Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-165/2022 (2-2863/2021;) ~ М-2715/2021 от 11.10.2021

УИД 57RS0022-01-2021-004672-62

производство №-2-165/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    07 февраля 2022 года                                                                     город Орел

Заводской районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Щербакова А.В.,

при секретаре Харитоновой А.Ю.,

с участием представителя ответчика Гавриловой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Заводского района города Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц к профессиональному образовательному учреждению «Орловский учебный центр ДОСААФ России» о признании свидетельства недействительным,

установил:

прокурор Заводского района города Орла, действующий в интересах неопределенного круга лиц (далее – истец), обратился в суд с иском к профессиональному образовательному учреждению «Орловский учебный центр ДОСААФ России» (далее – ПОУ «ДОСААФ»), заявив требования о признании свидетельства недействительным.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Заводского района г. Орла проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере использования бюджетных средств, выделенных в рамках исполнения федеральных программ «Старшее поколение» (национальный проект «Демография»).

В ходе проверки установлено, что в рамках исполнения федеральных программ «Старшее поколение» при реализации национального проекта «Демография» между КУ ОО «Центр занятости населения Заводского района г. Орла» с одной стороны и ПОУ «ДОСААФ» с другой стороны, гражданином Поповым Ю.В. с третьей стороны, заключен трехсторонний контракт №-23400003/1902 от 26.08.2019 по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан.

Попов Ю.В. направлен в ПОУ «ДОСААФ» на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по программе «Повышение профессионального мастерства водителей по БДД» в период с 26.08.2019 по 30.08.2019. Вместе с тем, установлено, что Попов Ю.В. в КУ ОО «Центр занятости населения Заводского района г. Орла» никогда не обращался, обучение в ПОУ «ДОСААФ» в период с 26.08.2019 по 30.08.2019 не проходил, уведомления о зачислении не получал, зачеты или экзамены в указанном учреждении не сдавал, удостоверений или свидетельств об окончании обучения в ПОУ «ДОСААФ» не получал.

В нарушение требований федерального законодательства ПОУ «ДОСААФ» на имя Попова Ю.В. выдано свидетельство ПУ 000198 от 30.08.2019 об окончании обучения в ПОУ «ДОСААФ», в отсутствие подтвержденного документально факта прохождения указанного обучения, освоения программы и прохождения итоговой аттестации (сдачи зачетов), которое, в силу указанных нарушений является недействительным.

В связи с этим прокурор просил суд признать недействительным свидетельство ПУ 000198 от 30.08.2019 об окончании обучения в ПОУ «ДОСААФ», выданное на имя Попова Ю.В. о прохождении с 26.08.2019 по 30.08.2019 соответствующего обучения в ПОУ «ДОСААФ».

Определением суда, в соответствии со статьей 42 ГПК РФ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора был привлечен Попов Ю.В.

В судебное заседание прокурор не явился, ходатайствуя о разрешении спора в его отсутствие.

Представитель ответчика ПОУ «ДОСААФ» по доверенности Гаврилова В.Н. судебном заседании заявленные требования не признала, пояснив, что в 2019 ПОУ «ДОСААФ» был представлен для подписания трехсторонний контракт № 23400003 от 26.08.2019 по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан, уже подписанный со стороны КУ ОО «Центр занятости населения Завода района г. Орла» и лица (указано в контракте - Попов Ю.В.), было направленного Центром занятости ответчику на обучение по программе «Повыше профессионального мастерства водителей по БДД» в период с 26.08.2019 по 30.08.2019. Имевшиеся в контракте подписи сторон не вызвали каких-либо сомнений у ответчика, поскольку данные контракты были изготовлены и направлены компетентным учреждением - КУ ОО «Центр занятости населения Заводского района г. Орла» которым формируются личные дела на лиц, направляемых на обучение, согласно представлен последними документов, и осуществляется непосредственное подписание с лицами, направляемыми на обучение, контракта, что подразумевает идентификацию личности лица, направляемого обучение. Кроме того, ПОУ «ДОСААФ» исходило из презумпции добросовестности подписавших контракты сторон.

Из приложенного к исковому заявлению протокола допроса свидетеля Попова Ю.В. следует, что он не заключал трехсторонний контракт, в центр занятости никогда не обращался и в данном центре никогда не был, по программе «Повышение профессионального мастерства водителей БДД» не обучался.

Из содержания трехстороннего контракта следует, что он содержит подпись Попова Ю.В., о недостоверности которой ответчик не мог знать, поскольку подписание контракта с лицом, направляемым на обучение, осуществляет КУ ОО «Центр занятости населения Заводского района г. Орла», а затем подписанный двумя сторонами контракт представляется подписания третьей стороне - ПОУ «Орловский учебный центр ДОСААФ России». Поскольку имеются сведения о не подписании указанного контракта Поповым Ю.В., его нельзя признать заключенным.

В связи с этим, представитель ответчика полагает, что контракт является незаключенным, а исковые требования - необоснованными.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора КУ ОО «Центр занятости населения Заводского района г. Орла», а также третье лицо Попов Ю.В. в судебное заседание не явились, ходатайствуя о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав сторону ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 73 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании), профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.

Под профессиональным обучением по программам повышения квалификации рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или имеющейся должности служащего без повышения образовательного уровня.

Согласно Паспорту национального проекта «Демография», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 №16, на территории Российской Федерации принята и реализуется федеральная программа «Старшее поколение» во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (пункт 4.3).

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 298 утверждена государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения» (далее - Программа).

Как следует из приложения №-29 к Программе утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Старшее поколение», входящего в состав национального проекта «Демография», по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование предусмотрено для граждан, состоящих в трудовых отношениях, а также граждан, ищущих работу и обратившихся в органы службы занятости.

Постановлением Правительства Орловской области от 26.03.2019 № 162 утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на реализацию мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию граждан из числа работников в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста, Порядок направления казенными учреждениями Орловской области «Центр занятости населения района» лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, Порядок направления казенными учреждениями Орловской области «Центр занятости населения района» лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование с применением образовательных сертификатов и Порядок предоставления грантов в форме субсидии организациям, осуществляющим образовательную деятельность, на реализацию мероприятий    по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста с применением образовательного сертификата.

Согласно пункту 2 Приложения к постановлению Правительства Орловской области от 26.03.2019 №162 (далее - Приложение) получателями средств на реализацию мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования являются центры занятости. Мероприятия по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования реализуются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период по данному направлению.

В соответствии с пунктами 5, 9 и 14 Приложения, профессиональное обучение граждан осуществляется по направлению центров занятости по востребованным на рынке труда профессиям (специальностям). Профессиональное обучение граждан по направлению центров занятости осуществляется в целях продолжения их трудовой деятельности. Для направления на профессиональное обучение гражданин лично обращается в центр занятости с представлением документов, согласно установленному перечнем. В случае принятия решения о направлении на профессиональное обучение гражданина центр занятости заключает с гражданином и организацией, осуществляющей образовательную деятельность, соответствующий договор на профессиональное обучение гражданина.

В соответствии с частями 1, 10 и 11 статьи 60 Закона об образовании, в Российской Федерации выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации и документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Документ о квалификации подтверждает повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке) и получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Заводского района г. Орла проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере использования бюджетных средств, выделенных в рамках исполнения федеральных программ «Старшее поколение» национального проекта «Демография».

В ходе проверки было установлено, что в рамках исполнения федеральных программ «Старшее поколение» при реализации национального проекта «Демография» 26.08.2019 между КУ ОО «Центр занятости населения Заводского района г. Орла» с одной стороны, ПОУ «ДОСААФ» с другой стороны и Поповым Ю.В. с третьей стороны, заключен трехсторонний контракт №-23400003/1902 по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан.

Попов Ю.В. был направлен в ПОУ «ДОСААФ» на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по программе «Повышение профессионального мастерства водителей по БДД» в период с 26.08.2019 по 30.08.2019.

В тоже время, из материалов дела следует, что Попов Ю.В. в КУ ОО «Центр занятости населения Заводского района г. Орла» не обращался, обучение в ПОУ «ДОСААФ» в период с 26.08.2019 по 30.08.2019 не проходил, уведомления о зачислении не получал, зачеты или экзамены в указанном учреждении не сдавал, удостоверений или свидетельств об окончании обучения в ПОУ «ДОСААФ» не получал.

Вместе с тем, в отсутствие прохождения указанного обучения, освоения программы и прохождения итоговой аттестации (сдачи зачетов), ПОУ «ДОСААФ» на имя Попова Ю.В. было выдано свидетельство ПУ 000198 от 30.08.2019 об окончании обучения в ПОУ «ДОСААФ», что подтверждается реестром группы №-143 выдачи бланков свидетельств об окончании обучения по программе «Ежегодных занятий с водителями в автотранспортных организациях». Свидетельство на бумажном носителе в материалы дела представлено не было ввиду его отсутствия.

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд считает необходимым удовлетворить заявленные прокурором требования и признать недействительным выданное на имя Попова Ю.В. свидетельство ПУ 000198 от 30.08.2019 об окончании обучения в ПОУ «ДОСААФ».

Судом принимается довод стороны ответчика о том, что имеющийся в материалах дела трехсторонний контракт №-23400003/1902 по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан, подписанный 26.08.2019 между КУ ОО «Центр занятости населения Заводского района г. Орла», ПОУ «ДОСААФ» и Поповым Ю.В., следует считать незаключенным и не влекущим правовых последствий.

В тоже время, такая позиция не имеет правового значения для разрешения материально-правового требования, заявленного прокурором, ввиду того, что выданное ответчиком свидетельство об окончании обучения не может быть признано действительным в отсутствие прохождения Поповым Ю.В. обучения и в отсутствие договора на такое обучение.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора Заводского района города Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц к профессиональному образовательному учреждению «Орловский учебный центр ДОСААФ России» о признании свидетельства недействительным, удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство ПУ 000198 от 30.08.2019 об окончании обучения в профессиональном образовательном учреждении «Орловский учебный центр ДОСААФ России», выданное на имя Попова Ю.В. о прохождении с 26.08.2019 по 30.08.2019 обучения в профессиональном образовательном учреждении «Орловский учебный центр ДОСААФ России»

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Мотивированное решения составлено 14.02.2022.

Судья: