, направленной ДД.ММ.ГГГГ директором МКОУ Дебинской СОШ на имя начальника ОНО Администрации МО «<адрес>», недостает учебной литературы на 39000 руб. 00 коп. в количестве 65 учебников.

Представителем ответчика – директором МКОУ Дебинской СОШ Максимовым М.В. в судебное заседание представлены документы, подтверждающие приобретение 23 учебников для учащихся 6 класса.

Таким образом, МКОУ Дебинская СОШ оснащение образовательного процесса на 2016-2017 учебный год надлежащим образом не обеспечила, несмотря на установленную законодательством Российской Федерации обязанность образовательных организаций обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы. Выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении прав обучающихся на общедоступное и бесплатное образование.

Поскольку Администрация МО «<адрес>» является учредителем и собственником имущества МКОУ Дебинской СОШ, то в соответствии с ч.4 ст.123.22 ГК РФ несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора и обязать МКОУ Дебинскую СОШ и Администрацию МО «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ укомплектовать библиотечный фонд МКОУ Дебинской СОШ учебниками и учебными пособиями по обязательным предметам основной образовательной программы в полном объеме, а именно, приобрести 42 учебника для учащихся 6 класса.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «<░░░░░>» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «<░░░░░>» ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ 42 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ 6 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░ ░.░.